国有投资项目造价控制实例分析

1、国有投资项目造价控制实例分析 摘要：国有投资项目的造价控制是建设工程项目管理的核心之一，是现代工程管理中的重要的手段和方法，建设项目造价控制对实现经济效益和社会效益最大化具有重要的意义和价值。该文主要结合国有投资项目工程实例，从建设项目的设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及工程竣工结算阶段进行详细分析新时期如何做好项目工程造价控制。 关键词：国有投资 项目实例 造价控制 中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：1674-098x（2013）02（a）-0009-02 国有投资项目在建设工程中占据着重要的地位，国有投资项目的造价控制是建设工程项目管理的核心之一。工程造价控制主要是从立

2、项决策、勘察设计、招标投标、合同签订，建设施工以及到竣工验收结算的全过程的动态控制。国有投资项目的造价控制对减少资金的浪费，保证投资资金的合理利用，提高建设项目的投资效益，经济效益和社会效益具有重大的意义。因此，新形势下想要切实做好建设项目造价控制，应该对项目的各个环节都要重视。某国有投资项目实例：工程由地下室和地上的1#、2#办公楼组成，总建筑面积为87689 m2，其中地上为72012m2，地下为15677 m2，框架剪力墙结构。在项目合约规划时，将幕墙工程纳入施工总承包范围。在编制施工总承包项目清单时，幕墙施工图未设计完成。在招标人的要求下，工程量清单编制人依据幕墙示意图计算工程量，并按

3、经验（同一招标人的其他项目）编制了清单的项目特征。其中有代表性的一项是“玻璃幕墙”，（1）骨架材料：铝合金横梁、立柱（17kg/m2），表面氟碳漆喷涂；（2）面层材料：low-e中空玻璃6+12a+6；（3）梁端口100厚防火岩棉、1.5厚镀锌钢板封堵；（4）含预埋件、密封胶、骨架连接件及其他辅助材料等所有内容。”投标人报价时因未见幕墙相关图纸，在报价时采用压缩相应材料用量的方式压低综合单价，具体为：每平方米玻璃幕墙的综合单价组成中玻璃用量为0.75平方，骨架的用量为13 kg，评标过程中未发现此情况，该投标人中标并与招标人签订了建设工程施工合同。在合同执行过程中，施工图出来后，经核算其骨架含

4、量约为10 kg/m2。过程造价控制单位认为应按设计变更考虑，依据合同及原有单价调整骨架用量及综合单价，即现每平方米幕墙中其骨架的价格应为10（13/17）骨架单价，即认为施工单位减少骨架用量仅是优惠报价的形式。承包人不认可，不肯按图施工。 1 问题产生的原因 （1）原因之一是在施工图尚未完成之际，不具备编制工程量清单及招标条件的情况下，招标人强行招标所致。（2）原因之二是标段划分不合理，根据项目整体进度安排、设计出图情况及施工单位专业素质等，幕墙工程应该单独发包给专业施工单位，而不应该纳入施工总承包标段。（3）原因之三是工程量清单编制的造价人员专业素质不过硬，未能履行造价执业规程，在招标人的

5、要求下编制无图清单，为日后的造价争议留下隐患。（4）原因之四是施工单位的造价管理水平不断提高，报价采用新策略，钻空子。就目前来看，减少用量的方式，评标专家很难发现这种情况，且没有违反招标文件的强制要求（不是废标条款）。通过以上实例，我们发现在国有投资项目的造价控制上还有很多方面需要加强，在工程前期（设计）阶段、工程招标阶段、工程施工阶段、工程竣工结算阶段都有可做文章，浅述如下。 2 工程前期（设计）阶段 前期咨询服务以前期投资控制为主，根据项目的市场营销策略、功能定位等内容，编制估算，为项目决策提供参考。设计阶段的造价控制是造价控制的重要内容，是造价控制的源头环节，对整个项目的造价控制具有决定

6、性作用。在项目方案设计及初步设计阶段对多个技术方案进行比较论证，挑选出最优的设计方案，确保概算不超估算。在施工图设计阶段，其控制手段主要是预设成本控制目标；并将目标进行细化分解，确定各单项的造价控制目标，根据建筑类型，确定施工图的专项限额设计指标，包括分部分项工程单方造价指标、砼含量、钢筋含量等，进行限额设计，并监控施工图限额设计，从工程造价控制的角度出发，结合现场实际情况，提出合理的意见，优化施工图设计。同时建议保证设计单位的必要时间，完善的施工图是防止变更的必要条件，是有效控制工程造价的开始。同时造价控制人员要及时跟进设计，逐步细化造价目标，并对设计方案提出造价参考或建议。 3 工程招标阶

7、段 合理的划分标段，界定总分包，发包模式、合同形式、计价模式的选择，以及设备材料的采购方法等内容都是招标阶段的主要工作内容，对工程造价控制的影响仅次于设计阶段，我方将结合项目的实际及我方的经验提出合理的建议供业主方参考。招标文件中对形成最终的“承包合同造价”的相关的内容，以及可能导致履行过程中索赔事件发生的条款内容，或导致在合同清算时产生纠纷的条款内容均是造价控制的要点，着重分析以上内容并及时提出意见或建议。对投标文件进行综合对比分析和评价，一方面比较报价的高低，另一方面重点分析其报价的合理性，分析是否存在有根本不符合市场造价水平的报价，是否有存在严重的计价漏洞，是否存在有埋伏索赔行为的报价等

8、。同时对各投标报价响应招标文件程度不同，导致在计算报价时发生的偏差，进行同口径分析，并提出意见或建议。在招标及合同谈判阶段，应尽可能把以后的不确定因素估计足，通过合同相应条款进行约定，对这些不确定因素有相对应的处理办法。合同尽量采用成熟的标准合同和条款，并针对具体情况做适当调整。工程量清单的质量也是控制工程造价的重要环节，一方面调配公司内专业力量编制清单，保证时间进度要求；另一方面尽可能做到一编一审，保证工程量清单的质量。在编制清单过程中依据经验对图纸不明确及存在的问题及时同设计人员沟通，应该尽量将图纸问题消灭在清单编制阶段。对无法确定的材料、做法应以暂定价或通过技术处理（如对图纸的正确理解或

9、参考类似工程）明确，同时在招标文件中明确实施过程中调整单价的具体方法，以便减少不必要的纠纷。 4 工程施工阶段 在项目施工阶段，加强项目造价的动态管理，定期编制报表，对发生的偏差进行分析，偏差结果形成节约造价的要及时反映节约因素或总结成功的控制经验，偏差结果导致造价上升时更应重点分析，对已经或可能突破目标控制值或概算的项目内容应重点提示。这个阶段主要是目标成本的实现过程，通过监控成本的动态变化，及时发现问题，提出预警，并采取一些措施，确保最终的成本不偏离目标成本。审核承包人上报的每月（期）完成工作量月报；根据施工承包合同价、进度计划，编制工程用款计划书。加强合同管理，认真履行合同，让对方无空子

10、可钻。对因设计质量或设计深度不够导致工程量调整、材料设备发生变化等原因引起工程变更的情况，按管理程序及时办理变更（洽商）、及时确定变更预算并审批，使成本变化始终处于控制范围之内。对工程变更和工程洽商严格把关，并及时确定工程变更预算，完成变更预算审批程序。严格控制设计变更和超标准施工、采购行为。对确实因工程所需或市场行情产生的超目标费用增加，先向委托人做好预警汇报，同时在做好技术经济分析和市场行情调查后，向委托人做专题汇报，从专业角度向委托人提出节约投资的方案，在征得批准后，调整目标计划。 5 工程竣工结算阶段 我方将根据各类合同规定的计价原则及方法，依据合同条款，施工竣工图，工程变更单、现场签

11、证单以及有关定额、文件等相关资料，对承包人提出的竣工工程结算进行全面审查。对审查内容有异议的，及时与委托人、监理单位、承包人进行协调核对：（1）审核工程量；（2）审核单价；（3）审核材料价；（4）对承包人编制的有关费用的竣工资料进行整理归类；（5）按委托人的要求及工程造价咨询业务操作指导规程及时完成竣工结算报告的审核工作（包括甲供材料、设备价款、施工用水、用电的审核抵扣等），并出具规范的工程审价报告；（6）项目完成后，编制合同执行情况的专题报告交委托人归档。工程项目造价控制贯穿于建设工程的始终，建设工程的各个过程（立项决策、勘察设计、招标投标、合同签订，建设施工及竣工结算）均离不开造价控制。因此，工程造价人员的专