会计执法力度研究论文

1、会计执法力度研究论文 社会主义市场经济的建立和完善，必须有健全的法制做保证，从某种意义上讲，市场经济也是法制化的经济。建立健全法制，完善市场运行规则，以保证市场经济健康有序地进行，是建立我国社会主义市场经济体制的重要任务。会计管理是经济管理的重要组成部分，在经济工作中处于十分重要的地位，加强会计管理工作，转变会计管理观念，强化会计执法力度，目的就是要充分发挥会计功能，重塑会计形象，为会计工作创造一个良好的外部环境。本文拟就为什么要进一步加强会计管理，谁来管及管什么，怎么管等方面结合新修订的会计法谈一些个人看法。 一、为什么要进一步加强会计管理 经济越发展，改革越深入，会计方面的法律、法规越重要

2、。新中国第一部中华人民共和国会计法（以下简称会计法）于1985年1月21日经第六届全国人大常务委员会第九次会议正式通过，当年5月1日起施行，1993年12月29日第八届全国人大常务委员会第五次会议加以修正。1999年10月31日第九届全国人大常务委员会第十二次会议进行修订，自2000年7月1日起施行。纵观会计法从颁布、修正到修订的发展过程，可以看到，十多年来我国在建立宏观会计管理机构，还企业会计以本来面目；加快会计法制建设，将国家对会计工作的管理纳入法制的轨道；逐步建立一支实施会计监督与控制的职业大军，加强对部门和单位的外部监督等会计改革方面取得了重大突破，基本建立了一套以会计法为母法、包括会

3、计机构管理、会计人员管理、总会计师管理、注册会计师管理、会计工作管理等法规以及一系列会计核算制度等在内的、内容比较齐备的宏观会计管理体系。这对建立会计工作正常秩序，保证国家财经纪律的执行，起到了重要的推动作用，实践证明，在建立健全会计法规的基础上，实行对会计工作的法制化管理以后，我国的会计工作全面转轨，会计事业朝气蓬勃、蒸蒸日上。 然而，就当前我国会计管理实际工作情况来看，仍存在许多问题。 （一）会计信息质量方面的问题。会计信息是经济管理的重要信息资源，据统计，我国经济管理中有70的信息来自会计。会计信息质量，通俗的说，就是会计提供的数据和资料是真的还是假的。多年来我国会计信息质量有了很大的提

4、高，但是，我们也应该看到，由于多种利益关系以及其他社会、经济原因的影响，会计信息仍较普遍存在失真的问题。会计信息失真，就等于会计信息失去价值，会计工作丧失生命。假的会计信息不仅危害一个单位的生产经营，而且危害国民收入的正确计算与分配，危害整个社会的经济运行，不仅掩盖、助长奢靡和损失浪费，而且侵蚀人们的思想，纵容或助长腐败行为的发生、蔓延。 （二）适应会计环境变化方面的问题。随着经济环境的变化，已实施的会计法对会计行为的规范作用有所削弱。1985年发布的会计法是基于计划经济这一背景的，1993年修正后的会计法虽然在所有制形式方面、会计手段和会计机构方面有所突破，但仍带有计划经济的痕迹，不能完全适

5、应市场经济环境的需要。随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作所面临的社会经济环境与1993年修正会计法时相比，已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩展，会计业务处理日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。 （三）会计法律责任方面的问题。已实施的会计法有些概念法律判定标准模糊，含混不清，导致在实际工作中出现违法乱纪情况时无具体界定标准，使一些事件虽被查出，却因缺乏明确的制裁依据，而无法处理。也就是说，会计工作中出现的种种问题，如有法不依、执法不严、违法不究等，虽然原因是多方面的，解决这些问题也不是仅仅依靠会计法就能做到的，但这些问题的存

6、在与会计法约束力和权威性不够有很大关系。为了建立市场经济体制，我国陆续颁布了一系列经济法规，如企业法、公司法、税法、银行法、会计法等，而当经济业务发生纠纷时，各种法规运用执行上存在偏差，税法、公司法、银行法要高于会计法。可见，同样是法规，却有一个刚性问题，其他法规比起会计法执行起来要硬性得多。而会计法在内容上过于原则，可操作性较差，也给会计管理工作的可行性与有效性带来较大的影响。如何增强会计法对会计管理工作中违法违纪问题的约束力，真正树立会计法的权威，是会计法制建设中很重要的课题。 会计管理是一项复杂的系统工程，应根据社会经济环境的变化，在强化会计法制建设的基础上，对管理范围、内容、手段、方式

7、进行不断地调整和改革，以保证会计信息质量的提高；管理者的思想观念亦须顺应形势而更新，以便对会计活动进行有效的指导和约束，从而促进经济活动的良性运行。 二、谁来管及管什么 会计管理应由谁来管的问题是会计法执行过程中面临的一个现实问题。1985年发布的会计法虽然规定有依法追究行政、刑事责任的条款，由谁追究、谁执行并未作确切说明。1993年修正后的会计法规定，财政、审计、税务部门负责会计法执行情况的监督检查，至于财政、审计、税务部门之间的职责分工，会计法没有明确规定。多部门同时作为会计法的执法部门，容易造成分工不清、相互推诿或重复检查，而从实际情况来看审计、税务部门也不能履行会计法赋予的主要执法、监

8、督、检查的职责。1993年修正后的会计法规定：“地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”本条修正是按照权力机构的实际设置层级作出的规定，根据宪法，我国设立省、县、乡三级地方人民政府，地方各级人民政府的财政部门其实际职权是不同的，由于乡级人民政府的财政部门（即财政所）从编制来看多是县级人民政府财政部门的派出机构，并无管理乡内会计工作的决定权。 修订后的会计法第七条规定“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上各级财政部门管理本行政区域内的会计工作。”国务院财政部门主管全国的会计工作，实行了专业性与权威性的统一，避免了政出多门、各管一片的局面。县级以上各级财政部门管理本行政区域内的会计

9、工作，充分体现了“统一领导，分级管理”的原则。几十年来，我国会计工作一直由财政部门管理，是财政部门的一项基础工作，财政部门在管理会计工作方面也积累了一定的经验；同时，会计工作同国家财政收支的关系十分密切，财政部门主管会计工作，有利于相互促进，更好地为财政工作服务。县级以上各级财政部门行使对会计工作的监督、检查、处罚权，并使其职权切实到位，是会计法得以有效实施的保证，也是实现我国会计秩序根本好转的关键。 会计活动是由会计行为主体（会计人员）、行为客体（单位经济活动）和行为标准（会计规范）三个要素所构成。会计管理工作的基本内容是对会计活动的管理与服务，具体的说，财政部门对会计工作管理的内容主要应侧

10、重于四个方面： （一）宏观会计政策管理，包括有关会计法规等政策性问题制定与解释，其目的是规范和统一会计政策，以利于宏观调控和微观经营； （二）会计信息管理，包括对会计信息产生过程的监督和检查，以及对违法行为的处罚，其目的是保证会计信息的真实、完整，并使这一重要信息资源更好地为信息使用者服务； （三）会计人员管理，包括会计人员从业资格、专业技术资格的确认和其业务规范的建立，会计人员业务培训工作的规则和指导，其目的是建立一套公正、科学的会计人员培养、选拔、评价机制，以此来促进会计人员业务素质的提高； （四）社会会计监督管理，即对注册会计师和会计师事务所的管理，其目的是建立会计的社会经济监督服务体系

11、，来保证宏观会计政策的落实和会计信息质量的提高，为社会服务。 三、怎么管 修订后的会计法，集中体现了“规范会计行为，保证会计资料真实、完整”的立法宗旨。修订的重点是完善会计的基本职能、突出会计记账规则、建立健全会计监督体系等等，涉及面广，内容变化较大，技术性要求也较强，县级以上财政部门的会计管理机构在新的会计法实施前后还需要做大量工作。 （一）不断转变会计管理观念。随着我国改革开放事业进入一个新的发展阶段，会计的任务也见日益繁重，财政部门一定要进一步转变观念，管理目标从“人治”向“法制”转变；管理思想从轻视会计管理向重视会计管理转变；管理手段从直接管理向间接管理转变；管理方式从财政、审计、税务

12、等部门共同管理会计工作向财政部门主管会计工作，审计、税务等部门会同监管转变，勇于实践，大胆探索市场经济条件下会计工作的新职能、新方法，深化会计改革与管理，充分发挥会计在改革中的作用。 （二）认真组织好会计法的学习、宣传和研究工作。一方面，要积极参与和推动会计法的宣传、培训工作，使会计工作者尽早了解会计法的精神实质和从事会计工作的基本要求，为会计工作的发展和提高打下基础；要以宣传贯彻会计法为契机，使包括部门、单位领导、会计人员、其他经济工作者在内的社会各界知法、懂法、守法，关心会计工作；另一方面，要从理论的高度研究会计法实施中存在的问题和解决措施，以科学的理论指导会计法的顺利实施，而不仅仅停留在

13、会计法内容的诠释上。 （三）继续加强会计法制建设，修订或制定以会计法为中心的法规、规章，使会计法的规定具体化。会计法只是就会计工作的基本问题作出了规定，但要真正成为企业核算工作的规范，还必须有相应的配套法规、规章，国务院财政部门应适时拟订必要的法规制度，如会计法实施细则等，对现有法规制度如会计基础工作规范、会计档案管理办法等进行修订，进一步完善以会计法为中心的法规制度体系。同时，要进一步研究制定保证会计法规有效实施的相应措施，真正做到有法可依，法律法规也要合情合理，便于操作，以健全的法制保障会计工作依法有序地发展。 （四）进一步加强执法力度，强化会计制度管理，努力提高会计人员素质。法律的生命在

14、于实施，财政部门主管会计工作，不仅是一种权利，更重要的是一种责任，各级财政部门应真正把会计工作管理起来。（1）在加强对会计工作的管理和指导的同时，还要加强执法力度，建立一支专门的执法队伍，切实解决职责不清和机构人员配备不足等问题，定期组织以会计法为中心的会计法规执行情况的检查，加强监督，有令必行，令行禁止，发现、研究和处理会计工作中的突出问题，树立会计法规的严肃性。真正赋予财政部门对违反会计法规的当事人和单位的经济处罚权，使财政部门管理会计工作名副其实。（2）会计制度管理是财政部门的一项基础工作，会计制度执行混乱，必然会导致财政收入流失，支出失控，最终会给财政工作带来不利影响，财政部门应提高认

15、识，积极担负其管理会计制度的责任，把会计制度管理摆上重要位置。（3）努力培养各层次会计人才，实行会计从业人员资格的认定，是会计改革的关键，也是对会计人员进行宏观管理的有效形式，这是财政部门当前的一项主要工作。 （五）与审计、税务、司法等部门通力协作、紧密配合，共同提高、完善对会计工作的管理。会计法的修订、颁布，不仅是会计上的一件大事，修订后的会计法，对于审计、税务工作的顺利开展，保证财政收入的稳定增长，都具有十分重要的意义。会计工作是审计、税务工作的基础，如果没有科学的、严密的、规范的会计工作，会计监督就成了一句空话，税收就无从谈起。同时，制止会计秩序混乱问题，仅依靠行政制裁已显不够，对情节严重的会计违法行为，必须加大惩治力度，依法追究刑事责任，这是提高会计法威慑力的重要方面。财政部门与审计、税务、司法等部门应在分工协作的基础上，采取确实措施，齐抓共管，认真查处会计工作中的违法违纪行为，使会计法和财务会计法规得到切实有效的贯彻执行，保证会计工作做到有法