湘潭大学财政学课件-第4章经常性支出

1、 第四章第四章 经常性支出经常性支出 第一节第一节 行政管理与国防支出行政管理与国防支出 一、行政管理与国防支出的经济属性一、行政管理与国防支出的经济属性 非生产性非生产性 满足的是纯社会共同需要满足的是纯社会共同需要 二、行政管理费和国防费的作用二、行政管理费和国防费的作用 从直接的生产和消费社会财富角度来看，从直接的生产和消费社会财富角度来看， 这两类费用纯属社会财富的这两类费用纯属社会财富的“虚耗虚耗”。 从财富生产的社会条件看，这两类费用从财富生产的社会条件看，这两类费用 又不是又不是“虚耗虚耗”社会财富。社会财富。 从社会经济的循环周转来看，行政活动从社会经济的循环周转来看，行政活动

2、 和国防活动还是全社会消费的一个组成和国防活动还是全社会消费的一个组成 部分。部分。 三、行政管理支出三、行政管理支出 （一）行政管理支出的构成（一）行政管理支出的构成 包括现行包括现行政府收支分类科目政府收支分类科目中的以一般公共服中的以一般公共服 务为主的三类科目：一是一般公共服务支出，包括务为主的三类科目：一是一般公共服务支出，包括 人民大表大会、政协、党派团体、政府各部门等机人民大表大会、政协、党派团体、政府各部门等机 构的支出；二是公共安全支出，包括武装警察、公构的支出；二是公共安全支出，包括武装警察、公 安、检察和司法支出等；三是外交支出，包括外交安、检察和司法支出等；三是外交支出

3、，包括外交 管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等 支出。支出。 日本一般公务支出占中央财政支出为日本一般公务支出占中央财政支出为2.32.3（19931993年）年） 德国德国2.72.7（19981998年），年）， 埃及埃及3.063.06（19971997年），年）， 英国英国4.194.19（19991999年），年）， 韩国韩国5.065.06（19971997年），年）， 泰国泰国5.25.2（20002000年），年）， 印度印度6.36.3（20002000年），年）， 加拿大加拿大7.17.1（20002000年），俄罗斯年

4、），俄罗斯7.67.6（20002000年），年）， 美国美国9.99.9（20002000年），年）， 意大利意大利23.0923.09（19991999年）年）。 （二）（二） 行政管理费规模变化的一般规律行政管理费规模变化的一般规律 绝对数增长，但行政管理费在财政支出总额绝对数增长，但行政管理费在财政支出总额 中所占的比重应该是下降的。中所占的比重应该是下降的。 （三）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（三）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 影响行政管理费规模的因素影响行政管理费规模的因素 经济总体增长水平经济总体增长水平 财政收支规模财政收支规模 政府职能及相应的机构设置政府职能

5、及相应的机构设置 行政效率以及行政管理费本身的使用效率行政效率以及行政管理费本身的使用效率。 2008年的机构调整（27个，减少4个） 2013年的机构调整（国务院组成部门25个） 20082008年年9 9月月7 7号，财政部网站发布号，财政部网站发布20082008年中央年中央 财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办 法，其中指出，中央财政对各地法，其中指出，中央财政对各地20072007年县乡年县乡 政府精简机构和人员给予一次性奖励，撤并政府精简机构和人员给予一次性奖励，撤并 一个乡镇或区公所奖励一个乡镇或区公所奖励5050万元。万元。 湖北省湖北省

6、20052005年率先在全国试点，推行财年率先在全国试点，推行财 政与编制网上公开，政与编制网上公开， 130130多万工作人员的实多万工作人员的实 名信息也全部在网上公开接受群众监督。两名信息也全部在网上公开接受群众监督。两 年来清理出吃空饷人员数千人。年来清理出吃空饷人员数千人。 20082008年年5 5月，河南省商丘市出台文件规定，月，河南省商丘市出台文件规定， 如果公务员辞职创业，可按照其本人工龄乘如果公务员辞职创业，可按照其本人工龄乘 以以 5 5，乘以上年度月平均工资的标准，给予，乘以上年度月平均工资的标准，给予 一次性经济补偿。一次性经济补偿。 公务经费和人头经费中存在的问题公

7、务经费和人头经费中存在的问题 业务招待费业务招待费：指行政事业单位为执行公务指行政事业单位为执行公务 或开展业务活动需要合理开支的接待费用。或开展业务活动需要合理开支的接待费用。 抽天价烟的南京江宁房产局长周久耕 公车消费公车消费：国家行政机关和社会团体用公款国家行政机关和社会团体用公款 购买、用于公务活动的车辆。购买、用于公务活动的车辆。 会议开支会议开支：是指行政事业单位举办会议发生：是指行政事业单位举办会议发生 的费用。的费用。 公务员工资开支公务员工资开支 公费旅游公费旅游 武汉市委大楼一角武汉市委大楼一角 办公楼建设和装修、装备开支办公楼建设和装修、装备开支 武汉市政府大楼全貌武汉市

8、政府大楼全貌 武汉市政府大楼全貌武汉市政府大楼全貌 汉口解放公园汉口解放公园 汉口解放公园汉口解放公园 云南嵩明一中云南嵩明一中 云南嵩明县委政府大楼云南嵩明县委政府大楼 云南省昆明市的五华区区政府 安徽阜阳安徽阜阳颖泉区颖泉区白宫式政府办公楼白宫式政府办公楼 安徽阜阳安徽阜阳颖泉区颖泉区白宫式政府办公楼白宫式政府办公楼 围绕安徽阜阳颍泉区委的办公楼围绕安徽阜阳颍泉区委的办公楼“白宫白宫”，上演了一出由区，上演了一出由区 委书记张治安做主角，区检察长汪成等做配角的官场怪剧。委书记张治安做主角，区检察长汪成等做配角的官场怪剧。 李国福：阜阳市泉北贸易区经李国福：阜阳市泉北贸易区经 贸发展局局长兼

9、安曙房地产开贸发展局局长兼安曙房地产开 发有限公司董事长、总经理发有限公司董事长、总经理 安徽省阜阳市颍泉区原区委书记安徽省阜阳市颍泉区原区委书记 VS VS 南京雨花区政府大楼 湖南娄底市政府办公大楼 浙江温岭市人民法院 上海闵行区人民法院 山东滕州豪华政府办公楼山东滕州豪华政府办公楼 东莞市长安镇政府豪华办公楼东莞市长安镇政府豪华办公楼 新化县政府办公楼新化县政府办公楼 新化县政府办公楼新化县政府办公楼 浙江长兴县政府大楼 成都市新的行政办公中心效果图成都市新的行政办公中心效果图 成都新行政中心成都新行政中心 济南龙奥大厦 山东威海工商局：山东威海工商局：90余人余人20层办公楼层办公楼

10、广西柳州市领导的别墅小区广西柳州市领导的别墅小区 李克强总理李克强总理1313年年3 3月月1717日答记者会：日答记者会：这里我们这里我们 也约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂也约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂 馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减 不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只 减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做 给一级看。给一级看。 三、国防支出三、国防支出 定义：国防支出是用于国防建设和人民解定义：国防支出是用于国防建设和人民解 放军方面

11、的费用，包括国防费、民兵建设放军方面的费用，包括国防费、民兵建设 费、国防科研事业费和防空经费等。费、国防科研事业费和防空经费等。 国防支出的分类国防支出的分类 可以分为可以分为维持费维持费和和投资费投资费两大部分两大部分。维持维持 费费主要用于维持军队的稳定和日常活动，主要用于维持军队的稳定和日常活动， 提高军队的战备程度；提高军队的战备程度；投资费投资费主要用于提主要用于提 高军队的武器装备水平。高军队的武器装备水平。 国防支出的规模和结构国防支出的规模和结构 国防支出的规模国防支出的规模 国防支出的结构国防支出的结构 按支出项目分，中国国防费包括：人员按支出项目分，中国国防费包括：人员

12、生活费；活动维持费；装备费，生活费；活动维持费；装备费， 国防支出的国际比较国防支出的国际比较 第二节第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科学技术和医疗卫生支出 一、教科卫支出的经济属性一、教科卫支出的经济属性 非生产性支出非生产性支出，但是，我们还需注意：但是，我们还需注意： 将文科卫支出归入非生产性范畴，只有某种将文科卫支出归入非生产性范畴，只有某种 静态的、相对的意义；静态的、相对的意义； 从动态的、绝对的意义上说，文教科卫支出从动态的、绝对的意义上说，文教科卫支出 会促进物质财富的生产；会促进物质财富的生产； 将文教科卫支出计入非生产性一类的实际意将文教科卫支出计入非生产性一类的

13、实际意 义在于我们要注意文科卫支出的适当规模。义在于我们要注意文科卫支出的适当规模。 二、教育支出二、教育支出 教育产品的提供方式教育产品的提供方式 义务教育：纯公共产品；政府提供义务教育：纯公共产品；政府提供 其他各级教育：非纯公共产品其他各级教育：非纯公共产品;混合提供混合提供 弗里德曼：弗里德曼：教育券教育券把政府原来直接投入把政府原来直接投入 到公立学校的教育经费折算为生均单位成到公立学校的教育经费折算为生均单位成 本，以有价证券（即教育券）的形式发放本，以有价证券（即教育券）的形式发放 给接受教育的家庭或学生，学生可凭教育给接受教育的家庭或学生，学生可凭教育 券自由选择政府认可的公立

14、或私立学校就券自由选择政府认可的公立或私立学校就 读，并凭教育券冲抵部分学费，学校再凭读，并凭教育券冲抵部分学费，学校再凭 收到的教育券到政府部门换取教育经费收到的教育券到政府部门换取教育经费。 政府干预教育的理论依据政府干预教育的理论依据 正外部性正外部性 公平与效率公平与效率 人力资本市场不完善人力资本市场不完善 我国政府教育经费规模及其来源结构我国政府教育经费规模及其来源结构 我国政府教育支出绝对规模分析我国政府教育支出绝对规模分析 1952-2002年我国政府教育支出规模年我国政府教育支出规模 我国政府教育支出相对规模分析我国政府教育支出相对规模分析 教育经费来源结构教育经费来源结构

15、社会团体和公民个人办学经费 教育经费结构中存在的问题教育经费结构中存在的问题：在我国的三级教在我国的三级教 育体系中，政府对高等教育的投入比重偏高，育体系中，政府对高等教育的投入比重偏高， 教育经费明显向高等教育倾斜，而对初、中等教育经费明显向高等教育倾斜，而对初、中等 教育的投入严重不足教育的投入严重不足 三、科学技术支出三、科学技术支出 政府科学研究支出政府科学研究支出一般是指一般预算在科一般是指一般预算在科 学技术研究方面的专项支出，包括科技三学技术研究方面的专项支出，包括科技三 项费用、科学事业费、科研基建费及其他项费用、科学事业费、科研基建费及其他 科研事业费（主要指其他政府部门事业

16、费科研事业费（主要指其他政府部门事业费 中用于科技方面的投入）等中用于科技方面的投入）等 政府介入范围政府介入范围 基础研究基础研究政府承担政府承担 应用研究应用研究微观主体承担微观主体承担 科学研究费支出现状科学研究费支出现状 四、医疗卫生支出四、医疗卫生支出 政府提供公共卫生的理论依据政府提供公共卫生的理论依据 卫生支出是指政府用于医疗服务和公共卫生卫生支出是指政府用于医疗服务和公共卫生 服务两方面的支出，其中，服务两方面的支出，其中，公共卫生服务公共卫生服务主主 要是为社会提供公共性的卫生服务，如防疫、要是为社会提供公共性的卫生服务，如防疫、 传染病防护等，传染病防护等，医疗服务医疗服务

17、是指一般性疾病的是指一般性疾病的 治疗和享受性的保健服务。治疗和享受性的保健服务。. 根据公共产品理论，医疗卫生产品可分为三根据公共产品理论，医疗卫生产品可分为三 大类：大类：一是纯公共产品一是纯公共产品，同时满足受益上的同时满足受益上的 非排他性和消费上的非竞争性两个条件，如非排他性和消费上的非竞争性两个条件，如 传染病监测与控制、突发公共卫生事件的处传染病监测与控制、突发公共卫生事件的处 理和健康教育等。理和健康教育等。二是非纯公共产品二是非纯公共产品，满足满足 非排他性和非竞争性两个条件之一，或者两非排他性和非竞争性两个条件之一，或者两 个条件都不完全具备，却有较大的外部性。个条件都不完

18、全具备，却有较大的外部性。 如，预防免疫等。如，预防免疫等。三是私人产品三是私人产品，不具备不具备 以上两个条件，大部分医疗服务属于此类产以上两个条件，大部分医疗服务属于此类产 品品 政府介入的理论依据：政府介入的理论依据： 纯公共产品：安全饮用水、传染病与寄纯公共产品：安全饮用水、传染病与寄 生病的防范；卫生信息；生病的防范；卫生信息； 公平分配；公平分配； 弥补商业保险的缺陷弥补商业保险的缺陷 政府介入范围：公共卫生服务；基本医疗政府介入范围：公共卫生服务；基本医疗 服务服务 柠檬市场柠檬市场也称次品市场，是指信息不对称的市也称次品市场，是指信息不对称的市 场，即在市场中，产品的卖方对产品

19、的质量拥场，即在市场中，产品的卖方对产品的质量拥 有比买方更多的信息。有比买方更多的信息。 逆向选择逆向选择是指由于交易双方信息不对称和市场是指由于交易双方信息不对称和市场 价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现 市场交易产品平均质量下降的现象。市场交易产品平均质量下降的现象。 乔治乔治.阿克尔洛夫发阿克尔洛夫发 表了表了柠檬市场：柠檬市场： 质量不确定和市场质量不确定和市场 机制机制 （19701970年）年） （二）我国卫生费用的提供情况及国家比较（二）我国卫生费用的提供情况及国家比较 能否给穷人提供像样的生活条件，能否给穷人提供像样的生活条件，

20、是对文明社会的真正考验。是对文明社会的真正考验。 塞缪尔塞缪尔. .约翰逊（约翰逊（Samuel JohnsonSamuel Johnson） 能否给穷人提供像样的生活条件，能否给穷人提供像样的生活条件， 是对文明社会的真正考验。是对文明社会的真正考验。 塞缪尔塞缪尔. .约翰逊（约翰逊（Samuel JohnsonSamuel Johnson） 第三节 社会保险支出 伏尔泰：一般说来，统治的艺术在于尽可伏尔泰：一般说来，统治的艺术在于尽可 能地将财富从一个阶级转给另一个阶级。能地将财富从一个阶级转给另一个阶级。 中国是否应健全福利与社会保障制度？我建议取中国是否应健全福利与社会保障制度？我建

21、议取 消所谓的养老保险失业保险工伤保险等等福利，消所谓的养老保险失业保险工伤保险等等福利， 目的是保持大家的工作热情和能力。目的是保持大家的工作热情和能力。 一、社会保险支出的性质和重要社会意义一、社会保险支出的性质和重要社会意义 社会保险制度概念社会保险制度概念 社会保险制度是指由法律规定了的，按照某社会保险制度是指由法律规定了的，按照某 种确定的规则实施的社会保障政策和措施体种确定的规则实施的社会保障政策和措施体 系。系。 政府实施社会保险制度的重要意义政府实施社会保险制度的重要意义 弥补市场机制的失灵弥补市场机制的失灵：缩小人们的收入差缩小人们的收入差 距，矫正市场分配的不公；距，矫正市

22、场分配的不公； 社会保险制度的社会保险制度的“内在稳定器内在稳定器”作用；作用； 弥补市场在保险市场上的失灵弥补市场在保险市场上的失灵。 二、世界各国的社会保障制度二、世界各国的社会保障制度 社会保障制度的类型社会保障制度的类型 社会保险型社会保险型：要求受保人和雇主缴纳保险费要求受保人和雇主缴纳保险费 ； 无经济条件的限制无经济条件的限制 社会救济型社会救济型：受保人不用缴纳任何费用受保人不用缴纳任何费用 ； 有经济条件的限制有经济条件的限制 普遍津贴型普遍津贴型： 受保人不用缴纳任何费用受保人不用缴纳任何费用 ; 无经济条件的限制无经济条件的限制 节俭基金型节俭基金型： 雇主和雇员都必须依

23、法按照职工雇主和雇员都必须依法按照职工 工资的一定比例向雇员的工资的一定比例向雇员的个人帐个人帐 户户缴费缴费 。 二、世界各国的社会保障制度二、世界各国的社会保障制度 西方国家社会保险制度的特点西方国家社会保险制度的特点 保障项目名目繁多保障项目名目繁多 社会保险资金有确定的来源社会保险资金有确定的来源 社会保险支出依法由政府集中安排社会保险支出依法由政府集中安排 西方国家的社会保险制度是全社会化的西方国家的社会保险制度是全社会化的 社会保险资金的运作，有现收现付制和基金制社会保险资金的运作，有现收现付制和基金制 两种模式。两种模式。 养老社会保险的筹资模式养老社会保险的筹资模式 现收现付式

24、现收现付式：指当期的缴费收入全部用于当期：指当期的缴费收入全部用于当期 的养老金开支，不留或只留很少的储备基金的养老金开支，不留或只留很少的储备基金 ； 完全基金式：完全基金式：当期缴费收入全部用于为当期缴当期缴费收入全部用于为当期缴 费的受保人建立养老储备基金费的受保人建立养老储备基金 部分基金式：部分基金式：当期的缴费一部分用于应付当期当期的缴费一部分用于应付当期 的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老 储备基金。储备基金。 三、我国改革开放后社会保险制度的改革三、我国改革开放后社会保险制度的改革 四四、我国的基本社会保障制度、我国的基本社会保障制

25、度 养老保险养老保险 保险覆盖范围；保险覆盖范围； 保险费用筹集；保险费用筹集； 运行模式；运行模式； 养老金待遇；养老金待遇； 养老基金管理。养老基金管理。 上海：以房自助养老上海：以房自助养老 20132013年企业职工基本养老保险基金收入年企业职工基本养老保险基金收入1879118791亿元，亿元， 其中财政补贴收入其中财政补贴收入26692669亿元，而支出达到亿元，而支出达到1646016460亿亿 元。也就是说，如果没有相应的财政补贴，养老元。也就是说，如果没有相应的财政补贴，养老 保险当期会有近千亿的缺口。保险当期会有近千亿的缺口。 个人账户的规模统一由本人缴费工资的个人账户的规

26、模统一由本人缴费工资的11%11% 调整为，全部由个人缴费形成，单位缴调整为，全部由个人缴费形成，单位缴 费不再划入个人账户费不再划入个人账户(2006(2006年年1 1月月1 1日起）。日起）。 退休时的退休时的基础养老金基础养老金月标准以当地上年度在月标准以当地上年度在 岗职工月平均工资和岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费本人指数化月平均缴费 工资工资的平均值为基数，的平均值为基数，缴费每满缴费每满1 1年发给年发给1%.1%. 个人账户养老金个人账户养老金月标准为个人账户储存额除月标准为个人账户储存额除 以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇

27、人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等 因素确定。因素确定。 本人指数化月平均缴费工资本人指数化月平均缴费工资 = = 当地上年度当地上年度 在岗职工月平均工资在岗职工月平均工资 * * 本人缴费工资指本人缴费工资指 数；数； “本人缴费工资指数本人缴费工资指数”为为“本人当月缴费工本人当月缴费工 资资”除除“当月当地在岗职工月平均工资当月当地在岗职工月平均工资”后的后的 历年算术平均值。历年算术平均值。 本人平均缴费工资指数本人平均缴费工资指数(a(a1 1A A1 1a a2 2A A2 2 a an nA An n) )N N a ai i第第i i

28、年本人缴费工资额；年本人缴费工资额； A Ai i为第为第i i年统筹区内职工平均工资；年统筹区内职工平均工资；N N为企业为企业 和职工实际缴纳基本养老保险费的年限。和职工实际缴纳基本养老保险费的年限。 一个职工自一个职工自19981998年来以年来以60%60%的平均工资缴的平均工资缴 纳了纳了 9 9 年的社会保险金，以年的社会保险金，以80%80%、以、以90%90%、 以以100%100%的平均工资分别缴纳了的平均工资分别缴纳了 1 1 年、年、1 1年、年、 4 4 年的社会保险金，如果到他缴了年的社会保险金，如果到他缴了1515年时年时 正好达到退休年龄，那他的指数化月平均正好达

29、到退休年龄，那他的指数化月平均 工资是多少呢？工资是多少呢？ 假设退休时的上年度统筹区内月均工资为假设退休时的上年度统筹区内月均工资为 2000 2000元，那么他的指数化月平均缴费工资元，那么他的指数化月平均缴费工资 则为：则为： 20002000 （60%60%9+80%+90%+100%9+80%+90%+100%4 4）/15 /15 =2000 =200074%=148074%=1480元。元。 退休时上年度统筹区内在岗职工月平均工资退休时上年度统筹区内在岗职工月平均工资 为为20002000元，本人指数化月平均缴费工资为元，本人指数化月平均缴费工资为 1480 1480元，元， 则

30、该职工退休时的基础养老金月标准为：则该职工退休时的基础养老金月标准为： （2000+14802000+1480）2 215151%=2611%=261元元/ /月。月。 定义：定义：是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休 前工资收入水平之间的比率。前工资收入水平之间的比率。 例如例如：假如一个人退休前工资为5000元，退休后养 老金为2000元，那么养老金替代率(养老金占工资的 百分比)就是40% 也可以是也可以是：企业退休人员平均养老金与其企业在职：企业退休人员平均养老金与其企业在职 职工平均工资收入之比；行业退休人员平均养老金职工平均工资收入之比；行业

31、退休人员平均养老金 与其行业在职职工平均工资收入之比；地区退休人与其行业在职职工平均工资收入之比；地区退休人 员平均养老金与其地区在职职工平均工资收入之比；员平均养老金与其地区在职职工平均工资收入之比； 全国退休人员平均退休金与全国在职职工平均工资全国退休人员平均退休金与全国在职职工平均工资 收入之比收入之比 数据：数据：数据显示，我国养老金替代率由数据显示，我国养老金替代率由20022002年的年的 72.9%72.9%下降到下降到20052005年的年的57.7%57.7%，此后一直下降，此后一直下降，20112011年年 为为50.3%50.3%。世界银行组织建议，要维持退休前的生活。世

32、界银行组织建议，要维持退休前的生活 水平不下降，养老替代率需不低于水平不下降，养老替代率需不低于70%70%，国际劳工，国际劳工 组织建议养老金替代率最低标准为组织建议养老金替代率最低标准为55%55%。我国城镇。我国城镇 职工养老保险制度最初制度设计的替代率目标为职工养老保险制度最初制度设计的替代率目标为 58.5%58.5% 例如：例如： “我服从上级安排，从机关调入企业工作，我服从上级安排，从机关调入企业工作， 现在每月退休金是现在每月退休金是20002000多元，但原先我在的机关单位多元，但原先我在的机关单位 同级别的同事退后每月却能拿到同级别的同事退后每月却能拿到60006000多元

33、，是我的三多元，是我的三 倍。倍。”广州一位有着广州一位有着4242年工龄的企业退休老职工说。年工龄的企业退休老职工说。 差异之数据碰撞差异之数据碰撞： 中国社会保障收入再分配状况调查中国社会保障收入再分配状况调查显示，被访者显示，被访者 20112011年年8 8月领取的养老金最低为月领取的养老金最低为200200元，最高为元，最高为1000010000元，元， 后者是前者的后者是前者的5050倍。而且月养老金低于倍。而且月养老金低于26152615元平均水元平均水 平的占到总人数的平的占到总人数的77.3%77.3%。加入参保险种这个变量后。加入参保险种这个变量后 发现，造成养老金待遇悬殊

34、的原因在于不同的养老保发现，造成养老金待遇悬殊的原因在于不同的养老保 险制度。险制度。 “网上网上5050倍，倍，3030倍的差距数字太离谱，城市与农村没倍的差距数字太离谱，城市与农村没 有可比性，有可比性，”人民日报记者白天亮说人民日报记者白天亮说，“机关的退休机关的退休 金相当于企业的金相当于企业的2.12.1倍，事业单位相当于企业的倍，事业单位相当于企业的1.81.8倍，倍， 虽是平均水平，有一定的局限性，但还是比较可信。虽是平均水平，有一定的局限性，但还是比较可信。” 北京师范大学教授李实认为北京师范大学教授李实认为，从上世纪，从上世纪8080年代以来，年代以来， 不同制度养老金的差距

35、越来越大，公务员事业单位能不同制度养老金的差距越来越大，公务员事业单位能 比企业高比企业高2 2到到3 3倍，不过最少的是农民养老金，有的地倍，不过最少的是农民养老金，有的地 方新农保，方新农保，6060岁以上老年人一个月仅领岁以上老年人一个月仅领6060元养老金，元养老金， 企业大概是农村的的企业大概是农村的的3030倍。公务员平均工资倍。公务员平均工资40004000多元，多元， 差别就更大。差别就更大。 差异之原因分析：不同的养老保险制度差异之原因分析：不同的养老保险制度 当前我国养老金制度较为复杂，一类分法是分成公当前我国养老金制度较为复杂，一类分法是分成公 务员、事业单位人员、企业职

36、工、城镇居民和农民务员、事业单位人员、企业职工、城镇居民和农民 五种养老保障制度，另一种观点是把机关公务员事五种养老保障制度，另一种观点是把机关公务员事 业单位并一起，分为四种，无论五种还是四种，几业单位并一起，分为四种，无论五种还是四种，几 种制度差异大，且互不相通和流转。种制度差异大，且互不相通和流转。 例如：例如： “全国大概一千万人，包括中央机关、省级全国大概一千万人，包括中央机关、省级 机关，目前仍是退休制度而非养老制度。机关，目前仍是退休制度而非养老制度。” ” 人力资人力资 源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学 社保系主任褚

37、福灵指出，比如工作社保系主任褚福灵指出，比如工作3030年发给年发给80%80%，工，工 作作4040年发给年发给90%90%，按照工龄计发，严格说这不是社会，按照工龄计发，严格说这不是社会 保障，而是单位保障。只要工资调，养老金就调，工保障，而是单位保障。只要工资调，养老金就调，工 资上涨资上涨10%10%，养老金也要跟着上涨，养老金也要跟着上涨10%10%。而这种比国。而这种比国 家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确切地说，家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确切地说， 这是单位养老与社会养老之别。这是单位养老与社会养老之别。 替代率低原因分析：缴费年限少、基数低替代率低原因分析：缴

38、费年限少、基数低 例如：例如：职工养老保险，存在一些影响养老金差距的因职工养老保险，存在一些影响养老金差距的因 素。第一，缴税年限偏低，有的交素。第一，缴税年限偏低，有的交1515年就不交了，甚年就不交了，甚 至还有提前退休，个人帐户积累很少，自然就低。第至还有提前退休，个人帐户积累很少，自然就低。第 二，缴费基数低，现在北京平均工资五千，缴费基数二，缴费基数低，现在北京平均工资五千，缴费基数 如果能达到如果能达到80%80%或者或者70%70%，就很不错。缴费有一个区，就很不错。缴费有一个区 间，即间，即60%60%到到300%300%，大部分是就低交，在这种情况下，大部分是就低交，在这种情况下， 企业养老金必低，何况现在计算的是全国的平均数，企业养老金必低，何况现在计算的是全国的平均数， 这是一个需要理解的现状。这是一个需要理解的现状。 医疗保险医疗保险 医疗保险覆盖范围；医疗保险覆盖范围； 保险费用筹集；保险费用筹集； 运行模式。运行模式。 五、五、我国的辅助社会保险项目我国的辅助社会保险项目 工伤保险工伤保险 工伤保险覆盖范围；工伤保险覆盖范围； 费用筹集；费用筹集； 基金管理；基金管理； 工伤保险待遇。工伤保险待遇。 生育保险生育保险 保险覆盖