国土局长科学发展观分析检查阶段总结讲话

1、国土局长科学开展观分析检查阶段总结讲话尊敬的x组长、市委指导检查组第五组的各位领导，同志们：我局深入开展学习实践科学开展观活动按照市委的统一部署，在市委学习实践办和第五指导检查组的精心指导和帮助下，紧密联系国土房管开展与改革实际，坚持把深化学习贯穿始终，把查找和解决问题贯穿始终，把发动和依靠群众贯穿始终，认真组织开展分析检查阶段的各项活动，取得了阶段性成效。经局党委研究，并报市委深入学习实践科学开展观活动领导小组同意，从今天开始转入第三阶段即整改落实阶段。今天转段大会的主要任务是传达三级纪委全会、省委十届四次全会、市委九届六次全会、全国国土资源厅局长会议及市委学习实践活动领导小组第三次会议精神

2、，总结我局深入学习实践科学开展观活动分析检查阶段的工作情况，部署整改落实阶段的有关工作。一、传达省委十届四次全会、市委九届六次全会、三级纪委全会、国土资源部有关会议精神二、精心组织安排，积极推动分析检查阶段各环节工作顺利开展分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的关键阶段，抓好这一阶段的工作，既升华学习调研的成果，也奠定整改落实的根底。在分析检查阶段，局党委高度重视，细化部署工作任务，切实发挥好领导干部的示范带头作用，明确并落实了局党委成员和局级领导干部在分析检查阶段的具体任务。各级领导干部积极带头，广泛征求意见、认真查找突出问题，亲自抓好分析检查报告的起草、修改、评议和完善工作，有效推进了分

3、析检查阶段各项工作的开展。一强化学习突出理论性，在提高思想认识上狠下功夫。深化理论学习，打牢思想根底，是高质量进行分析检查的前提。在第一阶段学习调研的根底上，我局组织广阔党员干部深入学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年纪念大会上的重要讲话、中央经济工作会议精神和中央关于进一步扩大内需促进经济增长十项措施等，不断深化对科学开展观的理解，加深对国情、省情、市情，特别是当前中央应对金融危机、保持经济平稳较快开展政策措施的认识，做到活动推进一步，学习前进一步，使自我剖析有了新的思想根底，使理清思路有了新的努力方向，增强了分析检查阶段工作的现实性和针对性。在解放思想学习讨论活动和前一阶段学习实践活动取

4、得成效的根底上，结合新形势下把我市建设成为全省“首善之区和落实中央促内需保增长的决策部署，围绕“保护资源、保障开展、关注改善民生，构建保障和促进科学开展的国土房管新机制主题，统一了我局贯彻落实科学开展观的6点认识：一是要效劳于经济增长方式的转变，就必须切实推动土地利用方式向节约集约、内涵挖潜型转变。二是要保障我市经济社会可持续开展，就必须切实肩负起耕地生态资源保护责任。三是要促进社会和谐稳定，就必须以增进人民群众的福祉作为实施效劳改善民生工作的目标和衡量标准。四是要实现区域协调开展，就必须推动统筹城乡土地一体化管理。五是要破解国土房管体制机制上的障碍，就必须坚持改革创新。六是要切实转变机关党风

5、、政风和作风，就必须不断加强党风廉政和组织建设。二征求意见突出针对性，在理清开展思路上狠下功夫。按照“高处定位、细处入手、严格质量、理清思路的具体要求，着力找准问题、剖析原因，理清思路，明确努力方向。一是把握着力点，抓住征求意见理思路。以“三对照为原那么，以“三查找为出发点，充分发扬民主，坚持走群众路线，既求策于局内机关全体党员(含老干部)、局属各单位党员干部，又问计于外单位、效劳对象、人大代表、政协委员以及局特约监察员等，力求意见征求对象的广泛性、代表性、针对性；根据分析检查报告内容要求及征求意见对象的身份构成，设计适合自身特点的“征求意见表和“调查问卷，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求

6、意见表、开展网上调查、组织开展基层单位民主生活会、个别访谈、下基层调研走访等方式广泛征求意见建议，力求找准问题；分类梳理局内外各单位、效劳对象、人大代表、政协委员等意见建议，原汁原味地反映在汇总材料中，不截留、不修饰。征求意见过程中，共向42个市直单位、200个效劳对象发放征求意见表，向基层单位发放了625份征求意见表，收集了4大类45条意见建议，查摆了五个方面的突出问题，摸清了国土房管工作现状，根本找准了与科学开展观不适应的问题。二是把握关键点，抓住民主生活会理思路。按照学习实践科学开展观活动第二阶段的要求和市纪委、市委组织部通知精神，局党委委员之间、局级干部与机关处室、局属单位领导之间开展

7、谈心，交换看法，认真撰写个人发言材料，召开高质量的专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学开展观、思想政治建设和作风建设等方面的缺乏，开展批评与自我批评，深刻剖析影响制约国土房管事业科学开展的主客观原因，并从12个方面提出具体改进措施。三是把握落脚点，抓住领导班子分析检查报告理思路。局党委自始至终高度重视分析检查报告的起草工作，做到早准备、早启动，高标准、严要求，我全程主持局党委分析检查报告起草工作。我们充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段取得的成果，在吸收专题民主生活会收集到的方方面面意见的根底上，起草分析检查报告初稿，提出了推动我市国土房管科学开展的总体思路、目标原那么、重点任务和

8、保障措施。在分析检查报告的形成过程中，全局上下积极参与，深入讨论，使起草报告的过程成为进一步统一思想、凝聚力量、激发干劲、推开工作的过程。根据当前经济形势的开展变化，局党委在分析检查报告中重点突出了保开展、保民生、保稳定、保贯彻落实方面的内容，进一步强化了效劳经济平稳较快增长、促进科学开展的措施和方法。报告初稿形成后，局党委先后3次召开会议，对分析检查报告内容进行了研究讨论，组织开展群众评议，广泛征求干部职工、离退休老同志、青年代表、效劳对象、人大代表、政协委员、局特约监察员以及局机关各处室、局属单位、区分局、县级市局等意见，并先后报请市政府分管领导审阅同意和市委指导检查组审核。几上几下、反复

9、修改、六易其稿，最后形成了?市国土房管局党委领导班子贯彻落实科学开展观分析检查报告?。三解决问题突出实践性，在改进作风建设上狠下功夫。解决问题是根本。我们坚持边学边改、边查边改，初步解决了一些影响和制约科学开展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题。以省、市纪委在学习实践活动期间明查暗访中发现的我局对外窗口作风问题的整改为切入点，举一反三，严格要求，着力建立健全长效机制，改进机关作风纪律，密切党群干群关系。一是加强组织领导，整合现有机构，成立覆盖全系统、多层次的作风建设整改专责小组，实行“一把手负总责。二是结合机关作风“三评议活动，完善已有的国土房管特约监察员制度，进一步拓宽监督渠道，主动

10、接受社会各界的监督。三是加强监督检查，严格执行我局?关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见?，把作风纪律建设纳入效能监察专项工作，对全局系统对外效劳窗口进行不定期的明查暗访。四是加强责任追究，加快出台?市国土房管局问责方法?，进一步加大责任考核和责任追究力度，对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任。五是加强教育培训，实行窗口工作人员全员轮训制，加强合同工管理，配齐、配优、配强窗口工作人员，促进窗口效劳工作更加人性化、标准化。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，第二阶段的工作也存在一些问题和差距。一是由于年终岁末工作头绪繁杂，个别单位抓学习实践活动的力度有所减

11、弱，一些党员干部有一定的松懈情绪；二是个别单位、个别处室查摆问题还不够准确，从主观上查找问题、剖析根源不够深刻，提出的努力方向不够具体明确；三是体制机制创新力度不够，一些重点难点问题有待突破。对这些问题，我们一定要高度重视，在下一段工作中认真加以克服和解决。三、明确目标任务，扎实推进整改落实阶段的工作整改落实阶段是稳固和检验前两个阶段成果，集中力量解决突出问题，抓落实、见成效、聚民心的关键阶段。这一阶段的主要任务是，按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意的要求，重点抓好制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制、转变工作作风五个环节。一精心制定方案，明确整改措施。整改落实方案一定

12、要在领导班子分析检查报告的根底上研究制定，要把解决问题和完善制度的各项工作进一步具体化，切实做到“四明确一承诺，使整改落实工作目标更清晰、要求更具体、责任更明确，为整个整改落实工作打下良好根底。一是明确整改工程。要坚持把领导班子分析检查报告中查找出来的突出问题作为主要内容，认真进行全面分析和归类梳理，逐项明确。二是明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确时间和目标要求，既要有近期目标，又要有中长期安排，做好衔接、相互促进。三是明确整改措施。对需要整改的问题，逐项研究分析，拿出有效的方法措施。对涉及多个处室单位的问题，要明确牵头部门、牵头人以及协办部门，加强协调联

13、动，形成合力加以解决。四是明确整改落实责任和整改标准。建立健全整改落实责任制，把任务分解细化，把责任落实到人。五是对整改落实作出公开承诺。采取适当方式公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺。二广泛接受群众监督，形成整改合力。公布整改方案是整改落实的重要环节。整改落实方案和措施制定后，要采取适当方式向党员、群众和效劳对象公布，并根据群众的合理意见进行必要的修订。重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。广阔党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。局学习实践办要加强对处室、局属单位制定整改落实方案的指导，并催促其抓好整改落实方案的实施，切实兑现

14、向群众作出的承诺。学习实践活动根本结束时，要组织开展群众满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学开展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评满意度达不到半数的单位，要及时组织“补课，分析原因，限期整改。局领导及学习实践办要加强工作指导和催促检查，同时要总结、宣传好的典型，尤其是作风转变到位、工作落实到位、具有普遍指导意义的经验，为其他处室、单位立好标杆。三集中力量解决突出问题，确保整改效果。要根据整改落实方案要求，选准解决问题的突破口和切入点，围绕效劳基层和促进科学开展，侧重解决政策层面和国土房管部门职能范围的突出问题，特别要注意解决当前经济形势带来的政策层面的突出问题

15、，进一步依法减少审批手续和审批环节，促进机关作风转变。要紧密联系国内外经济形势的新变化，结合贯彻落实全国经济工作会议精神，结合贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，结合贯彻落实省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，着力解决当前在全力保经济增长、增强保障开展和保护资源能力、改善效劳民生、加强自身建设等方面存在的突出问题，促进全市经济平稳较快开展。建立健全整改落实催促检查制度和责任追究制度，催促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对事关全局的重大问题，主要领导要紧紧抓在手上，全力推进，力求解决。对于那些因客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作

16、。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。四全力推进体制机制创新，形成整改的长效机制。进一步完善制度、方法和措施，特别是在制度建设方面下功夫，体制机制创新要与政策规定相配套，与国土房管工作实际相一致，与基层实际相符合，才能落到实处，长期发挥作用。要按照“要精、要管用的原那么，抓紧时间，注重质量，创新出台政策制度。要充分吸收调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别是要听取利益相关群体和工作对象、效劳对象的意见和建议。五认真召开专题组织生活会，扎实推进作风转变。根据省委、市委的要求，以党总支、党支部为单位，

17、围绕转变作风建设为主题召开专题组织生活会。召开专题组织生活会前，要组织学习?中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定?中发2021 16号和胡总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话，学政治局委员、省委书记汪洋同志在省委十届四次全会的重要讲话精神和市委书记朱小丹同志在市委九届六次全会上的重要讲话精神，围绕转变作风这个主题，认真组织专题组织生活会，开展批评与自我批评，有针对性地提出改进意见和建议。四、加强和改进作风，在构建保障和促进科学开展国土房管新机制中狠抓各项工作任务的落实实干兴邦，空谈误国。省委十届四次全会和市委九届六次全会明确要求把抓落实作为今年工作的主线、重点，省委、市委强调指出，抓落

18、实必须要有良好的作风作保障。国土资源部党组专门制定印发了?关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定?，把改进作风作为增强政府部门执行力的“助推器。根据中央、省、市领导的讲话精神，结合国土资源部党组的决定，局党委正研究制定改进作风狠抓落实提高执行力的文件，以作风的明显改进取信于民，以良好的作风保障和促进各项工作的落实，要把转变作风作为深入学习实践科学开展观活动整改的重点。一扎扎实实抓作风，为各项工作落实提供坚强保障。汪洋书记指出，在新形势下加强作风建设具有极端重要性，这不仅仅是一个如何重温荣耀传统的历史话题，更是一个如何完成艰巨使命的现实话题，是一项重要而紧迫的政治任务。朱小丹书记强调，在严

19、峻的形势和挑战面前，作风建设比以往任何时候都更显重要和紧迫。1.研究制定作风整改方案。除了去年年底省市纪委明察暗访录像中我局“榜上有名外，在市里组织的“三评议活动网民评议机关不满意率超过40%的15个单位中，我局又位列其中，我已接受诫勉谈话。最近，市里还会暗访。各单位、部门要强化责任，谁出问题谁负责。对于这些问题，我一直告诫大家不要过多强调客观原因，一定要从主观方面好好进行反思、检讨。各部门要按照?关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见?要求，继续深入查摆领导干部和单位部门在作风上存在的突出问题，在开展好专题组织生活会的根底上，制定专门的作风整改方案，努力在转变作风上让群众、上级部门看到明显

20、成效。2.扎实推进“机关效劳年活动。要认真贯彻落实三级纪委全会精神，各级领导干部一定要按照胡锦涛总书记在十七届三次全会上的讲话精神，树立正确的事业观、工作观、政绩观，充分发挥模范带头作用，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构筑惩防体系。通过多形式开展宗旨教育和职业道德教育，增强干部职工的效劳意识、公仆意识，使效劳企业、效劳农村、效劳基层、效劳群众的观念意识深入人心；要进一步标准单位和干部职工的行为，建立健全权责清晰、行为标准、运转协调的工作机制；要进一步深化行政审批制度改革，不断整合、简化业务流程，标准行政审批行为；要进一步标准窗口管理，切实提高窗口运作效率和效劳质量，全面提升效劳水平。

21、总之，要在减少审批、主动效劳、提高效率、健全制度方面，让市民、企业、基层看得见、感受到学习实践科学开展观活动带来的明显变化。3.强化作风建设监督机制。完善对领导干部和各单位作风建设的检查监督制度，加强对制度执行情况的催促检查，加大责任考核和强化责任追究，强化对个人和单位的行为问责力度，促使各级领导班子和领导干部更好地担负起作风建设方面的组织领导责任，明确效能作风层级管理制，一级抓一级。对干部职工中滋长的不良作风，按照相关规章制度及时处理；对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任单位及其单位主要负责人的责任，决不姑息迁就。二全力以赴抓落实，用实实在在的措施和工作成效取信于

22、民执政之道,贵在正确决策,重在落实执行。落实重于一切，赢在执行力。所谓执行力，指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它是行政管理的核心，是实现政令畅通的前提，是将政策措施、方案安排转化为实效成果的关健。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果没人执行、不去执行或执行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一无所获。正所谓“三分战略，七分执行。我经常讲的，当领导除了会出主意、善决策之外，还要带好队伍练好兵，检验队伍有没有带好，兵练得怎么样，就看战斗力、执行力。执行力反映一个单位、一个处室、一个人的工作能力。落实情况反映一个单位领导的水平，反映一个单位领导的能力，折射出一个单位领导的形

23、象，不能落实就说明一个单位工作效率不强，工作能力不高。毛泽东说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。邓小平也说过，世界上的事是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。如何在抓落实中推进各项工作，在我们年终总结会以及相关的工作会议上，我已作了工作部署，概括起来就是做到“健全一个机制，搞好两方面效劳，加快实现三个转变。如果说我们在20*年开展的解放思想大讨论活动和当前正在开展的深入学习实践科学开展观活动是在谋划中推进，2021年重点那么是全力以赴、不折不扣地将市委、市政府各项工作部署落实为实实在在的成效，将科学开展观的学习成果表达在观念、体制、机制上的切实转变。重点在“四方面狠抓落实，即要在保障科

24、学开展方面围绕节约集约、主动效劳狠抓落实；要在国土资源保护方面围绕统筹城乡、标准管理狠抓落实；要在效劳改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实；要在行政管理体制方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。1.保障科学开展方面围绕节约集约、主动效劳狠抓落实。一是争取在2021年完成新一轮土规修编。积极争取国家和省的支持，将关系我市未来长远开展的各项战略性规划和要求科学、合理、细致地落实到规划上，充分发挥规划在促进节约集约用地、效劳经济增长方式转变上的导向作用。二是初步形成有特色的最严格的节约集约用地制度体系。按照市政府与省政府签订的?*省推进节约集约用地示范工作责任书?，尽快制订我市具体

25、实施方案，加快建立完善以政策约束鼓励为导向、以规划和标准控制为前提、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为根底，从用地评价标准、工程准入规那么、用地决策机制、现代产业用地“松绑政策、有区别的地价计收标准、约束和惩罚机制等方面建立一整套最严格的土地资源节约集约利用制度。三是土地供应和储藏主动效劳“三促进一保持。进一步提高新增用地报批效率。会同相关部门统筹编制新增建设用地年度利用方案和建设用地年度出让方案，坚持新增用地指标和建设用地供应向效劳扩大内需和产业转型升级倾斜，引导产业高端向园区集聚。进一步创新土地储藏模式，集中力量重点推进现代产业用地尤其是示范产业园区的土地储藏和整理工作。四是加快存量

26、土地清理、盘活。稳步推进并确保完成第二次土地调查工作，会同发改、规划、经贸、财政等部门，制定存量土地再利用的具体方案，引导用地工程有序利用存量土地。在继续做好全市闲置土地清查、处置工作的根底上，抓紧对全市批而未用的土地进行全面清理。加快推进“退二进三工作，抓紧修改调整“退二进三用地政策，用更加优惠的政策鼓励原用地单位自发、主动地优化土地利用结构和功能。加强珠三角区域间土地利用合作，为“双转移创造条件。用好用足“城乡建设用地增减挂钩等政策，着手开展“三旧旧城镇、旧村庄、旧厂房试点改造，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。切实加大存量土地的储藏力度，探索通过公开转让市场收购储藏存量土地，建立并完

27、善划拨用地政府统筹调拨、储藏违法用地和低价转让土地回购制度。2.国土资源保护方面围绕统筹城乡、标准管理狠抓落实。一是初步形成我市统筹城乡土地管理的政策体系。按照?中共市委、市人民政府关于加快形成城乡经济社会开展一体化新格局的实施意见?，研究统筹城乡一体化开展有关土地管理的意见，争取在2021年内出台农村建设用地流转方法和农村集体经济开展留用地管理方法，力争在2年内根本解决历史遗留的留用地欠账问题。继续加强本地农用地开发、整理和复垦，继续认真做好易地补充耕地和跨市补划根本农田，建立符合现代生态农业要求的新型农用地管理政策，落实根本农田保护财政补贴制度，完善耕地资源保护利益鼓励机制。二是进一步推进

28、违法用地查处整改长效机制建设。立足于耕地保护、土地执法属地责任制和多部门共同责任制，在继续铁腕整治新增违法用地的根底上，继续深化土地执法长效机制建设，创新土地执法手段，提高基层土地执法能力，确保在2021年全国卫片执法检查中违法用地总量大幅下降，违法占用耕地的比重低于问责标准。3.效劳改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实。一是进一步加强和改进住房保障。按照我市扩大内需的决策部署，加快保障型住房建设，2021年、2021年开工建设4*万平方米保障性住房，并合理安排廉租住房和经济适用住房建设比例。创新保障型住房建设用地储藏和供应机制。探索多种渠道筹集经济适用住房建设资金。加快推进保障型住

29、房公平分配，进一步完善多层次住房保障政策体系，实现政策体系与经济社会开展水平和低收入住房困难家庭实际需要之间的动态衔接。二是拉动房地产合理投资和消费。会同相关部门抓紧制定中央房地产新政实施细那么，深化住房货币分配改革，进一步提高经营性用地供应的灵活性和合理性。紧密结合我市贯彻落实?珠江三角洲地区改革开展规划纲要?，根据现代效劳业开展需要和商业地产的特点、规律，加大商业效劳业用地供应，改进商业地产工程公开出让方法，创造条件吸引现代效劳业资源集聚集群开展。依法、合理地减轻开发企业负担，妥善解决未售和未建限价商品住房问题。加强商品房销售、中介、租赁市场监管，建立健全与企业信用相挂钩的预售款拨付制度及

30、市场风险预警机制。完善房地产信息披露制度，加大正面宣传和舆论引导力度，为提振市场信心营造良好的社会舆论气氛。加强住宅产业可持续开展研究，探索调整、优化户型结构的新方法。三是加快旧城更新改造和“城中村改造。抓紧出台与住房市场价格相挂钩的旧城更新改造拆迁补偿安置标准。以属地区政府为实施主体，引入社会资金进行旧城更新改造和“城中村改造。争取用2年时间完成南华西旧城更新改造工程和启动实施9个“城中村改造工程，加大力度推进恩宁路和东濠涌旧城更新改造工程；继续做好零散危破房改造，争取在2021年底全面完成2021 年在册的91.1万平方米危破房以及2021 年、2021 年新增的18.4万平方米危破房改造

31、任务。多渠道筹措旧城更新改造拆迁安置房源，加快制订农村集体土地拆迁补偿和裁决管理方法，继续探索建立公平、合理、便捷的拆迁补偿协商和裁决机制。四是扎实做好房屋平安和地质平安管理。继续开展全市房屋平安鉴定普查工作，确保平安普查和平安保障措施切实到位。继续加强房屋应急抢险软硬件建设，提高队伍的应急抢险能力。抓紧推进直管房消防整改工作，着手建立直管房市场化经营管理模式，实现产权管理与经营管理协调一致。继续深化矿山平安专项整治工作，杜绝重、特大平安事故发生。加强地质环境保护、监测和地质灾害防治工作，逐步实现地质灾害隐患排查常规化、标准化。五是妥善解决好“办证难、“拆迁烂尾、房改遗留、物业管理等民生热点、难点问题。在2021年底前根本解决历史遗留房地产“办证难问题。改进和标准产权登记工作，完善防止出现新的“办证难问题的措施和制度。抓紧出台解决我市历史遗留拆迁问题的政策，继续推进剩余24宗在册“烂尾地的处置工作。会同国资、法制、财政等部门，抓紧出台相