改革增动力发展新跨越

1、改革增动力发展新跨越宽甸景区 资源整合旅游发展情况介绍宽甸位于辽宁 东部鸭绿江畔，东与朝鲜隔江相望，边境线全长 216.5 公里，县域面积 6193.7 平方公里，是我省最大的少数民族边境县 。域内山峦叠嶂 ，森林茂密，江河纵横，气候宜人，风光秀美，已建成旅 游景区 10 处 。其中有国家 4A 级旅游景区 3 处，国家 3A 级旅游 景区 1 处；国家级风景 名胜区 2 处，省级风 景名胜区 1 处；国 家级自然保护区 1 处；省级森林公园 3 处；正在开发建设的景 区 4 处。 旅游开发总面积 1000 余平方 公里，占旅游规划区总面 积的 32%，先后获得过 “ 辽宁省旅游强县”、“全国

2、休闲农 业与乡村旅游示范县” “ 中国最美生态休闲 旅游名县”、“中 国十大休闲小城 ”等荣 誉称号。省委、省政府 对生态突出、旅游资源集中的宽甸高度重视，明确提出要把 宽甸打造成“辽宁生态旅游第一县”，并批复 宽甸为“辽宁生 态旅游实验区” 。宽甸 县委、县政府审时度势 、科学决策，在 县委十四次全会和县两会上确定了“生态立县 、旅游强县”发 展战略，开始做大做强生态旅游大产业，建设 美丽宽甸，推动 县域经济实现转型突破、绿色发展。2013 年 4 月，县委常委会议审议通过旅游 管理体制改革实施方案， 成立旅游产业发展领导小组、旅游产业发展委 员会，景区资源 管理局和鸭绿江山水旅游实业有限公

3、司，全县 大旅游发展体制 初步形成。按照 “政府 主导、企业主体、市场 运1作”的模式， 对天华山、黄椅山、花脖山、青山沟四个国有 景区和河口一个 民营景区进行整合，由鸭绿江山水旅游实业有 限公司统一规划 建设、统一经营管理、统一对外营销，探索一 条旅游产业集约 化经营、集团化发展、科学化管理的新路，使 宽甸各景区融合 成为一个有机整体，大量地节省了人力、物力 和财力，为宽甸 旅游发展注入新的动力。全县旅游体制 改革后，严格贯彻落实县委、县政府实施的“生态立县、 旅游强县”发展战略，以新的经营理念指导全 县旅游发展，牢 固树立“全县旅 游一盘棋”的全局观念，按照“四统一”工 作原则，着力提升旅

4、游经济质量。一是统一规划 。景区资源整合 后，委托高资质的规划院所承接宽甸旅游总体 规划、黄椅山景 区详细规划、县游客中心规划等，并结合小城 镇建设编制青山 沟景区游船码头、休闲广场等控制性规划，将 宽甸各景区将实 行“联合汇编” ，抱起团来谋发展。二是统一建设。景区资源整合后，改变各景区多年无力投资进 行基础设施建设的状况， 通过多方筹措资金、整合资源加大景区基础设 施建设投入，各 景区道路、旅游标识、游船码头、停车场等配 套设施和景区环 境卫生、绿化、美化等有了根本的改变。 三是统一经营管理。景区资源整合后，对所属的景区进 行科学经营管理，与各景区 签订目标管理责任书，完善各种制度，加强门

5、 票管理，各景区 统一实施电子票务系统，并制定统一价格政策 、统一门票减免 政策，严格减免票程序，并统一对各景区工作 人员进行职业道 德、服务规范的培训和 “诚实 守信”教育，通 过2体制创新、机 制创新和管理创新，向管理要效益，向服务要 口碑，服务质量 和人员素质明显提高。四是统一对外宣传 。 整合各景区资源、 人力，组建专业的营销团队，形成了政府主导 、企业主体、各 方联合、市场化运作的宣传促销工作新格局。 通过广告宣传、 网络营销、自媒体推广、网络电子票销售、设 立沈阳营销中心 等多渠道营销平台，激活省内外客源市场。同 时针对各景区不 同特点，分季节策划桃花节、油菜花节、消夏 文化节等节

6、庆活 动，以点带面、以节促旅，使宽甸知名度空前 提高。五是统一包装 文化旅游产品。景区资源整合 后，为打造新的旅游亮点， 依托宽甸浓郁的民俗风情，结合各景区的地域 特点，合理布局 ，统一包装文化旅游产品。对青山沟大型满族 风情歌舞八旗 山水谣演艺项目全面提质升级，并全力策划 打造黄椅山火山 实景演艺项目和筹备打造一台体现边境风情的 朝鲜族文艺节目 ，为游客奉献异域风情的艺术盛宴。2014 年是景区 资源整合后的第一个年头，通 过优化结构、转型升级、提 质增效，走产业集群发展道路，景区效益取得 明显的增加。 2014 年前 7 个月，整合后的五大景区旅游入境游 客量同比增长 80%,景区经营收

7、入同比增长近 1 倍，全县旅游初步呈现出快速协 调发展的良好态势，实现了历史性的新跨越、 新发展、新突破 。在未来的发展 中，我们将始终贯彻“ 生态立县、旅游强县”的发展战略， 抓住创建“辽宁生态旅游实验区”和国家振兴 东北老工业基地 的发展政策，以发展旅游大产业为支点和撬动 点，3推动全县旅游 又好又快发展。 一是改革促旅，进一步创 新旅游管理机制与工作机制。健全旅游 发展组织架构，优化全县各景区组织管理架 构，加强对景区的组织领导，探索针对各景区 旅游工作考核机 制；创新旅游投融资机制。整合景区国有资产 ，以鸭绿江山水 旅游实业有限公司为主体，统筹旅游基础设施 建设和重大项目 开发；创新培

8、育旅游新业态。以养生养老、文 化创意、乡村体 验、主题游乐等旅游新业态为重点，强化与旅 游的有效融合， 使之成为宽甸旅游发展新亮点。 二是规划 引旅，强化旅游综合协调发展。在发展定位 上彰显旅游休闲体验 ，基于转变发展方 式和旅游产业转型升级，把宽甸建设成为特色 凸显、品牌突出 、绿色低碳、幸福和谐以及旅游休闲理念、产 品、营销、服务接 轨国际的旅游集聚区。为逐步实现这一目标定 位，按照“规划主 题化、建设精品化、定位休闲化、接轨国际化 ” 的要求，高起 点、高标准编制各景区及生态实验区概念规划 ，修编完善全县 旅游发展总体规划，逐步形成一张图规划、一 盘棋实施的局面 ；在空间布局上强调旅 游

9、协调发展，按照大旅游、大产业、大发 展的要求，突出要素集聚和产业融合，邀请业 内专家编制宽 甸旅游试验区概念性规划，统筹谋划旅游业 发展。强调规划 的统一引领与各功能区块功能定位互补的和谐 统一，整合区内 边境、民俗、乡村、购物等元素，促进宽甸旅 游空间布局从分 散向集约转变；在目的地建设上，充分体 现边境、生态、休闲旅 游元素，把旅游融入全县城乡发展，按照旅游 休闲目的地的要 求改造建设市政设施，与“生态宽甸”、“美 丽4乡村”等载体 有效融合，整治城乡环境，力争“建一物添一 景 ” 。树立“全域 化旅游”理念，依托旅游交通主干道，串点成 线，串线成片，努 力打造旅游大景区。三是项目强旅，实

10、施一批旅游相关重大项目。加快旅 游综合交通 构建，以构建大 旅游交通为目标，加快 推进各景区连接线及呼吁国家投资建设河口至 振江环鸭绿江沿 线观光公路，着重加强各景区内旅游公路建设 ，着力提升全县 各景区的可进入性。以旅游项目建设为重点，加快实施一批具 有全局影响的旅游重大项目，如县游客中心和 各景区游客中心 项目、黄椅山旅游综合体项目等。加快景区标准化建设。大力推动 4A 级景区建设，完善休闲和服务配套设 施建设，加快景区 管理制度和标准化建设步伐，争创国家 A 级旅游景区品牌。 加快旅游产 品开发，重点开发乡村生态、购物体验、养老养生、文 化创意、主题游乐和度假休闲等旅游新业态、 新产品，推出系 列旅游产品与线路，实现从观光旅游向休闲度 假旅游的转变。 四是营销扬旅，努力营造旅游发 展良好氛围。构建科学高效的 营销体系。强化旅游营销工作的协调统一开展 ，每年组织策划 旅游市场开发方案，开展专项旅游宣传活动， 有针对性的组织 开展重点区域促销活动，进行旅游品牌塑造。 培育精品旅游线 路。整合推出“ 边境生态游、乡村体验游、养 生休闲游”等特 色旅游线路，加强与省内和吉林旅游城市的互 动，进一步拓展国 内外市场。通过各项工作 的有效开展，实现游客数量倍增、旅游收入倍增、旅游产 业对财政的贡献率倍增；实现从观光旅游向休 闲5度假、康体养 生、会议会展旅游多