对县乡机构改革的调查和思考

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！对县乡机构改革的调查和思考 对县乡机构改革的调查和思索 依据省委、市委组织部门的支配，就县乡机构改革问题，我们进展了一些初步理解和分析，现将有关状况报告如下： 一、县乡干部普遍对机构改革存在顾虑心态 机构改革，涉及到机构编制、指导职数、人员身份、政治待遇和经济待遇等多个方面，不但涉改部门人员很关注，其他部门的人员也高度关注。据调查理解，很多基层单位和干部对县乡机构改革心态微妙、顾虑重重，有的持疑心看法，有的茫然失落，有的甚至还有抵触心情。主要表达在： 一是对改革实效感到疑心。一方面，担忧此次改革又是一次折腾。依据经济形势和社会进展的需要，我国先后进展过

2、6次机构改革，获得了肯定的成效，但始终未能跳出“精简膨胀再精简再膨胀这个怪像，机构出现了“裁了又增加、增加了又裁的现象，有的职能时而划归这个部门，时而划归另一个部门，造成人员安置、工作连续性上存在较大困难。另一方面，担忧改革方案不科学，推动落实难度大。机构改革从上到下一盘棋，但是同一个机构在县区之间和不同的县之间，地位和作用可能存在很大的区分，而县级政府不能依据当地实际，自行敏捷设置机构、确定人员编制和指导职数，就会造成有的部门业务量多但人员少，指导管不过来，工作人员忙不过来，而有的部门事少人多，悠闲无聊，这种不平衡会影响整个干部队伍干事创业的主动性。这种被动的改革，使得很多县市区指导存在观望

3、等待心理，总想拖一拖、缓一缓，不到最终关头不动手。 二是对自身利益感到担忧。机构改革就意味着机构撤并、职能整合、人员调减，涉改部门人员在自身利益上将受到较大的冲击。虽然大局部人认为政府机构改革是特别必要的，但是普遍存在“树上的人反对砍树的本能反响。有指导干部担忧改革后，自己的指导职务会没有了；有的担忧改革后部门的职权缩减了，自己的隐形待遇就缩水了；有的担忧改革后分流到事业单位，自己的公务员或参照公务员身份会没有了；有的对原单位有剧烈的归属感，改革后要适应新单位、新职能、新工作，特殊是局部老同志存在“退休尚早，学学问、学技术觉得太迟等考虑，对机构改革感到茫然无措。 三是对个人前途感到绝望。这次机

4、构改革力度较大，机构数量、指导职数都会从严从紧，较以前会大大削减，这就意味着干部升迁的时机又削减了。同时，各地都在开展“三超两乱专项整治工作，超职数干部整改消化任务特别紧迫，再加上由于以前机构改革导致的指导干部超配状况还未消化，很多干部感到升迁无望，工作主动性受到较大打击，有的甚至产生消极懈怠思想。 二、县乡机构改革存在诸多需要解决的困难 通过仔细调查分析，我们发觉县乡机构改革在落实中还存在一些困难，概括来讲主要是有“四难： 1、职能转变难。此次机构改革明确提出以职能转变为核心，简政放权、削减行政审批、理顺职责关系的要求，即政府职责和功能为适应客观条件的改变而发生的转换、改变和进展。职能转变难

5、主要存在有些职能定位不清、政事不分、机制不活，公益效劳供应总量缺乏、供应方式单一、资源配置不合理、质量和效率不高，支持公益效劳的政策措施还不够完善、监视管理薄弱等现象。而更大的难度来自于体制内部，政府职能部门长期习惯于审批和管制，政府自己不愿改自己，不愿破自己立的规矩，不愿从市场中退出来，不愿分权来完善政府构造体系和有效的管理制度，把政府职能真正转向强化事中事后监管，标准行政权利运行，突出抓好市场监管和公共效劳。 2、机构精简难。精简机构是每次机构改革的根本原那么，也是检验机构改革成效的标记。由于县级政府机构存在管理经济的机构太多、政治管理机构浩大、非业务机构多等现象，再加上政府工作机构改革与

6、党委工作部门改革及事业单位分类改革不同步，难以真正到达“精减、效能、统一的目的。此次机构改革，中央9号文件规定“县级政府工作部门设置在14至22个左右，省政府要求“对省级以下工商、质监行政管理体制调整，实行市县政府分级管理。当前，我县在上轮机构改革中设置政府工作部门25个，这就意味着我县要在现有政府工作机构中至少精简3个，而机构设置又要求上下对口、条块分割，使得县级机构在改革过程中受到各方面的牵扯，精简难度特别大。 3、编制调剂难。此次政府机构改革明确提出“行政编制不得打破中央核定总量，事业编制掌握在2021年底计数总量内。 现今中央核定我县的行政编制仍是1993年测算的基数，并在2021年县

7、级地方机构改革中硬性核减10%。我县当前25个政府工作部门共核定380余名行政编制不含公安、司法政法专项编制，占我县行政编制总额2035名的18.6%，不到五分之一。除少数几个政府工作部门行政编制超过20名的外，大多数工作部门只有10个左右，很多部门设置指导职数后，编制所剩无几，根本的内设机构设置都不能保证。尽管我县当前乡镇编制有所节余，但依据上级规定，编制只能在政府工作部门之间调剂，从乡镇跨层级调剂行政编制需要中央编制审批。所以，针对机构改革中机构撤并、职能整合的部门单位编制调剂工作难度很大。 4、人员分流难。此次机构改革明确提出根据“编随事走、人随编走的原那么进展人员编制划转。经过前面几轮

8、政府机构改革告知我们，政府机构改革中人员分流的难度与政府层级之间呈反比例关系，政府层级越低，人员分流难度越大。近几年来，根据机构改革的要求，精减了机构和编制，由于县级政府下属单位有限，且所辖乡级单位又处最基层，分流渠道狭窄，吸纳空间小，由于思想观念的影响，加上分流的对象中懂经济、会管理的人才少，难以找一个合适的单位及其岗位，以及如何保障涉改人员现有的职级待遇、人员身份等因素，造成分流人员消化难。分流渠道狭小不通畅、分流本钱太高、分流人员素养相对不高缘由已成为县级政府机构改革最大的难点和“瓶颈。 三、对县乡机构改革的几点看法建议 为进一步搞好县乡机构改革工作，推动改革科学化，促进县乡经济社会进展

9、，我们建议： 1、实行适当宽松的机构限额。一个地区机构限额设定多少，不能搞“一刀切，要结合地区实际，充分表达各地政府的功能特点。科学设定限额。一方面，要充分考虑地区的人口规模、地域、经济进展程度、地区特点，因地制宜确定机构限额，大县与小县、农业县和城市市区，都要依据详细状况区分对待。另一方面，要充分考虑地区的产业进展特点和实际工作需要，允许地方机构设置在遵循中央、省市改革精神的前提下，设置一些相对应地方特点和特色的机构以效劳地方。例如攸县煤炭资源丰富，设立了煤炭局和煤炭产业办，醴陵针对烟花、陶瓷两大支柱产业成立陶瓷产业局和烟花鞭炮管理局，契合了地区产业进展特点，为产业进展起到了保驾护航作用。

10、2、适当增加行政编制。本次机构改革，局部单位要重新界定、整合职能，局部单位要进展适当地合并和集中，同时要取消参照公务员管理单位。行政机构削减越多，人员安置分流的压力越大。由于政策缘由，公务员单位、参公单位相比企事业单位在人员调动、福利待遇、社会保障等方面存在肯定优势，公务员、参公人员普遍缺乏去企事业单位的意愿和动力，同时企事业单位也要进展改革，吸纳政府分流人员的力量也有限。要缓解人员安置的压力，机构改革必需做好科学定编工作。为此，要依据部门所担当的职能及其履行职能的力量、效劳对象增加的幅度，科学增加行政编制，确保机构设置与地区人口基数、效劳对象、单位职能改变相匹配，与地方经济社会进展程度保持正

11、常增长，为人员分流供应调整空间，避开人员“回流的现象。同时，事业单位岗位设置要充分考虑本次机构改革的特点，留有肯定的余地空间，增加相应岗位，用于吸纳局部分流人员。 3、出台配套政策措施。要主动讨论出台新方法新措施，效劳机构改革，稳固改革成果。一是配套出台干部消化政策。例如关于整治“三超两乱问题，省里明确要求必需在2021年2月前将超职数装备干部全部消化到位，本身消化职数的压力特别大。新一轮机构改革后，机构撤并必定导致指导职数削减，消化压力更加明显，对于超配干部如何消化、人员分流如何操作，要有详细配套措施方案，从政策上赐予强有力的支持。二是配套出台待遇保障政策。要改革当前福利待遇、社会保障政策，

12、尽量消退公务员单位、企事业单位之间的工资待遇和社会保障差异，退休后待遇发放统一实行社会化形式，为促进人员有序流淌制造条件。三是配套出台人员分流政策。鼓舞干部职工自谋职业或创办企业，对于情愿自谋职业、自主创业的人员，依据其职务、级别、工作年限、奉献大小，财政予以一次性补助，并为他们免费供应技能培训、出台创业扶持政策、供应无息贴息资金支持等，实在削减分流人员的利益损失，为其再就业和创业供应有力关心。 4、统筹推动机构改革。机构改革是一项系统工程，要确保改革效应最大化，必需将政府机构改革与党委工作部门改革、行政审批体制改革、事业单位改革统筹考虑、统筹部署、统筹推动。一是要与行政审批体制改革相结合。通过机构改革与行政审批体制改革，精简政府行政职能，简化行政审批，进一步理顺政企、政事、政社关系。二是要与事业单位机构改革相结合。目前，国家层面针对事业单位改革出台了有关政策，我们在行政机构设置、人员分流等方面，要与事业单位改革互相连接、互相照应，防止政策相背、互相脱离。三是要统筹考虑局部职能部门改革，例如