《违法行政行为》ppt课件

1、第一节 违法行政行为概述 我国违法行政行为分为以下四类，即主体 违法、根据违法、内容违法和程序违法。 其中主体违法包括主体构成违法、主体职 权违法又分为超越职权、滥用职权和行 政不作为违法和主体客观违法三种； . 内容违法指行政行为的内容直接与法律相抵触 或内容缺乏明确性、可行性； 行政程序违法，又称违反法定程序，指行政 主体的行政行为违反法定行政程序的情形。 根据违法包括现实根据违法和法律根据违法。 法律根据违法，又称适法错误，指行政主体进 展行政行为时对行政法律规范的了解、解释和 适用在某一方面或几方面违法；现实根据违法 指行政主体作出的行政行为欠缺必要的现实根 据。 . 一、一、 行政超

2、越职权的定义行政超越职权的定义 行政超越职权，通常被简称为行政越权，行政超越职权，通常被简称为行政越权， 是指行政主体超越其法定行政职权权限是指行政主体超越其法定行政职权权限 和权能的违法行政行为。和权能的违法行政行为。 . 二、二、 行政超越职权的分类行政超越职权的分类 行政越权可分为行政权限跨越即跨越行行政越权可分为行政权限跨越即跨越行 政管辖权和行政权能跨越两大类。政管辖权和行政权能跨越两大类。 行政权限跨越是指行政主体的行政行为行政权限跨越是指行政主体的行政行为 在层次、地域和事务的一方面或几方面跨在层次、地域和事务的一方面或几方面跨 越该主体职权的情形。基于权限的内容，越该主体职权的

3、情形。基于权限的内容， 行政权限跨越又可分成事务管辖权跨越、行政权限跨越又可分成事务管辖权跨越、 地域管辖权跨越、层次管辖权跨越和数项地域管辖权跨越、层次管辖权跨越和数项 管辖权综合跨越四类。管辖权综合跨越四类。 . 1、事务管辖权跨越。它以行政主体的业务范围为 根底，意为行政主体管辖了不属其法定业务范围的 事务。 2、地域管辖权跨越。指行政主体的行政行为超 越了法定的空间范围。 3、层级管辖权跨越。它表现为有直接或间接隶 属关系的上下级行政主体之间及有授权关系的授权 与被授权行政主体之间管辖权的相互跨越。 4、数项管辖权综合跨越。它指行政主体在进展 详细行政行为时在两项或更多项管辖权方面均发

4、生 超越的越权行为。行政权能跨越，是指行政主体的 行政行为超出了其法定权益主体限制的情形。 . 一、一、 行政滥用职权的定义和特点行政滥用职权的定义和特点 滥用职权，即滥用自在裁量权，是指行滥用职权，即滥用自在裁量权，是指行 政主体及其任务人员在职务权限范围内严政主体及其任务人员在职务权限范围内严 重违反行政合理性原那么的自在裁量行为。重违反行政合理性原那么的自在裁量行为。 其特点表现为：其特点表现为： 第一，滥用职权是一种违法的行为；第一，滥用职权是一种违法的行为； 第二，滥用职权只发生在自在裁量权限范第二，滥用职权只发生在自在裁量权限范 围内；围内； . 第三，滥用职权是严重违反行政合理性

5、原 那么的自在裁量行为。细微的不合理、普 通属行政不当，不构成滥用职权； 第四，滥用职权是发生在自在裁量权限 范围内严重违反行政合理性原那么行为的 总概念。 现实生活中，行政主体滥用职权，强迫 相对人作为或不作为的行为屡屡发生，如 强迫拆迁、强迫订阅报纸等等。 . 二、二、 行政滥用职权的详细表现方式行政滥用职权的详细表现方式 可以把滥用职权的详细表现方式概括为以可以把滥用职权的详细表现方式概括为以 下主要情形：下主要情形： 1、背叛法定目的。它指行政主体的行政行为、背叛法定目的。它指行政主体的行政行为 从客观上分析不符合法律、法规授权的目的而从客观上分析不符合法律、法规授权的目的而 另有所图

6、的情形。另有所图的情形。 2、不相关的思索。行政行为人在思索了不该、不相关的思索。行政行为人在思索了不该 思索的要素或没有思索应该思索的要素的情况思索的要素或没有思索应该思索的要素的情况 下行使自在裁量权。下行使自在裁量权。 3、违反可行性原那么。、违反可行性原那么。 . 4、违反平衡原那么。平衡原那么要求： 1行政主体应选择呵斥相对人最小 损害的方法实现行政目的； 2在多种行政方法中，行政主体应 选择最适当方法； 3行政主体使自在裁量权所实现的 公共利益不能小于对相对人损害的利益。 . 5、违反平等对待原那么。该原那么是法律 适用上人人平等原那么的详细化。 6、违反惯例原那么。 7、违反遵守

7、行政规那么原那么。 8、结果显失公正。未超越法定权限范围 的自在裁量行为，从结果上看明显不合理、 不公正的违法称为显失公正。 . 一、一、 行政不作为违法的定义行政不作为违法的定义 行政不作为违法是指行政主体经过其行政不作为违法是指行政主体经过其 任务人员有积极实施法定行政作为的义任务人员有积极实施法定行政作为的义 务，并且可以履行而未履行包括没有正务，并且可以履行而未履行包括没有正 确履行，下同的形状。确履行，下同的形状。 . 此定义需作以下阐明：首先，行政不作为 违法不等于身体的静止。其次，行政不作 为违法以行政主体有法定的行政作为义务 为前提。再次，行政不作为违法以行政主 体没有履行法定

8、作为义务为必要条件。最 后，行政不作为违法是一种形状，它能够 表现为整体行政行为处于一种不作为违法 情形，也能够仅表现为某个行政行为的某 处或几处呈行政不作为违法情形。 . 二、二、 行政不作为违法的构成要件行政不作为违法的构成要件 1、行政主体及其任务人员具有特定的、行政主体及其任务人员具有特定的 行政作为义务；行政作为义务； 2、行为人具有作为的能够性；、行为人具有作为的能够性； 3、行为人没有履行或没有过全面履行。、行为人没有履行或没有过全面履行。 . 我国第54条规定，假设行政主 体的详细行政行为违反法定行政程序，法 院应判决撤销或者部分撤销。 界定违反法定程序必需事先明确： 首先，行

9、政程序是指行政主体及其任务人 员按照一定的步骤、顺序、方式和时限行使行 政权的过程。 其次，违反法定程序又称程序违法，是一种 客观违法，即只需现实上行政行为违反了法 定的程序就构成该种违法。 . 第三，违反法定程序不能与损害相对人的 合法权益相等同。 在我国，行政规章可以 有限制地创设相对人新的权益和义务的观 念既为立法成认，也为实际认可。因此， 行政规章自然属于行政法渊源的一部分， 违反法定程度中的法理应包括制定法上的 法律狭义、法规、规章及其他制定法。 . 一、一、 现实问题瑕疵的定义现实问题瑕疵的定义 此处所指现实，是指法律上的现实，即此处所指现实，是指法律上的现实，即 行政主体在作出行

10、政行为时依托证据和推行政主体在作出行政行为时依托证据和推 理认定的现实。所以现实问题瑕疵是指由理认定的现实。所以现实问题瑕疵是指由 于证据和推理的运用能够会产生故意的、于证据和推理的运用能够会产生故意的、 过失的，甚至不测的的各种误差，甚至过失的，甚至不测的的各种误差，甚至 是虚伪的现实认定。是虚伪的现实认定。 . 二、二、 现实瑕疵的各种表现及其成因现实瑕疵的各种表现及其成因 一行政主体搜集、审定并最后采用的作为一行政主体搜集、审定并最后采用的作为 认定现实的证据违法，导致现实认定瑕疵认定现实的证据违法，导致现实认定瑕疵 违法行违法行 政证据的详细表现是：政证据的详细表现是： 1、 证据缺乏

11、客观性。证据缺乏客观性。 2、 证据缺乏关联性。证据缺乏关联性。 3、 证据的方式不符合法律要求。证据的方式不符合法律要求。 4、 非法定主体搜集的证据。非法定主体搜集的证据。 5、 违反法定程序获得的证据。违反法定程序获得的证据。 6、 经过非法权能获得的证据。经过非法权能获得的证据。 . 二行政主体因行政程序中举证责任分 配违法导致现实认定瑕疵 在行政程序中， 举证责任的分配非常重要，假设行政主体 在作出详细行政行为时，在举证责任分配 上不合法或非常不合理，除分配权本身违 法外，现实结论也能够因此产生错误。 三行政主体认定现实时的行政推定 和行政认知违法，导致现实认定瑕疵 四行政主体在行政

12、程序中对现实的 认定违反证明规范导致现实认定瑕疵 . 第54条第2项规定，详细行 政行为适用法律、法规错误的，人民法院 可以判决撤销，或部分撤销，并可以一并 判决被告重新作出详细行政行为。因此， 行政适法错误，简单的讲，就是行政主体 实施详细行政行为时没有正确地适用法律 根据。 . 界定行政适法错误，主要的关键在于如何 了解这里法的范围。 1、 宪法虽然是国家的根本大法，但是 目前还没有直接适用的效能。 2、就行政规章而言，由于将其置于参照之列，通说以为，参照意 味着法院以为行政规章没有违背行政法规、 法律就应该遵照但不援用，否那么回绝适 用。所以行政规章应该属于详细行政行为 的法律根据。 .

13、 3、规章以下的行政规范性文件从行政执法 根据的意义上来说，其只需不违背上级的 规范性文件和法律、法规、规章的内容， 在其管辖区域内显然是行政管理任务的根 据。据此，在行政程序领域，行政规章以 下的其他行政规范性文件属于法的范围； 但是，在行政诉讼领域，这些规范性文件 显然不在行政适法错误中法的范围内，对 它们适用错误只构成普通的瑕疵。 . 一、一、 行政主体构成违法行政主体构成违法 行政主体构成违法是指行政主体在进展行政行行政主体构成违法是指行政主体在进展行政行 为过程中的内部机制瑕疵到达一定严重程度。常见为过程中的内部机制瑕疵到达一定严重程度。常见 的行政主体构成违法主要有以下几种：的行政

14、主体构成违法主要有以下几种： 1行政主体内部机构以本人的名义对外为行行政主体内部机构以本人的名义对外为行 政意思表示。政意思表示。 2现实上的公务员对外为行政意思表示。现现实上的公务员对外为行政意思表示。现 实上的公务员是指没有合法获得公务员身份或已丧实上的公务员是指没有合法获得公务员身份或已丧 失公务员身份，但从外表上看有公务员身份的自然失公务员身份，但从外表上看有公务员身份的自然 人。人。 3行政主体为意思表示时之公务人员不符合行政主体为意思表示时之公务人员不符合 法定要求。法定要求。 4短少法律上必需由其他组织协作的行为。短少法律上必需由其他组织协作的行为。 . 二、二、 行政主体客观违法行政主体客观违法 行政主体客观违法是指行政主体作出行行政主体客观违法是指行政主体作出行 政行为时意思表示的瑕疵到达一定的严重政行为时意思表示的瑕疵到达一定的严重 程度。比如意思表示非出于自愿，意思表程度。比如意思表示非出于自愿，意思表 示不真实等等。示不真实等等。 . 三、三、 行政行为内容违法行政行为内容违法 任何行政行为在内容上都必需完好、确任何行政行为在内容上都必需完好、确 定、合法并能够，短少其中任何一