形态控制规划.doc

1、形态控制规划小贴士1. 形态控制的要素内容城市空间形态的控制要素覆盖面很广，按照控制要素的属性，可以大致分为以下三类：功能性要素：城市土地的开发密度、功能用途、容量控制指标等。空间性要素：路径、边缘、区域、节点、地标等。形象性要素：建筑高度、体量、天际线、立面形式等。在具体的设计控制实践中，可按照城市规划中的管理控制需求，将上述要素大体分为两类：第一类，主要为可直接控制的城市形态要素，如建筑高度、建筑密度、容积率、建筑界面等；第二类，是难以直接进行控制，但对塑造城市空间形态起关键作用的要素，如城市空间结构、城市天际线、城市空间风貌等。2. 形态控制的规划类型具有形态控制作用的城市规划类型，以城

2、市设计、控制性详细规划和修建性详细规划为主，以概念规划、概念设计等为辅。不同的规划类型对于形态控制的着眼点也各不相同，具体详见下表：类型特征属性功能性空间性形象性城市设计形态设计 +导引，重在空间设计控制性详细规划图则 +形态示意，重在指标控制修建性详细规划蓝图，重在照图实施概念规划无定式，针对亟需解决的问题，以战略性定位为基础2.1 城市设计城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的一门学科。城市设计与城市规划的不同之处在于，城市设计研究更多应用的是关于美学、文化、心理等哲学范畴以及社会学等领域的基础理论，它的研究主体是以“人”为核心任务和重点内容的。因此

3、，就决定了它对形态控制的内容，对应于不同的规划阶段，有相应的偏重。在城市总体规划阶段，城市设计控制以下内容：鲜明清晰的城市空间结构；构建城市空间景观体系，确定城市标志性地段、不同景观特征的景观分区、景观轴线、视线走廊、景观点、景观观赏点；提出城市天际轮廓线、城市制高点、各个分区的建筑性质、以及建筑高度控制；布置市民广场、小游园等城市公共活动场所；对城市道路结合道路绿化、广场、车行空间、步行空间进行整体设计，形成良好的视觉景观以及使用空间；对自然山体、水体充分保护、利用，形成良好的自然环境；对城市历史文化遗存的保护与发展以及城市风貌的建设做出合理布局与规划，体现城市特色。在片区规划阶段，城市设计

4、对空间形态、建筑体量、建筑风格与色彩的控制尤为重要，要将它作为控制城市建设的合法依据，必须将城市设计成果进一步规范化，形成地块控制图则与城市设计导则，使之对于规划管理部门具有更强的实施性、操作性。在具体地块阶段，城市设计首先必须考虑整体环境对该地块的影响，同时考虑本地块的建设对于周边环境的影响，包括建筑高度、建筑视线、建筑容量，以及交通影响与交通组织、环境影响评价等。2.2 控制性详细规划控制性详细规划是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控制性详细规划对形态的控制主要依托于具体的指标，如强制性的指标：建筑高度、建筑密度、

5、容积率、建筑界面、绿地率等；引导性的指标：建筑贴线率、主体建筑位置、地块出入口、公共空间和廊道等。此外，控制性详细规划亦可通过“空间形态示意”，以三维的方式转译文字化和图则式的控制语言。不过其与城市设计的区别在于目标逻辑的差异：城市设计是为了空间环境更加优美宜人；而控规在于消解市场的负外部效应，达到土地空间开发的经济性和公平性。2.3 修建性详细规划修建性详细规划是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，是城市详细规划的一种。编制修建性详细规划主要任务在于，满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次

6、建筑、园林和市政工程设计提供依据。修建性详细规划作为“蓝图式”的规划，着眼于建筑物、工程管线等静态的城市物质空间的具体安排与落实。因而，修建性详细规划是对于空间形态规划的具体实施，在很大程度上已不属于管理控制的范畴。2.4 概念规划与设计概念规划的提法源于 2001 年广州城市总体发展概念规划，其主要是以英国的结构规划、战略指引和新加坡的概念规划为蓝本，以开放的工作方法，针对某些重要的、易引起争议的和难以决断的规划项目进行“概念”性的规划设计。这里的“概念”，主要指用于指导整个规划方案构建与实施的具有战略意义的认识和理念。概念规划对于空间形态的控制，一是基于规划本身的战略性考量，对于宏观层面、

7、大尺度的空间形态进行统筹规划；二是由于规划建设的不确定性，以规划研究的方式，集中对若干问题进行设计。总体而言，作为一个新型的、少受形式约束的、研究性质的规划和一种突破传统的规划形式，概念规划对形态的控制，在总体战略定位的基础上，可结合具体项目要求，具有较强的灵活性。3. 一般做法目前在城市规划管理过程中，较推崇强制性内容图则控制性详细规划详细城市设计相结合的编制方法。首先根据总体规划、分区规划，确定规划地块大类及中类的用地性质；接着根据地块的用地性质编制该地块的详细城市设计，详细城市设计明确地块的规划结构、平面布局、道路交通系统、绿化及景观系统、开敞空间系统、公共中心系统及城市风貌总体构想等内

8、容，形成城市设计导则，明确地块的大的空间环境及景观控制的要求，编制各个地块的规划总平面图，并测算出相应的经济技术指标，基本达到修建性详细规划的深度；然后，依据详细城市设计，编制地块控制性详细规划，将地块用地性质划分到小类，确定各个地块的用地性质，解决好整个地块的用地布局、基础设施配套、竖向管网等问题；充分考虑详细城市设计形成的独具特色的景观风貌框架，将详细城市设计的景观控制要求如广场、绿地、视觉走廊等从用地上予以保证，将城市设计景观控制要求落到实处；控制性详细规划控制的各项指标参照详细城市设计实际核算出的指标，结合有关规范要求，制定一个合理的指标控制范围，并及时发现问题，相应地调整详细城市设计的内容；然后，从控制性详