实施星火计划

1、2E4年全国星火富 民经脸交流会材料实施星火计划推动河西走廊经济健康快速发展甘肃省人民政府星火计划实施18年来，为甘肃农村经济的发展、 农业技术的进步、农民收入的提高，开辟了新途径， 注入了活力，做出了示范。党的16大提出全面小康社会的奋斗目标之后， 全省上下都在思考：在经济欠发达地区用什么策略才 能加快发展尽早实现小康？在生态环境脆弱的地区用 什么策略才能实现可持续发展？在内陆交通信息相对 闭塞的地区用什么策略才能融入市场经济的大环境共 同发展？省委、省政府审时度势，明确要求“经济基 础相对较好的河西走廊要当好全省全面建设小康社会 的排头兵”，决定启动河西走廊星火产业带建设，依靠 科技把河西

2、走廊建设成农业产业化基地和区域创新经 济带。这一决策得到了全国人大许嘉璐副委员长、全 国政协张怀西副主席和国家科技部的充分肯定。河西走廊是古丝绸之路”的重要通道，有着悠 久辉煌的灿烂历史。经过多年来的开发建设和星火项 目的实施，河西走廊已经成为甘肃的经济重心和西陇 海兰新线甘肃经济段生产要素最聚集的地带，以不到 全省五分之一的人口和可耕地，提供了全省三分之二 以上的商品粮、四分之一强的肉类和一半强的瓜果蔬 菜，集中了全省国内生产总值的 42% 。该地区具有集 中开发和超前发展的优势与潜力，对全省经济发展具 有举足轻重的带动作用。一年多的工作证明，省委、 省政府建设河西走廊星火产业带的决策是正确

3、的，受 到了基层政府和广大群众的普遍关注与欢迎。设计与部署一、明确思路，科学规划 河西走廊星火产业带建 设伊始， 我们按照星火计划的宗旨， 按照“以点促面、 以面建带、点面带结合”的区域经济增长模式，坚持 政府推动，市场主导，企业主体的原则；以人为本， 依靠科技进步，实现可持续发展原则；因地制宜，突 出特色，优势优先原则；统筹规划、综合集成、协调 共振的原则；继承和创新相结合的原则。在广泛征求 多方面意见的基础上，经过多次论证，制定了甘肃 省河西走廊星火产业带建设规划 。规划确定了重点建 设的六市二十二县区域布局和“六个工程” 、“八个技 术领域”、“十七个产业”、“一个体系”、“两个平台”

4、的建设内容。各级政府分别审议并通过了本级政府的 星火产业带建设规划，基本形成了省市县三级规划体 系。省委、省政府将河西走廊星火产业带建设写入 政 府工作报告，纳入“全面建设小康社会规划纲要” 。二、加强领导，统筹指挥 为切实加强对河西走廊 星火产业带的领导，省、市、县、乡四级分别组建了 以政府正职为组长，党委政府主管科技和农业的副职 为副组长的星火产业带领导小组，确定每年至少召开 一次会议，并成立了办事机构；去年，省委书记为落 实星火产业带建设带领省直有关部门主要负责人赴河 西地区考察调研，就星火产业带建设进行工作部署； 省长召集政府常务会、星火产业带领导小组工作会专 题审议建设规划，协调建设

5、资金，落实办事机构，听 取工作汇报，部署重点任务；省委、省政府组成督察 组对星火产业带建设和院地合作工作进行督办检查， 及时向六市党委政府反馈督察意见。三、内引外联，加强合作 省长专程赴中国科学院 和中国农业科学院，与两院主要领导就院省合作进行 座谈，并就星火产业带建设中的关键技术需求进行合 作对接；主管副省长赴京向科技部和民进中央汇报建 设工作并听取指导，带队赴江苏省苏北星火产业带学 习考察，借鉴发达地区政府营造建设环境等方面的成 功经验，提高对星火产业带建设的认识；产业带六市 市长主动走访省内外高等院校、科研院所寻求人才、 技术和项目，建立了多种形式的科技经济合作关系。四、营造环境，强化支

6、撑 省、市、县（区） 、乡 逐级签订星火产业带建设目标责任书 ，就建设进度、 配套资金、工作机构等建立考核评价机制；省委、省 政府联合行文，印发了“关于加强科研院所、高等院 校与地方和企业科技合作促进科技成果转化的意见” ； 建立“河西走廊星火产业带市长联席会议”和“河西 走廊星火产业带建设论坛”制度，构建区域政府合作 机制，为政府、企业、金融、科技等方面搭建交流与 合作的平台；省政府常务会决定，恢复省星火计划办 公室，加强对全省星火计划工作和星火产业带建设的 管理和服务；省级财政每年安排 1000 万元的专项资 金，并要求各市和县（区）配套专项资金。一年来， 在政府资金引导下，投入建设经费已

7、达到 6.8 亿元。五、以点带面，逐次推进 重点抓一批星火科技示 范龙头企业、一批星火示范项目、一批星火西进示范 县、一批院地科技合作典型、一批科技特派员创新服 务示范活动，逐次推进星火产业带建设。进展与成效一年来，河西走廊星火产业带建设取得了明显的成效。概括起来，有四个方面的变化。一是按照开放、有效配置资源的思路，积极开展 科技与经济联姻协作，形成了星火产业带建设的良性 发展。 河西各市县与省内外科研单位、高等院校普遍 建立了多种形式的联合协作关系，围绕产业发展的技 术瓶颈问题开展技术攻关， 引进一批新品种、 新工艺、 新设备，解决了许多生产经营活动中遇到的难题；科 研院所和高等院校也积极投

8、身到产业带建设中来，寻 求自身的发展空间；中国科学院、中国农科院、兰州 大学等在甘的院所院校积极发挥挂职干部的桥梁纽带 作用，把选派科技副职到地方工作作为知识创新项目 与地方经济需求有机结合的重要措施。酒泉市实施对 接名校、名院、名人的“三名”科技创新联姻战略， 促进了全市的对外开放， 全市 106 家企业以各种形式 与省内外 112 所高等院校、 科研院所建立了多种形式 的科技合作关系，引进技术人才 273 人，引进科技成 果 87 项，实施新产品开发和技术改造项目 42 个。二是以项目引导为切入点，培育了一批星火科技 示范企业，初步形成了具有创新能力的星火龙头企业 群。目前，各地已培育各类

9、农业龙头企业 320 个，占 农业产业化经营组织的三分之二，建成各类优质专用 农产品生产基地近 800 万亩，带动农户 55 万户。大 多数企业以“企业+基地+科技支撑 +农民协会 +农户” 的方式，与农户建立了比较稳定的利益连接，呈现出 “兴一个企业，富一方百姓”的局面。去年以来，张 掖市开工新建和改扩建重点农业龙头企业 35 个，建 成真空冻干和脱水蔬菜、番茄酱、种子加工、葡萄酒 和啤酒麦芽、苜蓿草粉、马铃薯全粉等一批农产品加 工生产线。三是河西走廊区域农村支柱产业重点更加清晰， 科技支撑日益加强。 一批以市场为导向、 资源为基础、 科技为依托、服务体系配套的农村区域支柱产业健康 发展，推

10、动了全省的农业产业化进程。以专用小麦及 玉米为主的粮食产业、以无公害蔬菜为主的高原夏菜 产业、以工厂化制种为主的种子产业、以乳业为主的 养殖业、以优质饲草为主的草产业、以啤酒大麦为主 的啤酒原料产业、以酿酒葡萄为主的优质林果产业、 以绿色食品为主的食品产业、以金鳟鱼为主的高原水 产业、以金盏花深加工为主的天然色素产业，这些产 业具有较高技术含量、较强市场竞争力和规模效益， 成为带动农民增收的主力军。百合是兰州市的农业重 点产业，通过开展百合优良品种选育与快繁，百合独 头率达 90%以上。兰州市七里河区种植百合 4 万亩， 产值占全区农业总产值的三分之一以上，促进了农民增收四是培养了一批本土化的

11、农村科技带头人和技术 骨干。 星火培训开始从注重推广农业生产技术向注重 提高农民科技致富能力转变，从传统抓培训向营造有 利于本土科技带头人的成长环境转变，培养了一大批 本土化的农村科技骨干。武威市加大培训经费投入力 度，培训农牧民 47 万人次，其中技术骨干 2.27 万人， 科技培训入户率达到 96% 以上，基本实现了每个劳动 者掌握 1-2 项实用技术，户均一个科技明白人的目标。体会与经验通过一年来的工作，我们有这样几点体会：一、坚持科学的发展观，建设区域产业经济带， 是生态脆弱区实现可持续发展的现实需要。 在科学发 展观指导下，通过制定科学合理的规划，以生态建设 和环境保护为基础，调整产

12、业结构，优化经济布局， 建设星火产业带，有利于提升区域创新能力和县域经 济综合实力，有利于实现地区资源的优化配置和产业 结构的优化升级，有利于建立以节水、节地为核心的 资源节约型农业生产体系。生态脆弱区必须彻底摒弃 以过度消耗资源和牺牲生态环境来维持经济增长的观 念和模式，处理好经济社会发展与资源紧缺的矛盾， 要在改善生态和保护环境的前提下寻找新的经济增长 点，在追求经济增长的同时最大限度地保护自然环境， 依靠科技走内涵式经济发展道路，为经济发展提供持 久的后劲。二、以科技为支撑，发展区域经济，是欠发达地 区实现跨越式发展和追赶战略的必然选择。 利用现代 科学技术推动建设特色经济带，用经济带建

13、设带动区 域开发，通过区域开发实现欠发达地区经济的腾飞， 是世界许多国家和地区实现经济发展的成功模式。科 技是加速经济发展的 “推进器”，经济的竞争归根到底 是科技的竞争，欠发达地区要实现经济腾飞，就必须 切实树立和落实科技是第一生产力的思想，坚持“以 人为本”，培养和造就一支掌握自主知识产权和关键技 术的技术创新核心人才队伍；发挥企业是技术创新主 体的作用，大力发展知识经济。应用信息技术改造传 统产业，实现集约经营与加快市场化进程；应用现代 生物技术加快品种更新换代速度和农业资源利用效 率；实施专利、标准、名牌战略，加速科技成果转化， 提升产业发展速度和质量， 使经济快速发展成为现实。三、建

14、设星火产业带，是加强政府的宏观调控作 用，统筹区域经济协调发展的有效措施。 以行政区域 为单元的地区经济对经济的成长有着不可缺少的功 用，但各行政区重复建设，产业结构趋同，区域之间 在比较优势基础上的分工和协作难以寻觅，经济要素 资源配置效率低下。我们既要充分发挥市场配置资源 的基础作用， 同时，一定要加强政府的宏观调控作用。 建立星火产业带，实行区域间政府合作制度，打破以 行政区划和部门壁垒形成的产业“割据”格局，打破 产业雷同造成的“内耗”状态。在实现“双赢” 、“多 赢”的基础上，建立市与市、县与县、企业与企业的 协作与交流，形成以产业聚集区为中心的优势产业群 和“一县一业”或“几县一业”的产业链条，确立区 域经济一体化的产业集成发展机制。四、建设区域经济带，是西部省份实施开放带动 战略的有效途径。 适应国际竞争国内化、国内竞争国 际化、国际国内竞争一体化的新趋势对内陆地区更为 重要。区域经济带可以充分发挥聚集效应和磁场效应， 凝聚人才，凝聚项目，聚集生产要素，成为发展开放 型经济最为活跃的区域。面对经济全球化，实施开放 带动战略，突出区域优势和产业特色，开展多层次全 方位宽领域 经济技术合作与对接， 大力推动东西部合 作，发展开放型经济，寻求更大的发展空间，是西部 省份求发展求突破的客观要求。建设河西走廊星火产业带是甘肃省委、省政府做出的一项重大战略决策，是一项长