杭州出租车改革2020

1、杭州出租车改革 20209月 14日下午， 随着杭州市深化出租汽车行业改 革的实施意见 （ 征求意见稿 ） 发布，杭州出租汽车行业改革 正式启动。这是继义乌后我省出台的第二个城市出租车改革 方案，也是全国省会城市中首个亮相的出租车整体改革方 案。本次杭州出租汽车改革突破点有哪些?如何更好地发挥市场无形之手的调节作用 ?本报记者就此采访相关部门负责 人和专家。打破经营权机制的坚冰 全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租行业 改革方案制定的徐康明教授认为：传统出租车行业深化改革 的难点之一在于经营权的历史包袱，杭州出租车深化改革方 案的核心是改革经营权机制。本次征求意见稿提出以经营权无偿有期限使

2、用、清 理规范经营关系为改革重点。经营权有偿使用金是驾驶员为获得出租车公司的 车辆使用权而缴纳的使用费，在驾驶员上缴给出租车公司的 承包费 （ 俗称份子钱 ） 中，该笔经营权有偿使用金占了较大比 重。目前，杭州市主城区共有出租汽车 9910 辆 （ 不含萧山 878 辆、余杭 723 辆、富阳区 269 辆），分属 76 家出租汽车企业 和 944 家个体经营业户。经营权有偿使用金的缴纳在为杭州 市带来财政收入的同时，也给出租车驾驶员带来了较大的经营负担为降低经营成本、提高驾驶员收入、落实行业公平 负担，并促进出租汽车运价形成机制更加合理，本次改革规 定，自 20xx 年 1 月 1 日起，杭

3、州出租汽车行业将停止收取 经营权有偿使用金， 实行经营权无偿使用。 据前期初步统计， 杭州市将一次性退还 2600 余辆出租汽车近 1 亿元的有偿使 用金。同时，经营权实行有期限管理，每期 6 年。期满后， 以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务 质量优良的经营者。在省内，对于出租车营运有偿使用费的调整，杭州 并不是第一个吃螃蟹的城市。今年 5 月初，义乌出台出租车 行业改革工作方案，提出放开出租汽车数量管控，逐步取消 营运权有偿使用费，并规划，从 20xx 年开始，有偿使用费 由每辆车 1 万元降至 5000 元， 20xx 年起全部取消。今年取 消的 5000 元营运权使用费

4、落实给驾驶员。同时对主动降低 承包费的经营企业在新增出租汽车投放时给予一定加分。推进出租车拥抱互联网 + 此次杭州出租车行业改革是互联网专车兴起背景 下的顺势之举。20xx 年下半年， 互联网专车的兴起为传统出租车行 业带来了挑战。互联网专车凭借丰厚的专车补贴、良好的服 务质量吸引了一大批传统打车用户。根据比达咨询网的数据 显示，在全国十大打车软件使用城市榜单中， 杭州位列第三， 仅次于北京和上海。与此形成鲜明对比的是，杭州出租汽车行业存在的 企业经营多、小、散、弱、经营关系复杂多样、打车难、服 务差等问题仍然广受诟病。对于互联网专车的使用，杭州市政府主管部门表 示，互联网专车在一定程度上缓解

5、了打车难， 得到群众认可， 但不可否认的是，互联网专车也存在责任主体不清、乘客安 全和信息安全缺乏保障等问题。因此，规范网络约租车被写进征求意见稿中。记者 从杭州市出租汽车行业改革办公室了解到，规范网络约租车 的改革工作拟分两步走，第一步是于 20xx 年底完成出租汽 车行业改革 ; 第二步着手制定规范网络预约出租汽车发展的 具体政策，并将适时启动。征求意见稿还鼓励出租汽车企业与互联网平台合 作，推动行业与互联网融合发展。发挥无形之手调控作用从改革征求意见稿可以了解到，改革传统出租车包 括调整出租车定位、 培育多元市场主体、 动态调控运力规模、 清理规范经营关系、提升服务品质和水平等 12 项

6、具体的改 革内容，围绕市场化改革这一中心，推动传统出租车业的市 场化改革。征求意见稿认为，随着改革不断深入，出租汽车运 力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步 由政府管制向市场调节过渡。王至邵已经开出租车 10 多年。王至邵认为，现在 出租车多了，专车也进来了，道路更加堵，出车一天也拉不 到很多单子。杭州出租汽车改革办公室表示，出租汽车特别 是扫街的巡游出租车大量占用道路资源、加剧交通拥堵，需 要适度发展，有必要继续实行动态调控。但在放开传统 （ 巡 游） 出租车运力总量控制的时间选择上，要结合公共交通发 展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平和网络约租 车发展情况统筹考虑。在定价机制方面，出租汽车仍将实行政府定价，并 逐步向市场调节价过渡。例如，增加高峰时段、拥堵区域出 租车的供给，缓解打车难问题。改革中，为妥善处理出租汽车经营权属不清、利益 纠纷不断等问题，征求意见稿明确 20xx 年 1月31 日前申报 登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际 出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际 出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资 人。出租司机可以通过公开交易合法获得经营权，下一步还 将研究包括直接赋予优秀驾驶员经营权等内容的奖励办法。出租车改革的最终目标是满足市民、乘客的出行需 求，提供