发展林下经济 促进农民增收

1、发展林下经济 促进农民增收 第一篇：发展林下经济促进农民增收发展林下经济促进农民增收陈昌智在全国林下经济现场会上强调 人民日报（2021年10月12日10版） 本报南宁10月11日电（记者庞革平、谢建伟）全国林下经济现场会10日在广西南宁市召开，提出以发展林下经济为重点，全面深化林改，促进农民增收，实现兴林富民。全国人大常委会副委员长陈昌智出席会议并讲话。他强调，发展林下经济，是解决山区、林区、沙区农民脱贫致富的民生工程，是节约资源能源、保护生态环境、实现绿色增长的重要途径。要大力发展林下经济，使林地和物种资源的潜力得到充分释放，使集体林权制度改革真正成为促进农民增收、资源增长、林区和谐的强大

2、推动力量。 陈昌智指出，集体林权制度改革，不仅调动了全社会发展林业的积极性，促进了绿色增长，推动了可持续发展，而且解放了农村生产力，促进了民生改善，推动了区域经济发展。同时，通过发展林下经济，培育农村经济增长点，推动了扶贫开发，促进了城乡统筹发展。全面深入开展集体林权制度改革，必须进一步研究制定扶持林业发展的政策措施，认真落实各项强林惠林政策，引导农民大力发展森林培育、森林旅游、生态疗养等产业， 1因地制宜发展林果经济林、林下种植养殖、林下产品采集加工等林下经济，提高林地综合利用率和产出率，实现不砍树也能致富。 第二篇：大力发展林下经济夯实农民增收基础大力发展林下经济夯实农民增收基础 宁陕县地

3、处秦岭南麓，国土面积3678平方公里，全县辖12个镇98各村，总人口7.4万人，其中农工业人口6.1万人，地貌特征是九山半水半分田。宁陕县是全国林业重点县，宁陕有林地480万亩，森林覆盖率达90.2。其中集体林地306万亩。集体林权制度改革结束后，全县农民人均拥有林地超过50亩，个别农户有林地近千亩，从人均占有资源方面，宁陕农民是非常富有的。但从收入来看，宁陕农民还很贫穷。2021年全县农民人均纯收入3812元，比全省的4105平均低293元，仅为全国农民人均纯收入5919元的64%。 怎样把资源优势转变为经济优势，让农民不砍树能致富。始终是摆在宁陕各级干部和群众面前的一大课题。国家林业局长贾

4、治邦认为，林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。 一、宁陕县林下经济发展现状 （一）干果产业。全县板栗园有21万亩，核桃园有10.7万亩。全县农民人均占有干果经济林达5亩多，覆盖了90%的村组和70%以上农户。2021年全县干果产量达4416吨，其中板栗3311吨、核桃1105吨，综合收入4500多万元。 （二）药菌产业。全县猪苓、天麻地存总量分别达到90万窝和60万窝，预期产值超过3亿元。食用菌产业覆盖全县12个镇70%的行政村，共有4560余农户、12500余人从事食用菌产业，202

5、1年发展食用菌1680万袋，产量达到3355吨，其中黑木耳、白灵菇、杏鲍菇等珍稀食用菌类约200万袋。食用菌综合产值达到1.2个亿，仅此一项为全县农民人均提供纯收入1200元以上。 （三）养殖业。全县林下养羊4.3万只，林下养禽48万羽。大鲵养殖存量达到6.3万尾，具有繁育能力的养殖场30家，冷水鱼养殖水面达1.46万平方米，渔业产值达9500万元。年产优质蜂蜜22.3吨。 （四）生态旅游。依托良好的生态环境优势，十一五期间，宁陕成功引进西安海荣集团、陕西华鑫公司等21家旅游投资企业，建成了上坝河国家森林公园、上坝河国际狩猎场、秦岭峡谷漂流、汶水河漂流、苍湾溯溪探险和海荣皇冠大酒店等一批景区景

6、点和星级酒店，初步形成了两线六区二十点的旅游格局。发展农家乐120多户，打造了一批旅游特色村镇。2021年全县接待游客超过200万人次，实现旅游收入8亿元。 二、发展林下经济是宁陕实现农民增收的必然选择 纵向比较，林下经济已成为宁陕农民增收的主要渠道，基本实现了资源开发与保护并重，林下经济发展形势喜人。横向比较，宁陕的林下经济发展存在质量不高、规模不大、经营粗放、效益偏低等问题。福建永安市（县级市）与宁陕地貌特征相似，总面积2941平方公里，全市人口36.5万人，森林面积382.5万亩，森林覆盖率86.2%，农民人均拥有林地15.5亩。2021年该市林业总产值达75.7亿元，是宁陕县的31倍，

7、人均林业收入达3842元，比宁陕县农民人均纯收入还多。 林下经济作为一种崭新的林业生产方式和经济现象，具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容。宁陕的优势在林、潜力在林，如果能提高林下经济发展质量，使每亩林子为农民增收贡献100元，就可使农民人均增收5000元。此外，林改结束后，如果不能通过利益导向，让农民既有发展林业的积极性，又有保护森林的主动性，林改就会功亏一篑。林下经济发展了，群众收入增加了，就会主动去保护森林，实现资源可持续利用。大力发展林下经济，是宁陕实现农村经济加快发展、农民持续增收的必然选择。 二、加强服务引导，全面推进全县林

8、下经济发展 （一）深化改革，强化服务。继续推进林权制度改革，认真贯彻落实已经出台的林业产业发展、林权流转管理、资产评估、抵押贷款、森林火灾保险、服务体系建设等一系列配套改革办法，进一步激活林业经营机制。对现有的11个林业专业协会、16个专业合作社要加强扶持和指导，使协会在技术指导、对接市场方面发挥更有效的组织作用。县林业、农业、科技等部门应认真做好调查研究，全面掌握农民对适用技术的需求情况，有针对性地组织开展技术培训，破解林下经济发展中的技术难题，为农村经济发展提供有力的科技支撑。 （二）加大招商，培育龙头。宁陕县经济基础差、财政底子薄，无论从现代农业发展的角度，还是从宁陕产业发展的实践来看，

9、招商引资都将是推动林下经济发展的重要力量。在林下种植、林下养殖方面，应努力引进市场型、资本型企业进入，借助外来资金和先进管理经验推动林下经济发展。产业发展要严格按照市场化模式运作，走产业化经营的路子，不搞一刀切和行政强迫。要坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、项目支撑的原则，以示范基地建设为抓手，逐步扩大猪苓、天麻标准化种植规模，努力建成陕西猪苓种源繁育基地和商品天麻供应地。 （三）推进升级，提高效益。宁陕食用菌产业已基本具备产业化发展的基础，当前关键是要推进产业的全面升级。一是坚持木腐菌为主，草腐菌为辅，多菌并举，园区推进的方针，大力推广草腐菌类，加强食用菌用材监管力度，严厉惩处超限采伐等毁林

10、案件发生，保护资源永续利用；二是鼓励食用菌企业不断优化品种结构，积极开展实验、示范，引导群众发展珍稀菌类；投资建设食用菌冷藏保鲜、综合开发等项目，延伸产业链条。三是依托龙头企，大力推行设施化、标准化种植，积极申报绿色食品和有机食品认证，打造特色品牌，增加产品市场竞争力，提高食用菌产业综合效益。 （四）加强管理，增加收入。抢抓植树造林大好时机，继续鼓励农户因地制宜栽植核桃、板栗、花椒，扩大干果园的种植规模；积极调运优良接穗和苗木，嫁接改造现有核桃、板栗园，并组织农民开展整形、修剪、病虫害防治等管护活动，努力提高现有干果园的单位产量。 （五）因势利导，加强管理。按照旅游富民、文化兴县发展战略，一是

11、加快景区景点建设。吸引招徕更多游客来宁陕旅游，为乡村旅游发展提供充足客源，带动景区景点周边农家乐发展。二是完善配套优惠政策，加大政策扶持力度，推动全县农家乐升级改造；加强对农家乐业主的培训，更新农家乐经营理念，提高经营管理水平。三是定期开展服务行业执法检查，严厉打击欺客宰客现象，维护消费者合法权益，树立宁陕旅游良好形象。 第三篇：发展林下经济是农民增收致富的渠道http：/ 发展林下经济是农民增收致富的渠道 1林下经济发展现状 1placesineconomicdevelopmentstatus 近年来，南乐县紧紧围绕种植结构调整和优化，大力发展经济林建设，因地制宜地发展林下种植、养殖、林果业

12、等复合经济模式。目前我县发展林下经济近3.2万亩，其中，林牧2.2万亩，林菌0.5万亩，林药0.2万亩，林菜0.2万亩，其他0.1万亩。由于林下经济是一个新兴产业，仍处于起步阶段，发展中还面临着诸多困难和问题： inrecentyears，nalexiancloselyaroundplantingstructureadjustmentandoptimization，tovigorouslydevelopeconomicforestconstruction，adjustmeasurestolocalconditionsdevelopmentofunderstoryplanting，breedin

13、g，horticultureandothercompositeeconomicmodel.mycountynearly32021muofforestseconomydevelopmentatpresent，amongthem，22021acresofforest，forest05000mu，02021mulinmedicine，forest02021mu，01000mu.becauseforestseconomyisanemergingindustry，isstillinitsinfancy，stillfacesmanydifficultiesandproblemsindeveloping：

14、1.1规模总量不大，缺乏龙头带动近年来，林下经济虽然取得了初步进展，但由http：/ 于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成规模优势，不能满足市场批量需求和有效的辐射带动能力。 1.1totalscaleisnotlarge，lackofleadingimpetusinrecentyears，theforestseconomyhasmadeinitialprogress，butbecauseofthelackofleadingenterprises，forestsonasmallerscaleofeconomicdevelopment，itisdifficulttoformasca

15、leadvantage，cantmeetthedemandofthemarketvolumeandtheeffectiveradiationimpetusability. 1.2资金制约因素大经调查，大多数农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，发展初期就受到限制，致使全县林下经济发展缺乏后劲。 1.2capitalconstraintsafterinvestigation，mostofthefarmerstoeconomicdevelopmentforestsenthusiasmisveryhigh，butbecauseoflackofstart-upcapital，earlydev

16、elopmentisrestricted，theundergrowthcountyeconomicdevelopmentlacksstayingpower. 1.3市场组织化程度低由于缺乏专业协会，养殖和种植户的市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中，大多数只有等待收购者上门或零售，效益得不到保障。 1.3lowlevelofmarketorganizationduetolackofprofessionalassociations，breedingandfarmersmarketinformationiswellinformed，http：/ thereisblindness

17、inthecultivatedspeciesselection，inproductmanagement，mostoftheonlywaitingforthebuyerorretaildoor，benefitisnotguaranteed. 1.4管理水平低在种养过程中尤其是养殖方面，养殖户大多采用传统的养殖方式，对科学养殖技术掌握不够，致使饲养成本高，效益差，不能适应市场需求。 1.4lowlevelofmanagementespeciallyintheprocessofplantingandbreeding，mostfarmersusingtraditionalbreedingmethods

18、，breedingtechnologytomasterinscienceisnotenough，theinvestmentcostishigh，theefficiencyispoor，cannotadapttothemarketdemand. 1.5群众认识理解有偏差一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养;二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情;三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。 1.5understandinghasdeviationitisfarmermassesisgenera

19、llyacceptedthatforestsplantingandraisingwithordinaryplantingandraising，evenworsethannormalfarming;2itispartoffarmerstoforestsmodeofeconomicdevelopment，supportandpreferentialpolicies，suchascontentknowledgeisnotenough，lackofparticipation;http：/ threeissomefarmersthoughtliberation，notafraid，afraidtolos

20、emoney，timid，theskepticismforestseconomydevelopment. 2发展林下经济的优势 2developmentofpanaxeconomicadvantage 根据“近期得利、长期得林、远近结合、以短补长、协调发展”的原则，我县大力发展林下经济有着得天独厚的优势，表现在： accordingtotherecentprofit，longlin，longdistancecombination，inshort，thecoordinateddevelopmentoftheprincipleofundergrowthmycountytodeveloptheeco

21、nomichasauniqueadvantage，displaysin： 2.1气候优势我县属暖温带半湿润季风型大陆性气候。特点是四季分明，春季干旱多风沙，夏季炎热雨量大，秋季晴和日照长，冬季干旱少雨雪。光辐射值高，非常适宜发展林下经济。 2.1climateadvantagesixianshuwarmtemperatesemi-humidcontinentalmonsoontypeclimate.drysandmoreischaracterizedbyclearfourseasons，spring，summerburninghotrain，autumngappsunshinelong，win

22、terdroughtlessrainandsnow.opticalradiationvalueishigh，verysuitableforplacesineconomicdevelopment.http：/ 2.2林地空间优势目前，全县林地面积4万亩，其中适合发展林下经济面积达到3.2万亩，并且绝大部分处于闲置状态，为林下经济发展提供了良好的空间优势。随着上级部门对林业种植的重视程度及退耕还林政策的落实，林地面积将进一步扩大，林业对农民增收、农业增效的贡献率也日益凸显出来，林地优势更加明显。 2.2woodlandspaceadvantageatpresent，thecountyforestl

23、andareaof40000mu，whichissuitablefordevelopingeconomicareareaches32021muofforests，andmostoftheidle，providesagoodspaceforpanaxeconomicdevelopmentadvantage.withsuperiordepartmentsofforestrycultivationvaluedegreeandfulfillthepolicyofreturningfarmlandtoforest，woodlandareawillfurtherexpand，thecontribution

24、rateofforestryfarmersincome，agriculturalefficiencyareincreasinglystandout，woodlandadvantagesmoreapparent. 2.3政策优势近几年来，濮阳市委、市政府高度重视发展林下经济，并把它列为“十一五”规划的重点项目，在财政资金比较紧张的情况下，决定每年拿100200万元，支持林下经济的发展，并提出“百万亩速生林林下经济基地”的建设目标，对林下经济发展在资金方面予以重点倾斜，以此夯实林下经济快速发展的物资基础。南乐县为抓好林下经济发展，成立了林下经济发展领导小组，并在县林业局设立了专门办公室，县政府明确

25、表示，对发展林下经济达到一定规模的乡镇给予适当资金补助，为林下经济发展提供了强有力的组织保障和财力支持。http：/ 2.3inrecentyears，thepolicyadvantageundergrowthpuyangmunicipalpartycommitteeandmunicipalgovernmentattachesgreatimportancetothedevelopmentofeconomy，andputitasakeyprojectoftheeleventhfive-yearplan，andinthecaseoffiscalfundsmorenervous，decidedtot

26、ake1002millionyuanayear，undergrowthsupporteconomicdevelopment，andputforwardtheonemillionmuofforestsfast-growingforestryeconomicbasefortheconstructionofthetarget，focustilttoplacesineconomicdevelopmentintermsofmoney，inordertoconsolidateforestssuppliesbasisofrapideconomicdevelopment.undergrowthnalexian

27、undergrowthtopayspecialattentiontotheeconomicdevelopment，setupleadinggroupforeconomicdevelopment，andinthecountyforestrybureauhassetupaspecialoffice，thecountygovernmentmadeitclearthattheforestseconomyreachesacertainscaleofvillagesandtownsgiveappropriatefinancialsubsidies，foreconomicdevelopmentprovide

28、sastrongorganizationguaranteeandfinancialsupport. 2.4效益优势利用林地资源，在林下综合发展种植业、养殖业，经济效益十分可观。据调查，近几年，濮阳市五县二区结合各自的实际，因地制宜开发林下经济的不同模式，如南乐县张果屯乡的林鹅模式，亩养鹅1000只，一年养四茬，亩年效益可达2万余元，近德古乡的林下种植双孢菇，每亩林地有效种植面积300，全年http：/ 按3茬计算，每亩纯收入1.5万元，是单纯种粮或种树效益的数倍甚至10倍以上，取得了显着的效益。 2.4advantageuseofwoodlandresource，undergrowthinco

29、mprehensivedevelopmentofplantingindustry，animalhusbandry，economicbenefitisveryconsiderable.accordingtothesurvey，inrecentyears，accordingtotherealityoftherespectivecountiesofpuyangcityareaofundergrowthadjustmeasurestolocalconditionstodeveloptheeconomyofdifferentpatterns，suchasnalexianzhangguotuenmunto

30、wnshiplingoosemode，raisinggoosemu1000，ayearhavefourcrop，muinefficiencycanreachmorethan20210yuan，nearlydraculatownshipofunderstoryplantingagaricusbisporus，peracrewoodlandplantingareaof300，effectivelycalculatedonthreestubble，throughouttheyear，thenetincomeof15000yuanpermuispuregrainorplanttreesbenefits

31、everaltimesorevenmorethan10times，andhaveachievedsignificantbenefits. 3发展林下经济的建议。 3offorestseconomydevelopmentproposal。 林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔、潜力巨大。结合南乐县林下经济发展现状和普遍存在的问题，我们就全县林下经济发展提出以下几点建http：/ 议： forestsasecologicaleconomy，efficientandcirculareconomy，biningnalexianforestssituationandcommonproblems

32、ofeconomicdevelopment，wearethecountyforestsofeconomicdevelopmentputforwardthefollowingsuggestions： 3.1扩大宣传，营造氛围要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围;通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。 3.1expandingpropaganda，buildatmosphereshouldmakeful

33、luseofradio，television，network，newspapersandothernewsmedia，throughtechnicalmethodssuchaslectures，popularsciencepropaganda，thesignificanceofforestseconomydevelopment，technologymodeandsuccessfultypicaltoconductacomprehensive，in-depthandextensivepropaganda，createagoodpublicopinionatmosphere;throughcomp

34、aringcalculation，benefitcalculation，displayforestseconomycomprehensivebenefitsandadvantages，guidethemasseschangeideas，stimulatingtheenthusiasmofthemassesdevelopingforestshttp：/ economy. 3.2培育龙头企业，示范带动要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。

35、要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济。 3.2cultivateleadingenterprises，demonstrationtofostergrowthindrivingindustryleadingasthebreachoftheundergrowthtopromoteeconomicdevelopment，vigorouslypromoteindustrializationofleadingenterprise+base+farmersdevelopmentmodel，findawayofi

36、ndustrialization，encouragesfarmers，farmersmakedeepprocessing，extendindustrychain，formapatternofproduction，processingandmarketingintegrationindustryassoonaspossible.togivefullplaytotheadvantagesofthepolicysupport，financialsupport，cultivatingandraising，promotingitsgrade，scale，generatedbyagroupofprofes

37、sionalforestsleadingeconomicdevelopment，drivemorepeopleintoforestseconomy. 3.3结合农业结构调整，发展适销对路的林下经济在充分尊重农民意愿、切实维护农民利益的基础上，制定完善林地发展规划。根据农业企业和产品市场情况，http：/ 结合县域经济发展和新型工业化的要求，充分发挥地域优势、产业和特色产品优势，突出产业发展建设重点，把规划做得科学合理蒸汽冷凝水回收装置。 3.3combinedwiththeagriculturalstructureadjustment，undergrowthmarketableeconomyd

38、evelopmentinfullrespectforfarmerswillingness，tosafeguardtheinterestsofthefarmers，basedontheformulatedperfectforestrydevelopmentplan.accordingtotheagricultureenterpriseandtheproductmarketsituation，combinedwiththecountyeconomydevelopmentandnewindustrialization，givefullplaytoregionaladvantagesandindust

39、rialadvantagesandcharacteristicproducts，mainlyindustrialdevelopmentandconstruction，theplanningisdonescientifically. 3.4科学规划，合理布局要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益水泥制管机。 3.4scientificplanningandreasonablelayoutaccordin

40、gtoadjustmeasurestolocalconditions，overallplanning，rationallayout，theprominentcharacteristic，advantage，pragmaticprinciples，toreasonablelayoutofplacesineconomicdevelopment，todeterminethehttp：/ long-termdevelopmenttargets，scientificforestplantingandbreedingpatternchoice，broadentheforestplantingandbree

41、dingcategories，adjustmeasurestolocalconditions，appropriatesupport，support，yizhongspecies，improvethesocial，economicandecologicalforestsandeconomicbenefits. 3.5加大政策、科技扶持力度为了促进林下经济的快速健康发展，必须在政策、技术等方面予以大力扶持。起重机配件首先，在县乡建立健全科技推广、培训和服务的信息网络体系，加大技术培训力度，建立林下经济科技推广、培训、服务机构，加大产前、产中、产后的跟踪服务，以保障林下经济产业的健康发展。二要搞好资

42、金服务。各乡镇财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。其三要加强林下经济的科学研究工作，与科研院所建立联系协同攻关。其四要搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，塑料土工格栅发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。 3.5increasetheintensityofpolicy，scienceandtechnologysupportinordertopromoteeconomic，rapidandhealthydevelopmentoffore

43、stsmustbevigorouslysupportinpolicyandtechnology，etc.firstofall，inthecountiesandtownshipsestablishandimprovethescienceandtechnologypromotion，trainingandserviceofinformationnetworksystem，strengtheningtechnicaltraining，establishingforestseconomyhttp：/ scienceandtechnologypromotion，training，serviceagenc

44、ies，increasebefore，duringorafterthetrackingservice，toprotectforestseconomythehealthydevelopmentoftheindustry.second，wemustdoagoodjobinfinancialservices.eachtownshipfiscalyearshallarrangeforestseconomicdevelopmentspecialfund，subsidiesforfarmersandforestinfrastructure.thirdlyundergrowthshouldstrengthe

45、neconomicscientificresearchwork，contactwithresearchinstitutestoestablishcollaborativeresearch.its4todowellthemarketservice.，democraticmanagementinaccordancewiththewishesofthemasses，theprincipleofrisk-sharing，benefitsharing，theestablishmentofforests，professionalcooperativeeconomicorganizationorassoci

46、ationdevelopmentagentteam，strengthenthemarketresearch，establishingearlywarningmechanism，evadingmarketrisk，theeconomicorganizationofindustrializationforests，forestseconomycontinuetogrowstronger. 第四篇：大力发展民营经济全力促进农民增收（改）大力发展民营经济全力促进农民增收 全面建设小康社会，重点在农村，关键是促进农民增收。而发展民营经济可以提高广大农民工资性、经营性收入水平，对农民增收起到十分重要的作用

47、。近日，我们就“发展民营经济，促进农民增收”这一专题进行了调研。总的来看，我市民营经济对农民增收的贡献份额较大，民营经济的发展形势总体比较平稳。但是，受宏观经济环境等因素的影响，全市民营经济也面临着前所未有的压力。 二、制约因素 从去年10月份以来，全球金融危机向实体经济蔓延，对劳动密集型、外向型中小企业带来冲击。部分企业产品市场需求萎缩，利润率下降。化纤无纺布产业发展速度放缓，传统的长毛绒玩具产业受影响较大，出口订单持有量明显下降。调研中，有人还忧虑地提到6月份以后在手订单可能会更少一些。金融危机对出口船舶企业影响更大，个别企业今年已裁员近百人，一些企业采用轮休、降薪、轮岗、待岗等方法来克服

48、眼前的困难。 除了宏观形势的影响，制约我市民营经济发展的因素还有以下几个方面： 1、企业自主创新意识有待进一步增强。 目前，我市民营企业产品结构层次仍然不高，低附加值、低资源利用率的产品比较普遍，终端产品少，贴牌或委托加工生产的多。多数企业缺乏核心技术。民营企业中，科技人员仅占全部从业人员的3%左右。不少企业只能获取微弱的加工制造收入和狭窄的市场份额，造成企业竞争力不强。一旦市场行情波动，企业就会措手不及。调研中我们了解到，传统的长毛绒玩具国外市场需求下降，不少玩具加工点解散。与此同时，电动玩具和玩具的衍生品玩具鞋、玩具包等销售形势良好，这说明企业产品创新还是大有可为的。 2、农民职业技能有待

49、进一步提高。 调研中，我们了解到一些企业的技术工种都用的是外地人，沿江船厂外地职工也占了较大比重。为什么不多招用些本地农民工呢。这是因为本地农民工总体职业技能并不高。不少农民往往缺乏一技之长。沿江船厂需要不少电焊工和塔吊操作工，此类工种月薪都在两三千元。而本地农民持有电焊工操作证和塔吊操作证的却寥寥无几。位于经济开发区的东海科技信息有限公司，是一家生产汽车不停车收费系统电子器件的企业，招工时发现，十二圩各村学电子专业的人很少，不得已只好扩大招工范围，技术骨干甚至要从上海招录。 3、融资“瓶颈”制约有待化解。 资金紧、融资难问题仍然存在。目前，国家虽然实行适度宽松的货币政策，着力扩大信贷规模，但

50、是企业主们普遍反映，贷款难未能得到根本改观。一些民营企业只能转而选择走民间借贷的路子，既加大了融资成本，也潜藏了较大风险。 4、政策环境有待进一步优化。 服务环境仍需进一步优化。近些年，各级党委政府先后制定了一些有利于民营企业发展的优惠和扶持政策，特别是中小企业促进法、国务院“非公经济36条意见”、江苏省中小企业促进条例等一批政策法规的陆续出台，企业发展的政策环境得到了一定的改善。为应对金融危机，去年10月份以来，国家、省、市相继出台了相关政策，力图促进企业平稳健康发展。但从贯彻落实情况看，尚存在着落实不够完全到位的现象，应该减免的费用未能真正按规定落到实处，甚至仍有少数部门行为不规范，服务意

51、识不强，干扰企业正常经营等情况。 座谈的时候一些企业主反映，我市的税费负担也比较重，感觉不如周边市宽松。 三、对策与建议 民营经济不仅占了整个工业经济的较大比重，而且对农民工资性、经营性收入的增长起着至关重要的作用。调 3研情况表明：不少农户60%乃至80%以上的收入都来自于民企发放的工资。所以，下大力气服务民营企业，发展民营经济，就能持续增加农民收入，保障农村小康社会的建成。为此，我们提出如下建议供参考： 1、引导企业调整结构，做优做强。 从受金融危机影响的程度来看，技术含量高、产品附加值高、拥有自主知识产权的企业抗风险能力较强，产品老化、从事加工和贴牌生产的企业以及出口企业受影响较大。我们

52、建议政府相关部门积极利用国家扩大内需、重视基础设施建设的政策，引导民营企业用足用好低成本建设机遇和增值税转型契机，着力调整产业结构，实施低成本技改，加大技术创新投入，不断提高自我创新和市场竞争能力。可否设立工业发展基金，作为引导基金，鼓励企业把应对危机的过程，变成产业创新、产品创新的过程，推动企业做优做强。 2、进一步减轻企业负担，化解劳资纠纷。 宽松企业的税费征收环境，杜绝征收“过头税”，规范面向企业的收费行为，尽早出台经营过程中“一费制”的收费办法。市政府还可以制定为期半年或一年的临时性办法，帮助企业渡过暂时的难关。 继续做好化解劳资纠纷的工作。受宏观经济环境的影响，当前和今后一段时期，是劳资纠纷的多发期，相关企 4业根据生产和经营情况，采取减员、降薪、轮岗、休假等措施，部分职工肯定会有一些情绪；而也确有少数企业主以金融危机为由，侵害职工的合法权益。相关部门在解决此类问题的时候，要以构建和谐劳资关系为目的，既注重眼前，又注重长远；既照顾农民工的利益，又要关心民营企业的生存和发展。 3、为企业融资搞好服务。 首先要搞好银企对接。不断创新工作方式，做好穿针引线工作，搭建银企互动平台，强化金融部门服务企业的意识，努力形成“你发财、我发展”的局面。其次要在发展中小企业担保机构上有突破。在引导已有担保机构做大资本规模、增强服务意识、拓展担保业务