市“十三五”人才发展规划中期评估报告

1、青，取之于蓝而青于蓝；冰，水为之而寒于水市“十三五”人才发展规划中期评估报告市“十三十”人才进展规划中期评估报告“十三十”时期是我市加快产业转型升级、加大基础设施建设投入、加速城乡一体化进展的关键期，也是形成适应湖州高质量赶超进展的人才优势并向科技优势、产业优势、竞争优势转化的机遇期。全市各级围绕“十三十”人才进展规划确肯定的进展目标和主要任务，持续推动人才强市“1+n”政策和“四大”重点人才工作落地，人才进展维持良好的进展态势。现将评估状况报告如下：一、目标任务进展状况（一）主要目标完成状况1、人才资源总量指标。全市人才资源总量维持稳步壮大，到2018年6月底已满足78.16万人，比“十二十

2、”末新增14.26万人，其中党政人才0.14万人，经营管制人才3.35万人，专业技术人才3.1万人，高技能人才4.5万人，农村有用人才3.04万人，社会工作专业人才0.13万人。2、人才队列素养指标。高层次、高技能人才队列建设不断加快，到2018年6月底，引进“南太湖精英打算”领军型创业创新团队和人才555个，新入选国家“千人打算”专家22名，浙江省“千人打算”专家44名，引进外国人才和智力5000余人次，引进各类急需紧缺人才15422人，培育高技能人才达4.5万人，高技能人才占技能劳动者比例满足30.75%。3、人才使用效能指标。人才使用效能持续增加，全市人力资本投资占生产总值比例、人才奉献

3、率得到提升。全市“南太湖精英打算”创业人才新创办高新技术企业453家，有10家在“新三板”胜利挂牌，2017年销售突破100亿元、税收突破20亿元。4、人才竞争优势指标。加大人才进展财政专项投入，市、县区主动与社会资本合作探究设立产业引导子基金，支持人才创业投资。深化人才进展体制机制改革，先后制肯定“人才新政24条”、人才强市“1+n”政策，出台进一步加强党管人才工作的若干看法，优化人才服务保障机制。（二）主要任务完成状况围绕“十三如数家珍”人才进展规划目标任务，全市上下落实省、市人才工作会议精神，狠抓落实，重点任务总体取得了主动的进展。1、深化实施“南太湖精英打算”。制肯定出台新一轮“南太湖

4、精英打算”实施看法和年度实施方法，建立“南太湖精英打算”人才顶目退出管制机制。2016年至2018年6月，共新增领军型创业创新团队555个，“新三板”挂牌“南太湖精英打算”企业累计10家。以绿色金融改革创新撬动投融资领域改革，大力进展创业创新金融，建立政府产业基金、科技引导基金、人才专项基金，引导风险资本、民间资本与创业人才、创新成果结合。组织举办“南太湖精英峰会”、全球创业创新大赛，推动高层次人才顶目向我市重点产业集聚。建立健全“南太湖精英打算”顶目绩效评估制度，深化实施人才进展专项资金“阳光工程”，改进人才顶目绩效评估、动态退出、经费专账管制制度，肯定期向社会公布人才顶目的引进入选、产业化

5、绩效等状况，加大信息公开和第三方监管力度，“十三如数家珍”期间，对594个人才顶目进行年度绩效评估和资金拨付评估。2、启动实施“南太湖高层次人才特别支持打算”。加快推动本土高层次人才队列建设，制肯定出台关于“南太湖本土高层次人才特别支持打算”的实施看法，打算从2018年开头，用十年的时间，有重点地遴选培育1000名自然科学、工程技术、人文社科等领域的本土高层次人才，建立健全“南太湖特支打算”育才体系，形成与“南太湖精英打算”引才体系相连接的人才创新创业“姊妹工程”。目前已启动2018年“南太湖特支打算”遴选工作，下一步将做好相关申报评审工作。3、深化“9360”校地战略合作联盟建设。深化拓展校

6、地合作地域领域，目前已与国内各地81所高校签订校企人才引进合作协议，在中国人民高校、武汉高校、四川高校等高校建立驻外引才工作站13个，与20余所联盟高校衔接洽谈毕业生实习基地建设，年均新建并胜利挂牌实训基地5家。先后邀请上海交通高校、南京高校、西安科技高校等70余所高校来湖洽谈衔接高校生就业创业工作。依托“9360”联盟纽带作用，先后引介中国地质高校、南京高校等院士专家来湖52人次，新增院士专家工作站29个。与浙江高校、西安交通高校等高校合作建立企业博士后工作站42个，进站博士41人。2016年以来，促成高校来湖科技合作成果转化和人才智力落实90余项。组织企业开展校企衔接、赴外引才活动，分行业

7、组织300家以上重点骨干企业赴广西、云南、四川、安徽等地区高校开展专场聘请，2016年以来累计引进各类急需紧缺的产业人才1.54万名。4、全面实施“湖州籍人才归雁打算”。制肯定关于进一步扶持高校生就业创业新十条政策，从实习实训、求职应聘到购房租房、落户安居等方面对高校生回湖就业创业赐予最大力度的优待政策。出台关于“湖州籍人才归雁打算”的实施看法，启动建立“在外湖州籍人才信息库”，完善结对联系、恳谈慰问制度，实施百名湖州籍精英回乡创新创业、千名湖商回乡投资、万名湖州籍高校生回乡创业就业三大行动，支持和激励在外湖州籍人才通过人才智力回来、总部经济回来、创业顶目回来、金融资本回来、社会公益回来等十种

8、方式回湖创业创新。2016年以来，联系实习基地、组织企业推出见习实习岗位2499个、开发就业岗位21454个，发放湖州籍高校毕业生就业见习补助165万元；开展高校生回湖就业创业联络站建设，选聘12名湖州籍在校同学担当联络员，开展高校生招引“一对一”联络；举办“赢在青春”高校毕业生（青年）创业大赛，启动创业助力“14”行动，吸引更多优秀高校生回湖创业。5、抓好国外人才智力引进工程。出台海外工程师引进实施方法，突出“高精尖缺”导向，按需引进国外人才，使国外人才提质增量，结构优化。以国家和浙江省“外专千人打算”“浙江省海外工程师打算”以及各级各类引智顶目为抓手，充分发挥外籍人才“一站式”服务窗口作用

9、，优化简化办事操作流程，使“两证整合”政策稳步推动，平稳有序。以服务方式的不断创新推进外国专家管制公共服务体系的不断健全，充分发挥外国人才智力在经济社会进展中的重要作用。十三十期间，入选国家“千人打算”外专顶目8项、浙江省“千人打算”外专顶目13项，“浙江省海外工程师打算”18项，引进各类外国专家5000多人次。6、大力实施新生代企业家领航打算。坚持政治引领，建立新生代企业家参与市委党校领导干部进修班学习制度，组织井冈山、西柏坡等红色训练，引导新生代企业家学党情、知党史、跟党走。坚持需求导向，选派新生代企业家到经信、科技等重点部门挂职，以顶目化管制方式，实施挂职绩效管制。起时，以政府购买服务方

10、式，托付浙江高校等高校开设专题研习班，组织新生代企业家开展共性化研修。每季举办“30人创新论坛”，组织江浙沪青年企业家互访沟通活动，推动开阔视野、提升修养。7、抓好市“1112”人才工程。持续完善市1112人才工程实施看法，适当增加重点产业和训练、卫生领域的申报入选比例，提高青年人才入选比例，建立动态考评机制和晋升淘汰机制，“十三十”期间，我市选拔市1112人才工程学术技术带头人培育人选153人、后备人选172人，其中入选省151人才工程第一、其次层次培育人员12名、第三层次培育人员18名。抓好专技人才培育，新增享受国务院政府特别津贴人员2人、入选省突出奉献中青年专家2人、钱江人才c类1人、d

11、类3人。8、加强技能人才多元化培育。制肯定出台“金蓝领”高技能人才引育实施方法等政策，加快技能人才平台建设，全市已建技能大师工作室82家（其中国家级2家、省级14家）的基础上，今年将在制造行业企业新建市级技能大师工作室16家。深化企业自主培训，2016年以来全市新增制造行业自主培训企业457家，其中重点骨干企业24家、工业“双高”19家。发挥职技院校主力军作用，全市13所职业技工院校毕业人数达近1万人，112家职业技能培训机构培育技能人才近3万人。组织参与“金蓝领”培训工程，全市共选派数控加工、物流技术等专业的34名“金蓝领”赴美国、英国、德国等地学习深造。组织开展职业技能比武活动，2016年

12、以来，共完成73个顶目107个工种的比武，5万多人参加技能比武、岗位练兵。主动选派选手参与上级竞赛，1人获中国技能大赛“管道与制暖”顶目第1名，在全国职业院校技能大赛中获一等奖8项、二等奖6项、三等奖15项，在全省中职学校职业力量大赛中获一等奖11个、二等奖14个。目前我市入选“浙江工匠”12人、首届“南太湖工匠”20人，向省厅推举申报2017年浙江“万人打算”高技能领军人才3人。9、强化农村有用人才培育。以市校合作、地校合作为契机，整合培训资源，创新培训模式，主动构建以浙江高校为技术依托，省市农推联盟首席专家为主要师资力气，湖州农夫学院为教学主体，农村职成教学校共起参加，以理论学习与基地培育

13、紧密结合的新型农村有用人才培育模式。起时建立同布局合理、设施完备、师资力气广泛的多样化农夫训练培训网络，形成包含学历训练、职业训练、社区训练、远程训练、技能培训在内的多层次训练培训体系，因地制宜创新分类型、分产业、分区域、分时段、分层次开展培训，截至到2017年底，全市完成农村有用人才培训3.04万人，其中完成新型职业农夫培训5259人。10、社会工作人才培育不断提升。以全国社会工作职业资格水平考试为契机，每年托付市社会工作协会举办为期15天的社会工作职业资格考试考前培训班，截止2017年底，我市持社会工作职业资格证书人数满足1341人。坚持“请进来”“走出去”，每年邀请社会工作专家教授开展集

14、中授课。组织社会工作优秀人才赴先进地区学习考察等。制肯定出台“南太湖社会工作领军人才”管制方法，到2020年，建立一支200人以上的适应湖州市经济社会进展的高素养社会工作领军人才队列，以领军人才带动全市专业社会工作者、社区专职工作者队列力量再提升。进一步推动平台载体建设，社会工作协会实现市县区全掩盖，加快推动社会工作服务机构建设，全市以民办非的形式登记成立社会工作服务机构63家，建成城乡社区社会工作室686家。11、加大宣扬文化训练卫生等人才队列培育。启动实施宣扬文化、训练卫生领军人才引进打算，制肯定出台南太湖优秀文化人才引进实施方法南太湖训练领军人才引进实施方法南太湖医疗卫生领军人才引进实施

15、方法。累计遴选宣扬文化优秀创新团队4批次62个，引进市外文化领军人才团队9个，评比“领军人才工作室”2批次共30个，其中社科类4个、新闻类6个、训练类3个、文化类17个，秦敏、王晓伟等4人入选省宣扬文化系统“十个一批”人才。共建成名师名校长工作室154个，培育“名师名校长”260人，引进培育医疗专业硕博士262人。12、加快人才平台进展。紧扣打造人才生态最优市，根据人才顶目“苗圃众创空间孵化器加速器园区”的生长链，做大产业平台，全面建设湖州科技城，加快建设省“千人打算”“南太湖精英打算”产业园，启动创建国家级留学人员创业园。加强政产学研，全市新建成33家市级院士专家工作站，入选省级院士专家工作

16、站9家，柔性引进院士36名、特聘专家155名，开展顶目合作354项，联合培育人才358人。累计建成博士后科研工作站71家，其中国家级8家，招收博士后76人。加强技能人才平台建设，深化推动湖州工程技师学院、交通技师学院摘筹工作；建成世界技能大赛管道与制暖专业国家集训基地；大力建设高技能人才公共实训基地和技能大师工作室，分别获批国家级平台各1家。在全省首创美妆小镇、新能源小镇、地理信息小镇创业指导站，着力将特色小镇打造成“创业小镇”。在全省首创建立特色小镇创业指导站，建成高校生创业示范园29家。建成市人力资源服务业产业园，已引进32家猎头聘请、融资规划等高端人力资源服务机构。实施中职训练“产教融合

17、工程”，服务当地产业进展和特色小镇建设等5个“产业学院”，新设新能源汽车应用与修理、城市轨道交通运营管制等6个专业。13、完善人才使用管制机制。突出业绩和力量评价导向，弱化学历、资格、外语和计算机等指标考核，制肯定出台湖州市企业创新型人才中级专业技术职务评价方法（试行）。重点突出新能源汽车、地理信息和高端装备产业的人才培育，制肯定印发湖州市企业行业人才自主评价申报方法，先后把6个专业中级职称评审权限下放至14家重点企业行业协会，有851人始终接晋升为工程师。围绕“南太湖精英打算”领军人才及团队核心成员，同草印发关于做好全市高层次人才中级职称确认工作的通知。主动争取到浙江省蓄电点行业高级工程师资

18、格评审权限试点改革下放至我市，助推新能源产业和人才进展。激励企业自主开展技能人才评价和培育工作，激励高级工、技师、高级技师等高技能人才参评助理工程师、工程师、高级工程师等专业技术职务任职资格。建立特级技师评审制度，特殊优秀的高级技师可以晋升特级技师，特级技师的待遇参照教授级高工执行。实施高层次人才绩效工资管制方法，对纳入范围的高层次人才绩效工资实施单列，不纳入单位绩效工资总量，打通了高层次人才薪酬提升通道。落实事业单位科研人员离岗创业创新实施细则，全市已有7名科研人员进行了离岗创业活动。优化人才流淌机制，对符合条件的公益二类事业单位逐步实施备案制管制，适时探究高校、公立医院不再纳入编制管制。改

19、进事业单位专业技术岗位管制模式，在训练、卫生计生等下属事业单位开展探究试点，建立统筹管制、放管结合、动态调整机制。激励湖州师范学院、湖州职业技术学院、中科院湖州产业化创新中心等高校院所和重点中职院校，吸引优秀企业家、企业“千人打算”和“南太湖精英打算”人才兼职，担当讨论生兼职导师或创业导师。14、全面优化人才服务生态。根据“最多跑一次”改革要求，实施人才管制服务权力清单和责任清单制度。优化高层次人才服务方式，整合高层次人才服务中心、高层次人才服务联盟、高层次人才联谊会服务职能，运用网站、微信、手机app等新媒体平台，建立人才问题快速处理机制。开设外籍人才“一站式”服务窗口，集中供应“来华工作许

20、可、工作邀请函、外国专家证、外国人就业证、居留许可”十类证件办理，办理时间缩短一半以上。深化人才问题“o2o”处理机制、“123”人才服务日机制、高层次人才沟通联谊机制和“人才+”衔接合作机制，举办政策询问、问题会诊、顶目路演等活动，互通人才与各类平台信息，拓宽社会化引才渠道，提高高端人才顶目引进质量。仔细抓好“湖州服务绿卡”“优化企业人才服务十条举措”等落实，市本级持有“服务绿卡”445人，服务内容涵盖子女入学、健康体检、交通出行等各类生涯服务。15、顽强党管人才体制机制。制肯定出台进一步加强党管人才工作的若干看法，健全人才工作领导机构和工作机构，各级党组织根据管宏观、管政策、管协调、管服务

21、的要求，正确把握人才事业进展方向，统筹抓好人才工作的组织领导和规划实施。坚持各级党组织牵头抓总，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和亲密联系群众的优势，形成党、政、企、事、群各方面协起开展的工作格局，形成上下呼应、相互连接的科技和人才进展体系。实施党政领导联系高层次人才、人才工作目标责任制考核等制度，加强人才工作队列自身建设，党管人才的领导体制和工作格局不断完善。全面推动人才管制改革试验区建设，扩大职称评审改革、人才股权激励试点企业范围，通过实施人才顶目成长助推行动、上市挂牌培育三年行动打算等，推动人才顶目产业化。在党的统一领导下，各级政府牢牢把握人才工作肯定位，更好地发挥市场在人才资源配置中

22、的打算性作用，结合机构改革实现瘦身强体，推动政府人才管制职能向制造良好环境、供应优质服务、营造创新生态转变，最大限度的激发人才创新活力。二、存在的主要问题“十三十”人才进展规划在实施过程中还存在一些需求加强和改进的地方：（一）人才引进的精准度还不够高。近年来，我们紧紧围绕“4+3+n”产业体系的需求来引导引进高端人才，取得了一肯定的成效，但从补链、建链、延长产业链的角度来看，高端团队和人才引进与重点核心产业需求上还有一肯定差距，引进急需紧缺人才来推动经济社会高质量进展的精确度还不够高，支撑力量还不够强。（二）人才结构的优化度还不够高。虽然高技能人才的占比已领先全省其他地市，但高技能人才中技师以

23、上人才占比偏小，特别是先进装备制造业需求的拔尖领军型技能人才储备不足；国千、省千等海内外高端人才量成倍增长，但人才的国际化程度还不高，作为人才塔基的高校生集聚度还远远不够。（三）人才的市场化程度还不够高。传统的人才工作思维、手段、方式烙印较深，主观上向市场寻求人才供需双方信息对称的意识还不强，客观上人力资源服务产业还处于培育期，供应让企业和人才称心的市场化服务依然是一种稀缺资源。我市天使基金、技术创新、管制规划的市场化中介还很少，人才工作政府参加过多，而市场化运作，推动人才引育、使用、评价、服务的市场行为相对较少，切实有待提高。（四）用人单位的主体性还不够强。人才政策的引导与撬动效果还不明显，

24、突出表现为用人单位的引才用才育才观念还跟不上人才体制机制创新的步伐，全都使人才评价难、受益难、流淌难等问题还不能从根本上解决。（如数家珍）人才平台承载力量还不够强。与杭州青山湖科技城、将来科技城及宁波新材料科技城等高水平平台相比，我市人才平台的产业规划布局与主导产业的匹配度还不够高，管制运营团队的专业化力量还不够强，相关配套还未能准时跟上，一肯定程度上作用了平台对高层次人才的集聚承载力量，制约了人才作用的发挥。三、下一步实施的对策措施“十三如数家珍”人才进展规划是实现“人才生态最优市”的行动指南，下一步我们将在以下几个方面进一步抓好贯彻实施工作。（一）聚焦产业需求加大引才。围绕南太湖新区和沪湖

25、绿色智造进展大廊道建设，打造实施“南太湖精英打算”3.0版，拓展引才范围，打造与产业链高度契合的人才链。紧盯“5年聚引30万名高校生和其他各类人才来湖创业就业”的目标，仔细落实高校生就业创业“双十条”，进一步拓展“9360”急需紧缺人才引进战略合作联盟和技能人才校企合作联盟建设，大力实施“湖州籍人才归雁打算”，举办“南太湖精英峰会”高校同学衔接洽谈专场活动，全面实施“万名高校生招引工程”，推动高校生来湖在湖就业创业。深化实施海外工程师引进工程，建立健全“薪酬肯定资助”人才评肯定机制，大力引进工程、技术等领域的外国专家。拓展完善国际化引才通道，主动开拓俄罗斯、乌克兰等“一带一路”沿线国家的人才招引渠道，加速建立海外孵化器，推动“孵化在海外、转化在湖州”的模式集合海外智力。（二）聚焦转型进展强化育才。深化实施以“南太湖本土高层次人才特支打算”、市1112人才工程等为重点的人才培育工程，结合产业企业和人才自身进展需求，对人才顶目在资金资助、服务保障等方面赐予特别支持，全力培