行政管理专业 城市社会建设中政府角色的定位

1、目录一、城市社区建设中政府角色定位的意义2二、城市社区建设中政府角色的定位现状2三、我国政府角色在城市社会建设中存在的问题3（一）政府主导性过强3（二）政府角色的缺位3（三）政府对促进社区参与的措施不到位4四、我国政府在城市社会建设中角色定位5（一）政府区别于社会5（二）政府的引导者与服务者角色6（三）完善公共服务功能，促进社会组织发展6三、结语7参考文献：8城市社会建设中政府角色的定位【内容摘要】:建设社会主义、构建和谐社会，都离不开社会建设，作为社会建设的主体，政府在社会建设中扮演者重要得组织者的角色。在当前的城市社会建设中，政府角色的定位存在一些问题，如政府主导性过强，政府角色的越位与缺

2、位，政府对促进社区参与的措施不到位等。本文通过对这些问题进行分析，更加明确了我国政府在城市社会建设中角色定位，要明确政府区别于社会，明确政府的引导者与服务者角色，完善公共服务功能，促进社会组织发展等。【关键词】：城市社会建设、政府角色、定位一、城市社区建设中政府角色定位的意义当今中国处于经济与社会转型的关键时期,经济体制、社会结构、利益分配格局都面临着深刻而全面的变革和调整,利益主体关系趋于复杂化和价值取向日益多元化,使人们的思想行为具有多变性和反复性,从而引发一系列以人民内部矛盾为主的复杂的社会矛盾。2010年,胡锦涛强调,要着眼于最大限度地激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减

3、少不和谐因素。这一讲话为推动社会建设,促进社会管理创新与平安发展指明了方向。到2016年，注重社会建设,追求社会平安与稳定发展成为当今政府的重要课题。二、城市社区建设中政府角色的定位现状在我国，以改革开放为界，国家与社会的关系可以分为两个阶段：改革开放前，我国实行的是计划经济体制和高度集中统一的行政体制，这意味着一切社会资源都集中在政府手中，人们的社会生产和生活都具有高度的同质性，这时候国家和社会是合二为一的；改革开放后，我国变计划经济体制为市场经济体制，这一巨大改革给人们的社会生产和生活带来了翻天覆地的变化，这使人们的独立性、自主性及自我意识都极大增强。而现在，我们应根据新的历史条件和任务，

4、探索和发展符合我国国情和发展需要的国家和社会新的关系模式，在城市社会建设方面，同样要根据现实来处理二者之间的关系，促进社会向更好的方向发展。但在当前城市社会建设中，政府角色的定位还存在很多问题，我们要充分认识这些问题，不断调整改善，使政府的定位更准确更合理。三、我国政府角色在城市社会建设中存在的问题（一）政府主导性过强政府拥有合法性的暴力工具，其对社会自治组织和志愿团体的干预，使后者实际上成为准行政组织，这些准行政组织的合法性来源关键在于政府，而不是社区居民。社区最高权力机关社区居民代表大会，其代表大多是由社区居委会指定的，即使是经过推选出来的，最后也需经过居委会的认可，居民代表大会的代表通过

5、形使投票权来参与社区事务的管理。但是这种投票权象征意义大于实际意义，而且居民代表很多时候并不在本社区居住，只是居委会指派的代表，对社区事务不了解，代表性受到很大质疑。（二）政府角色的缺位在政府的角色定位中，政府角色往往存在缺位的现象，并且这一现象很容易被忽视。政府角色的缺位，从侧面也反映了政府角色定位不准，不能很好的定位自己，服务社会。政府角色的缺位主要表现在，在城市社会建设过程中，很多需要政府去履行职责和义务的时候，政府部门逃避责任，不去正常的履行职责和义务；或者很多职能必须由政府协调，但是由于各种原因，政府部门不愿意承担这部分职能。在实际城市社会建设过程中，政府角色的缺位问题主要表现在下列

6、几个方面：第一，在城市社会建设中，由很多非营利性的服务机构，它们没有固定的经济收入，经费需要政府财政补贴，但是政府在这方面的投入严重不足，有的很难维持正常的日常运行。第二，政府未能发挥培育社会中介组织、社区专业服务机构、社区志愿团体以及公民意识的职能。第三，大多数基层政府及基层管理者不具备在政策上宏观指导居民委员会、志愿者协会、社区居民自治组织的能力，基层政府和基层管理者学习如何培育公民社会，是义不容辞的政治责任。（三）政府对促进社区参与的措施不到位政府在促进社区参与机制中，存在以下问题：1、在当前城市社会建设中，社区参与的主要对象主要以非政治性参与为主，如居民参与最多的是那些社区内的文化体育

7、活动和公益活动等，这些都与政治没有什么联系。居民参与的政治性参与较少或者不够健全。一方面是居民的自身政治能力有限，另一方面，还在于政府未能构建起常态化的参与平台。2、社区内企事业单位的参与动力不足，积极性不高。在城市社区建设中，不仅要求居民的参与，社区内企事业单位也是重要得参与力量。很多社区内的企事业单位不想参与社区建设和管理，主要原因还是因为参与社区建设不仅占用了企事业单位的时间，更重要的还是因为参与这些活动给企事业单位带来的经济效益有限，甚至是不会带来经济效益。另一个原因主要是社区建设与企事业单位之间的联系不够紧密。当社区建设涉及到企事业单位的自身利益时，才能看到企事业单位在社区建设中的影

8、子。3、社区参与中居民的期望与现实存在矛盾。很多社区居民，特别是那些在家闲来无事的退休居民，由于退休在家，平时在家有很多闲暇时间，从工作岗位上退下来，突然没有什么事情可做，他们会很不适应，总想找点事情做，这部分居民的社区参与热情就非常高，还想发挥点余热，他们对参与社会建设有很高的期望。在社区重大事务的决策、社区建设几监督方面都有很高的参与热情，都有很高的期望，但是现实是政府和社区的管理者很少会放权给居民，只是让居民参与一些社区卫生的维护监督、一些社区的为民服务和公益活动等，这就导致了社区参与中居民的期望与现实存在很大的矛盾。四、我国政府在城市社会建设中角色定位 （一）政府区别于社会第一，政府代

9、表了普遍利益和普遍意志，政府部门具有公共性。随着时代社会得发展，社会公共利益和政府的公共性收到越来越多的关注，越来越多的人开始研究这方面课题。而社会是特殊利益的场所，其中又存在着普遍利益。而社会的普遍利益不可能由社会自己来协调与维持，这种矛盾催生出代表社会的普遍利益或切实反映社会的普遍意志的责任政府产生。第二，政府作为公共权力的机关，通过一系列法律制度使社会活动限制在一定的秩序内，且必须限制由于政府与社会的复杂关系导致的政府规模扩大。7而社会中存在着各种不同的利益主体，且每一个特殊的利益主体都根据自己的偏好与利益要求来从事社会活动，也就是说，社会的行为准则不像政府那样具有强制的作用，而只有约定

10、的作用。8 （二）政府的引导者与服务者角色当前在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态建设五位一体的总体布局下，强调以改善民生为重点加快推进社会建设，为推进社会的平安与和谐发展，这在理论上和实践上都具有重大意义。然而影响社会建设的因素很多，有物质层面的，也有精神层面的；有源自国内的，也有来自国际的；有社会的因素，也有政府本身的因素。面对转型期的诸多社会矛盾，政府承担着社会建设的职能以引导社会走向平安的发展之路。换言之，政府要尽可能采取相应的措施，引导社会成员在社会建设中才尽其用，各尽所能，并为社会成员提供相应的公共服务。 （三）完善公共服务功能，促进社会组织发展健康与和谐的社会发

11、展，必须要正确处理好政府、市场和社会三者的关系，政府提供公共服务的功能要“归位”，促进社会组织发展，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，是有效配置社会资源与社会机会、加强社会协调、化解社会矛盾的有效途径。随着社会建设力度的加大，在社会治理体系中，逐渐模糊了政治、经济、文化、生态等外延之间的界限。而在具体的活动中，社会自治能够打破原有格局中多元且分立的政治、经济、文化等现状，彰显社会运行过程中治理活动和实践体现出的总体性特征。在推动社会建设的过程中，建立成熟的社会自治组织需要把社会自我治理作为最为根本的原则，所有社会运行程序的设计和制度安排要以自我治理的原则为基点，

12、以满足自我治理的需要。而社会自我治理涵盖着社会组织的广泛参与行为，治理层面上的社会组织满足于对治理活动的参与，是实实在在的自主治理组织。三、结语合理科学的定位政府在社会建设中的角色，政府不应该被各种繁琐的事务所束缚，应该摆脱那些微观治理领域，要明确政府的定位，政府主要职责就是制定科学合理的宏观规划，制定方针政策，站在战略的高度，指导和决定城市社会建设的方向和发展前景，做到合理放权，对于那些微观治理领域，要合理放权给那些基层自治组织、非政府组织和社会志愿者团体等公益性组织，指导他们去做好微观领域的治理，而不是任何事都亲力亲为。政府在把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的过程中，要融入公民意识的教育内容，提高本社区居民对社区事务的参与热情，达到扩大政府合法性来源的效果。参考文献： 唐忠新中国城市社会建设概论天津：天津人民出版社，2013 籍磊.和谐社会建设:多元化社会治理结构J.中国发展观察,