简易程序与特殊程序 1

1、第十六章 简易程序 第一节 概述 一、简易程序的含义 简易程序，是指基层人民法院及其派出法庭审理简单的民事案件，以及非简单 之民事案件的当事人基于程序选择权所适用的简便易行的诉讼程序。 二、简易程序与普通程序的关系 （一）简易程序与普通程序的区别 1、简易程序简化了普通程序审理上的某些步骤和环节（例如起诉、受理、审理等），因 而有利于迅速地解决纠纷，节约当事人和法院的诉讼成本；而普通程序则相对完整、系 统，对程序的要求比较严格。 2、简易程序适用于基层人民法院及其派出法庭审理简单的民事案件，普通程序则适用于 除简单民事案件以外的一切民事案件，是各级人民法院审理第一审民事案件所适用的审 判程序。

2、 （二）简易程序与普通程序的联系 普通程序是简易程序的基础，而简易程序则是普通程序的简化。人民法院适用简易程序 审理案件时，对简易程序中未规定的事项，应当适用普通程序的规定。但是，应当注意 简易程序不是附属于普通程序而存在的，它与普通程序一样，是一种独立的诉讼程序。 第二节 简易程序的适用范围 一、适用简易程序的人民法院 在我国的四级人民法院中，适用简易程序的只能是基层人民法院。 二、适用简易程序的审级 基层人民法院及其派出法庭适用简易程序审理的只能是第一审民事案件。 三、适用简易程序的案件 限于一审简单民事案件（包括海事案件） 基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议

3、不大的简单的民事案件，适用简易程序。 （1）简单民事案件 （2）当事人双方约定适用简易程序的非简单民事案件 （3）标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资30% 以下的简单民事案件（一审终审） 根据最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定， 不能适用简易程序的案件： 1、起诉时被告下落不明的； 2、发回重审的； 3、共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的； 4、法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催 告程序和企业法人破产还债程序的； 5、人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。 四、简易程序的适用方式 （一）人民法院依职权适用与当事人合意适用两种方式。

4、（二）异议与处理 根据简易程序规定第2条，基层人民法院或派出法庭，一旦决定 适用普通程序审理民事案件，除非当事人达成自愿适用简易程序的合 意，否则不能擅自将案件转为简易程序审理。 简易程序规定第3条还规定了在已经使用简易程序审理民事案件过程中， 基于以下两种情况，人民法院应当将案件的审理程序转为普通程序： 1、当事人就适用简易程序提出异议，人民法院认为异议成立的 ； 2、人民法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的。 简易转普通的三种情况： 1、原告提供了被告准确的送达地址，但人民法院无法向被告直接送达或者 留置送达应诉通知书的，应当将案件转入普通程序审理。 2、对当事人就简易程序适用产生异议的

5、，异议成立的，应当将案件转入普 通程序审理；并且将合议庭的组成人员及相关事项以书面方式通知双方当事 人。 3、在案件审理中发现案件较为复杂的，应当将案件转入普通程序审理。 审限从简易立案的次日起算（无论怎么转换，都从最初立案开始计算） 必须在简易程序期满之前转普通 五、简易程序中的调解：先行调解 人民法院在审理以下案件时应当先行调解： A. 婚姻家庭纠纷和继承纠纷 B. 劳务合同纠纷 C. 交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷 D. 宅基地和相邻关系纠纷 E. 合伙协议纠纷 F. 诉讼标的额较小的纠纷 第十七章 特殊程序 第一节 民诉法第十五章规定的特殊程序 选民资格案件

6、程序选民资格案件程序 一、选民资格案件程序 （一）选举诉讼与选民资格案件 公民在选举权和被选举权受到侵害或发生争议时，有权通过选举诉讼 获得司法救济。选举诉讼主要解决如下争议：有关选举人名单是否错 误的争议、因选举违法而对选举效力发生的争议、妨碍选举二发生争 议等。 选民资格案件，是指公民对选举委员会公布的选民名单有不同意见， 向选举委员会申诉后，对选举委员会就其申诉所作的决定不服，向人 民法院提起诉讼的案件。人民法院处理选民资格案件的审判程序，就 是选民资格案件程序。 （二）选民资格案件审判程序 1、适用该程序，必须以选举委员会对选民资格争议的申诉做出处理 决定为前提。公民只能对选举委员会的

7、申诉决定不服的，才可提起诉 讼。 2、原告既可以是有关选民资格争议的公民本人，也可以是对选举委 员会关于申诉处理不服的其他公民。不管原告是谁，公民本人须亲自 参加诉讼。 3、原告必须在选举日5日以前，向选区所在地的基层法院起诉。由选 区所在地的基层法院专属管辖。 4、法庭审理采用法官组成的合议制，并必须经过法庭辩论等程序阶 段。 5、法院的判决一经做出即确定，不得上诉和再审。 宣告失踪和宣告死亡程序宣告失踪和宣告死亡程序 （一）宣告失踪和宣告死亡案件 宣告公民失踪案件，是指公民离开自己的住所地下落不明，经过法律 规定的期限仍无音讯，经利害关系人申请，人民法院宣告该公民为失 踪人的案件。 宣告公

8、民死亡案件，是指公民离开自己的住所或居所，下落不明已满 法定期限，人民法院根据利害关系人的申请，依法宣告该公民死亡的 案件。 （二）宣告失踪和宣告死亡程序 1、申请和受理 宣告失踪和宣告死亡案件的程序，须由下落不明人的利害关系人申请 而开始。 （1）须具备法定事实或其他法定条件 （2）申请人适格 （3）须向有管辖权的法院提出书面申请。向下落不明人住所地的基 层法院提出申请。 2、公告 宣告失踪的公告期间为3个月，宣告死亡的公告期间为1年。因意外事 故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的期间 为3个月。 3、判决 （三）法律后果 （四）救济途径：请求法院撤销原判决 认定公民无民

9、事行为能力和限制民事行为能力程序认定公民无民事行为能力和限制民事行为能力程序 （一）认定公民无民事行为能力和限制民事行为能力案件 认定公民无民事行为能力，是指法院根据利害关系人的申请，通过法 定程序确定并宣告因精神病或其他疾病而全部丧失民事行为能力的公 民为无民事行为能力人。 认定公民无民事行为能力，是指法院根据利害关系人的申请，通过法 定程序确定并宣告因精神病或其他疾病而部分丧失民事行为能力的公 民为无民事行为能力人。 （二）认定公民无民事行为能力和限制民事行为能力程序 1、申请和受理 （1）须具备法定事由 （2）须由利害关系人提出申请 （3）须向有管辖权的法院提出书面申请。 2、审理 3、

10、判决 （三）救济途径：请求法院撤销原判决 （四）确定监护人程序及有关争议的解决 认定财产无主程序认定财产无主程序 （一）认定财产无主案件 认定财产无主，是指法院根据有关公民、法人或者其他组织的申请， 依照法定程序将某项权属不明的财产认定为无主财产，并将其判归国 家或集体所有。 （二）认定财产无主程序 1、申请和受理 （1）某项有形财产的权利主体不明或不存在的状态须持续一定期间。 （2）须向有管辖权的法院提出书面申请。此类案件由无主财产所在 地的基层法院管辖。 2、公告 公告期为1年。 3、判决 （三）救济途径：请求法院撤销原判决 法院确认调解协议程序法院确认调解协议程序 （一）民事（包括商事）

11、调解的性质和原则 性质：调解人的居中性 纠纷主体的自治性 非严格的规范性 原则：基本合法原则 基本自由与公平原则 （二）民事调解协议的效力和转化程序 民事调解协议经过一定程序转化为特定的法律文书，从而具有和法院 判决相同的既判力、执行力等 1、法院调解 2、仲裁调解 3、请求法院确认其合法有效 4、申请支付令 5、申请公证 （三）法院确认调解协议程序（或称司法确认调解协议程序） 民诉法第194条、195条 第194条 申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法 律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人 民法院提出。 第195条 人民法院受理申请后，经审查，符合法律

12、规定的，裁定调解 协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以 向人民法院申请执行;不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以 通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民 法院提起诉讼。 最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定 (2011年年3月月21日最高人民法院审判委员会第日最高人民法院审判委员会第1515次会议通过次会议通过) 第一条 当事人根据中华人民共和国人民调解法第三十三条的规定 共同向人民法院申请确认调解协议的，人民法院应当依法受理。 第二条 当事人申请确认调解协议的，由主持调解的人民

13、调解委员会所 在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖。 人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议，当事人 申请司法确认的，由委派的人民法院管辖。 第三条 当事人申请确认调解协议，应当向人民法院提交司法确认申请 书、调解协议和身份证明、资格证明，以及与调解协议相关的财产权 利证明等证明材料，并提供双方当事人的送达地址、电话号码等联系 方式。委托他人代为申请的，必须向人民法院提交由委托人签名或者 盖章的授权委托书。 第四条 人民法院收到当事人司法确认申请，应当在三日内决定是否受 理。人民法院决定受理的，应当编立“调确字”案号，并及时向当事 人送达受理通知书。双方当事人同时到法院申请司法确

14、认的，人民法 院可以当即受理并作出是否确认的决定。有下列情形之一的，人民法 院不予受理： （一）不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人 民法院管辖的； （二）确认身份关系的； （三）确认收养关系的； （四）确认婚姻关系的 第五条 人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确 认的决定。因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长十日。 在人民法院作出是否确认的决定前，一方或者双方当事人撤回司法确 认申请的，人民法院应当准许。 第六条 人民法院受理司法确认申请后，应当指定一名审判人员对调解 协议进行审查。人民法院在必要时可以通知双方当事人同时到场，当 面询问当事人。当

15、事人应当向人民法院如实陈述申请确认的调解协议 的有关情况，保证提交的证明材料真实、合法。人民法院在审查中， 认为当事人的陈述或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的， 可以要求当事人补充陈述或者补充证明材料。当事人无正当理由未按 时补充或者拒不接受询问的，可以按撤回司法确认申请处理。 第七条 具有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力： （一）违反法律、行政法规强制性规定的； （二）侵害国家利益、社会公共利益的； （三）侵害案外人合法权益的； （四）损害社会公序良俗的； （五）内容不明确，无法确认的； （六）其他不能进行司法确认的情形。 第八条 人民法院经审查认为调解协议符合确认条件

16、的，应当作出确认 决定书；决定不予确认调解协议效力的，应当作出不予确认决定书。 第九条 人民法院依法作出确认决定后，一方当事人拒绝履行或者未全 部履行的，对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。 第十条 案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的，可 以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决定的 人民法院申请撤销确认决定。 第十一条 人民法院办理人民调解协议司法确认案件，不收取费用。 第十二条 人民法院可以将调解协议不予确认的情况定期或者不定期通 报同级司法行政机关和相关人民调解委员会。 第十三条 经人民法院建立的调解员名册中的调解员调解达成协议后， 当事人

17、申请司法确认的，参照本规定办理。人民法院立案后委托他人 调解达成的协议的司法确认，按照最高人民法院关于人民法院民事 调解工作若干问题的规定（法释200412号）的有关规定办理。 法院实现担保物权程序法院实现担保物权程序 担保物权包括抵押权、质权和留置权。担保物权的实现是指担保物权 人在特定条件下对担保物行使优先受偿权的行为。 民诉法第196条 申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权 请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担 保物权登记地基层人民法院提出。 第197条 人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的， 裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请

18、执 行;不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉 讼。 申请实现担保物权的现行实体法依据： 物权法195、219、220、236、237 合同法286条 海商法11条 民用航空发16条 第二节 督促程序 一、总论 （一）含义 是指人民法院根据债权人的申请，以支付令催促债务人限期履行金钱 债务的程序。债务人若在法定期间内对支付令不提出异议或异议被驳 回的，则支付令具有执行力。 （二）性质： 它是一种督促债务人偿还债务的简捷程序，专门适用于解决债权债务 关系明确而债务人无正当理由不偿还债务的非诉案件。 1、专门性 （1）适用范围，仅为债权人请求给付金钱和有价证券的非诉案件 （2）

19、关于债务和送达的特殊条件：债务已经到期、无其他债务纠纷、支 付令能够送达。 2、非讼性 （1）督促程序中只有一方当事人，债务人不参加审理。 （2）督促程序因债权人的申请并非起诉而开始 （3）原则上不开庭审理，无法庭辩论，法院依据债权人提供的事实 证据进行书面审理。 3、简捷性 （1）实行独任制 （2）没有法庭辩论，采取自由证明 （3）一审终审 4、适用选择性 二、督促程序的开始 （一）债权人申请 债权人向法院申请支付令 1、须符合督促程序的适用范围 法定范围：请求债务人给付金钱、有价证券的案件。基层法院受理督 促案件，不受给付金额的限制。 2、符合关于债务和送达的要件 （1）债务已到履行期，并

20、且债务人和债权人没有其他债务纠纷（无 对待给付义务） （2）支付令能够送达债务人 3、符合关于管辖和申请形式的要件 由债务人住所地或经常居住地的基层法院管辖。 债权人须提供合法的申请书 4、符合有关诉讼费用的要件 （二）法院受理 5日内审查并决定是否受理 三、督促程序的续行 （一）法院审理 法院在受理后，应在15日内进行审理并决定是否向债务人发出支付令 有下列情形的，法院应当裁定驳回申请：1、当事人不适格 2、给付金钱或有价证券的证明文件没有约定逾期给付利息或违约金， 债权人要求给付的 3、债权人要求给付的金钱或有价证券属于违法所 得 4、债权人申请支付令前或同时向法院申请诉前保全。 （二）法

21、院发出支付令 1、发出和送达 2、支付令的效力 债务人应在收到支付令之日起15日内清偿债务， 或向法院提出书面异议 （三）支付令异议 1、含义 是指债务人就支付令所记载的债务，向发出支付令的法院 书面提出不同意见。法院裁定终结督促程序前，债务人可以撤回异议 2、成立要件 （1）债务人在收到支付令之日起15日内，向作出支付令的法院提出 （2）书面形式提出异议 （3）债务人应当针对其债务本身或债权人的债权提出异议。只是对 清偿的能力、期限、方式等提出不同意见，支付令异议不成立。 3、法院审查 4、支付令异议成立的后果 四、督促程序的终结 第三节 公示催告程序 一、公示催告程序概述 （一）概念 公示

22、催告程序，是指人民法院根据当事人的申请，以公告的方法，告 知并催促不明确的利害关系人在一定期限内申报权利，到期无人申报 权利的，根据申请人的申请依法作出除权判决的程序。 （二）公示催告程序的特征 1、程序非讼性 （1）公示催告程序不解决当事人之间的民事权益纠纷，而只是确认 失票人的权利。 （2）在公示催告程序中只有申请人一方，而没有双方当事人。 （3）公示催告程序实行一审终审，且不适用再审程序。 2、适用范围的限定性 公示催告程序仅适用于可以背书转让的票据遗失、灭失或者被盗以及 法律规定可以公示催告的其他事项。 3、程序制度的独特性 （1）公示催告程序由公示催告和除权判决两个阶段组成。 （2）

23、公示催告程序的两个阶段均由申请人申请而启动。 （3）公示催告程序的两个阶段分别由两个不同组成方式的审判组织 审理。 （4）公示催告程序的两个阶段分别发布两个公告。 （三）公示催告程序的适用范围 1.可以背书转让的票据遗失、灭失或被盗。 2.依法可以公示催告的其他事项。 二、公示催告案件的审理程序 （一）公示催告的申请 1.申请公示催告的主体：必须是按照规定可以背书转让的票据持有人 或法律规定可以申请公示催告的其他事项的拥有人。 2.公示催告案件的管辖：票据支付地的基层人民法院。 3.申请公示催告的方式：应当采取书面方式。 （二）审查与受理 人民法院对申请人提出的申请，应当立即进行审查并决定是否受理。 经审查，认为申请人的申请符合法定的条件的，人民法院应当通知予 以受理，并同时通知支付人停止支付；认为申请不符合受理条件的， 人民法院应当在7日内裁定驳回申请。 （三）确定审判组织 在公示催告阶段，可以独任审判；在除权判决阶