关于推进社区规范化建设试点工作的实施方案

1、关于推进社区规范化建设试点工作的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实北京市加强社会建设实施纲要和北京市社区管理办法（试行）、北京市社区工作者管理办法（试行）等文件精神，进一步完善社区治理模式，夯实社会建设基础，按照北京市有关文件精神，经研究决定，在全区开展社区规范化建设试点工作。现制订实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高社区公共服务水平、满足群众公共服务需求为出发点和落脚点，以社区服务站规范化建设为重点，以推动社区居委会和社区服务站职能分开为切入点，在加强队伍建设、完善服务设施、健全运行机制、整合社区资源、加大经费投入等方面积极探索，大

2、胆创新，着力规范提高，加强分类指导，通过试点工作，努力建设服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的社会主义新型社区，为全面推进宣武区社区规范化建设、提升社区管理和服务水平进一步探索和积累经验。二、任务目标按照“规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治”的工作目标和试点先行、点面结合、循序渐进、逐步延伸的基本原则，2009年选择牛街街道作为北京市社区规范化建设试点街道，大栅栏街道铁树斜街社区等36个社区作为北京市社区规范化建设试点社区，进行社区规范化建设试点工作。试点的主要任务目标如下：（一）规范社区工作职能1按照“职责明确、分工合理、优

3、势互补、协调联动”的原则，采取街道各科室、社区双向梳理，自上而下与自下而上相结合的方式，对社区工作任务进行全面梳理，再由街道将两方面梳理的任务进行调整和对接，根据社区党组织、社区居委会、社区服务站的主要职责（试行）（见附件），进一步细化各社区组织的具体工作任务和服务项目。 2社区党组织作为党在社区的基层组织，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众为重点，加强政治、思想和组织领导，统筹协调各方利益关系，组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设，不断提高党组织在基层的执政能力。3社区居委会作为基层群众性自治组织，侧重于组织居民开展民主自治，以维护居民合法权益和社区共同利

4、益为核心，增强社区自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，不断提高社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力。4社区服务站作为政府在社区设立的综合服务平台，侧重于发挥专业化、职业化优势，推动促进就业服务、社会保障服务、劳动维权服务、文化教育体育服务等公共服务覆盖到社区，组织开展多种形式的公益服务和便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求。（二）规范社区服务站建设5在梳理社区工作任务的基础上，将政府延伸到社区的、由社区服务站承担的公共服务职能按需设置57个岗位，实行统一、规范性管理，因岗设人，鼓励“一人多岗，一岗多能”。6规范社区服务站人员配备。鼓励有条件

5、的街道对试点社区服务站的人员配备一步到位。不具备条件的街道，2009年要使社区服务站的站长、副站长到位。本着有利于工作的原则，社区居委会成员中承担政府行政性工作较多的可进入社区服务站交叉任职。7规范社区服务站的工作关系。按照北京市社区管理办法（试行）的要求，社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导、社区居委会的监督和居民群众的评议。社区服务站每月对分管办理的工作进行小结，对存在的问题和难以办理的事项及时向街道办事处、社区党组织汇报，向社区居委会通报，争取各方支持，更好地为社区居民服务；社区党组织每年年底组织社区居民对社区服务站工作绩效进行评议；社

6、区居委会通过收集民意，监督社区服务站的工作，对服务中出现的问题及时向社区服务站反馈，重大事项同时向社区党组织汇报。8社区服务站与街道各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心实现工作的有机衔接，明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责，将96156社区公共服务平台及街道其他相关信息化办公系统延伸到社区服务站，将与居民群众切身利益密切相关的各类公共服务落实到社区。9建立健全社区服务站一口受理制度、首问责任制度、分办落实制度、组织协调制度、投诉处理制度等规范的业务管理制度，制订规范的服务流程示意图和工作台账，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保

7、证受理事项及时办理和反馈。10除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，将社区其他各类工作站、活动站、服务站等逐步纳入社区服务站，统筹承担相关工作任务,实行综合管理、一站多能服务。（三）规范社区运行机制11明确和理顺社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系。社区党组织是包括社区居委会和社区服务站在内的社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区居委会和社区服务站依照各自职责开展工作；社区居委会在社区党组织领导下，依据中华人民共和国城市居民委员会组织法履行职能；社区服务站定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作。12建立在社区党组织领导下，社区居委会和社区服务站

8、紧密对接、协调联动，社区社会组织补充参与，驻社区单位密切配合的工作机制。建立健全社区联席会议制度，联席会由社区党组织牵头，社区居委会、社区服务站、社区物业、业主委员会、社区民警等有关方面参加，定期研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项；建立健全社区工作例会制度，工作例会由社区党组织主持召开，社区居委会、社区服务站参加，定期沟通协调有关具体工作。13充分发挥社区居民会议的作用，涉及社区居民利益的重大事项、社区建设发展规划、经费筹集、财务收支、公益事业专项补助资金的使用、重大活动方案等都需经过社区居民会议讨论决定。14规范完善社区党组织工作制度、社区居委会工作制度、社区服务站工作制度、

9、社区社会组织培育和参与制度、社区事务听证会制度、楼门院管理制度、业主委员会工作制度等各项规章制度，实现社区管理规范化、制度化、科学化。（四）规范社区志愿服务15按照“社区所需、志愿者所能”的原则，以社区老年人、未成年人、来京务工人员、失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，开发就业援助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、民间调解、社区教育等项目，每个试点社区要形成1个以上特色鲜明、效果明显、影响广泛的志愿服务品牌。16整合社区志愿服务资源。鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民，积极参加社区志愿服务活动；根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人

10、专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿活动；协调社区内各种组织和志愿者有序开展活动，并力所能及地给予支持和帮助；为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。17完善社区志愿者招募管理制度。志愿者人数较少的，可依托社区服务站组织管理；人数较多的，指导成立社区志愿者组织，并依法进行登记或备案。健全培训制度，对已招募的社区志愿者，要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训，推动社区志愿者不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。（五）规范社区工作者管理18以2009年社区党组织、社区居委会换届选举为契机，充实试点社区的工作力量。社区党组织按

11、照35人设置，社区居委会按照59人设置。社区服务站按照社区实有户数配备工作人员，原则上按每500户1人配备（1500户以下的配备3人）。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。19.社区服务站工作人员实行公开招录，招录对象年龄一般在40岁以下，学历大专以上。社区工作者实行全员培训，平均每年培训时间不少于40学时。鼓励和引导各类社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，取得社会工作师、助理社会工作师等职业水平证书。20落实大学生进社区工作。按照全市统一部署，通过政府购买服务的方

12、式，选聘首都高校毕业生到社区工作，为每个试点社区配备2名大学生。配备的大学生进入社区服务站，开展社会工作专业服务。 21社区协管员原则上不再增加。现有的社区协管员，基本符合条件的要按照规范化、专业化、职业化要求，通过招考方式纳入社区工作者规范化管理。对不符合条件的协管员，各相关部门要通过在岗培训、转岗安排等方式逐步妥善安置。（六）规范社区基础设施配置22各街道要采取新建、改扩建、购买以及落实配件指标、资源整合利用等多种方式，使试点社区的办公和服务用房达到350平方米左右。其中，社区服务站工作和服务用房相对独立使用，“一门式”服务用房面积不低于50平方米，其所在地应位置交通便利，服务半径合理，便

13、于服务开展和居民办事。23社区办公和服务用房外部环境整洁、形象良好，逐步实现统一标识，内部区域清晰、安全方便、舒适美观，具备水、电、暖、卫、通讯、信息网络等正常使用功能，配备能够满足工作需要的电脑、打印机、 、 机、复印机等办公设备。在内部显著位置公开社区党组织、社区居委会、社区服务站工作职责、公开社区工作人员职责分工等内容。24完善社区公共服务设施，建设具有医疗保健、体育健身、教育培训、为老服务等功能的其他公共服务设施和室内外文化活动场所，打造商业、生活、文体娱乐等方面的“一刻钟社区服务圈”，使社区居民多层次、多样化、个性化需求基本得到满足。（七）规范社区经费投入25将社区服务设施配套纳入城

14、市基础设施建设规划，各街道办事处承担社区办公和服务用房项目建设主体责任。按照市、区两级共同负担的原则，投入必要的资金，对符合市政府固定资产投资支持范围项目，原则上给予一定的市、区级资金补助，以促进实现试点社区办公和服务用房面积达标。社区办公和服务用房建设达标后，按照宣武区社区服务设施设备配置统一要求，结合各街道实际需要，购置或调配相关必要设备。26加大对试点社区举办公益事业的支持力度，按照全市统一要求，积极落实试点社区公益事业专项补助资金拨付标准。补助资金应主要用于试点社区按照试点工作要求，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，大力开展社区困难群体帮扶、助老、助托、助残等居民急需的服务项目；

15、积极培育发展社区社会组织，以及全面开展社区公益事业活动所需要的活动场地、活动器械、活动宣传、活动奖品、活动劳务等费用。规范和完善社区公益事业专项补助资金的使用管理。各街道在遵守有关财务会计管理制度的情况下，制定街道社区公益事业专项补助资金管理办法。27按照全市统一要求，充分保障试点社区的办公经费，确保社区党组织、社区居委会、社区服务站各项工作的开展。各街道要研究制定合理的办公经费使用办法，明确经费使用主体，确保社区党组织、社区居委会、社区服务站的会议费、办公用品购置费、学习培训费、水电气暖费、 费、报刊订阅经费及其他必需费用的支出有可靠的资金保障。三、实施步骤今年我区社区规范化建设试点工作分三

16、个阶段进行：（一）宣传启动阶段（2009年5月6月初）本阶段的主要工作任务是：根据北京市社区规范化建设试点工作实施方案要求，结合宣武区实际情况，研究制定宣武区社区规范化建设试点工作实施方案和2009年宣武区社区规范化建设试点工作任务分解书。召开宣武区社区规范化建设试点工作动员部署会，以宣武区社会建设领导小组办公室的名义转发实施方案和任务分解书，广泛宣传社区规范化建设试点工作的重要意义、目标任务和工作要求，正式启动我区社区规范化建设试点工作。对我区社区办公和服务用房进行摸底调查，对符合申请市政府固定资产投资补助支持的社区办公用房建设项目，按照建设项目管理程序和要求，并取得规划、土地、环保等相关部

17、门手续，编撰可行性研究报告，于5月底前上报市发改委争取市资金支持。（二）组织实施阶段（6月10月）本阶段的主要工作任务是：在区相关部门的指导下，试点街道和各试点社区要紧紧围绕社区规范化建设任务、目标，按计划有序推进试点工作，认真梳理社区建设的难点、热点问题，在加强硬件设施建设、理顺社区各方主体关系、创新社区管理体制和运行机制、解决社区建设中的突出问题等方面取得突破，创造出一些成功经验。（三）总结验收阶段（11月12月）本阶段的主要工作任务是：由区社会建设工作领导小组办公室组织对社区规范化建设试点工作情况进行集中检查，对社区办公和服务用房建设情况进行验收，组织召开试点工作现场会，总结推广经验，不

18、断深化完善，确保试点工作取得阶段性成果。四、工作要求（一）高度重视，加强领导。各相关部门和街道要进一步明确社区规范化建设试点工作任务和要求，吃透政策，统一思想，提高认识，按要求认真贯彻落实。要把社区规范化建设试点工作作为贯彻落实市社会建设大会精神、推进社区综合配套改革、夯实社会建设基础的一件大事，摆上重要议事日程，抓好抓细抓实。要落实专门工作力量，健全工作责任制，加强组织协调，及时解决试点过程中的困难和问题。（二）部门协作，形成合力。社区规范化建设试点工作在区委区政府和区社会建设领导小组的统一领导下，由区社会建设工作领导小组办公室负责统筹协调，办公室成员单位及规划、建设等相关部门按照任务分解各

19、负其责，街道办事处具体组织实施，社区按职责落实，形成工作合力，有效推动试点工作的开展。（三）细化方案，分步实施。各街道要按照本方案确定的任务目标和方法步骤，在调查研究、充分论证的基础上，制定阶段性工作目标，细化试点操作方案。要区分轻重缓急，先易后难，以点带面，有计划、有步骤地推进。既要抓工作基础好的社区，又要抓基础薄弱的社区；既要对照任务，严格要求，又要区别情况，加强指导。对于试点工作进展情况以及工作中出现的新情况和新问题，要及时向区社会建设工作领导小组办公室报送、沟通和反馈。（四）突出特色，打造精品。各街道要在努力达到试点任务目标要求的基础上，结合实际，抓住重点、攻克难点、突出特点、打造亮点

20、，扎实推进，务求实效。要坚持高起点、高标准，既要在社区办公用房等硬件建设上有所突破，又要在体制机制创新方面取得成效。要充分发挥试点社区示范带动作用，通过规范化社区建设试点工作，推出一批精品社区。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，以群众满意不满意作为检验试点成效的根本标准，不断丰富试点内容，创新工作思路方式，创造性推动试点工作，促进社区建设的科学发展，以实实在在的效果取信于民，使之真正成为一项惠民工程。附件：1宣武区社区规范化建设试点街道、试点社区名单2宣武区社区党组织主要职责（试行）3宣武区社区居委会主要职责（试行）4、宣武区社区服务站主要职责（试行）二九年五月二十二日 附件1宣武区申报北

21、京市规范化社区建设试点街道、试点社区名单一、试点街道（1个）牛街街道二、试点社区（36个）：大栅栏街道铁树斜街社区大栅栏街道百顺社区天桥街道永安路社区天桥街道天桥小区社区天桥街道太平街社区天桥街道虎坊路社区椿树街道琉璃厂西街社区椿树街道红线社区椿树街道椿树园社区陶然亭街道龙泉社区陶然亭街道红土店社区广内街道校场社区广内街道长椿街西社区广内街道长椿里社区广内街道西便门东里社区广内街道西便门西里社区牛街街道春风社区牛街街道菜北社区牛街街道牛街西里一社区牛街街道牛街西里二社区白纸坊街道双槐里社区白纸坊街道右北大街社区白纸坊街道里仁街社区白纸坊街道崇效寺社区白纸坊街道新安南里社区广外街道莲花河社区广外

22、街道荣丰社区广外街道三义东里社区广外街道小马厂社区广外街道红莲中里社区广外街道天宁寺北里社区广外街道车站东街社区广外街道车站西街15号院广外街道车站西街社区广外街道朗琴园社区广外街道椿树馆社区附件2宣武区社区党组织主要职责（试行）一、加强宣传引导工作1宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议；2围绕本社区的中心工作，开展多种形式的宣传活动；3维护与管理社区党建工作阵地；4采取多种方式，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务；二、领导社区各类组织5负责组织召开社区联席会议和社区工作例会，讨论本社区建设、管理和服务中的重要问题、重大事项，研究提出初步方案，提交社区居民

23、会议讨论决定，并协调落实；6领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；7领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；8领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；三、凝聚群众力量9深入群众，开展调查研究，了解居民群众的需求和期望，做好经常性的思想政治工作，发现问题及时解决；10畅通民意诉求渠道，反映群众的意见和要求；11定期走访慰问社区内老弱病残和困难群众，帮助他们排忧解难；12开展社区精神文明建设，坚持对居民群众进行爱国主义、社会主义和集体主义教育,凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活

24、；13开展社区老干部工作、社区统战和侨联工作；14负责联系人大代表与选民、政协委员进社区工作；15建立社会预警机制，及时掌握社会动态，做好社区内社会治安综合治理工作，化解社会矛盾，维护社会稳定；四、加强社区党建协调工作16负责社区党建协调委员会日常工作；17指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；18组织、协调驻社区单位党组织开展区域性党建工作，通过党建工作带动群团组织建设，广泛发动驻社区单位党组织参与社区建设的积极性，充分挖掘社区资源，促进资源共享；五、加强党员教育、管理和服务19严格按照“三会一课”制度要求，定期组织好党组织会议（支部党员大会、支部委员会、党小组会）、民主生活

25、会和党课；20组织社区党员开展各类主题活动；21走访、慰问、帮扶社区内困难党员；22做好社区自管党员的教育管理、党员发展、出具接转党组织关系证明、收取自管党员党费等工作，充分发挥党员的先锋模范作用；23与有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。六、加强民主监督工作24社区党务公开工作；25廉政文化进社区工作；26社区党组织党内监督工作；27协助街道党工委查处社区内违纪行为；28对社区居委会、社区服务站工作人员进行监督评议；七、其他工作29积极完成上级党组织交办的其他工作任务。附件3宣武区社区居委会主要职责（试行）一、做好宣传动员教育引导工作，开展精神文明建设活动1宣传宪法、法律、法规和

26、国家的政策，教育引导居民履行依法应尽的义务；2教育引导居民遵守居民自治章程和居民公约，执行社区居民会议的有关决定；3负责开办社区市民学校，组织开展科学普及、国防、环保、健康和未成年人思想道德教育等方面的教育培训活动；4负责组织开展社区文化、科普、环保和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，动员社区成员广泛参与爱国卫生运动，引导居民争做文明市民，提高居民对社区的认同感和归属感；二、依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督5根据中华人民共和国城市居民委员会组织法规定，开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的居民自治；6加强社区居委会班子建设，完善居委会各项工作制度和工作程序

27、。明确社区居委会下属委员会的职责任务和工作机制，领导下属委员会开展工作，积极发挥各委员会作用；7依法组织补选社区居委会成员、居民代表和居民小组长工作；8召集和主持社区居民会议，讨论决定本社区重要事项和涉及本社区居民重大利益的事项；9定期向社区居民会议报告工作，执行社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务；10建立完善社区事务听证会、议事协商会等会议制度，召集社区各方代表参与研究社区内共同关注的问题，协调处理涉及社区成员利益的重大事项；11负责管理和维护本社区居委会财产，管理社区居委会办公用房。参与管理社区各类文化活动场所和服务设施；12实行居务公开，通过居务公开栏、公示牌以及召开会议

28、等多种形式，让社区居民及时了解社区各项事务，并接受社区居民质询和监督；13经居民会议讨论决定兴办本居住地区的公益事业，可根据自愿原则向居民和本居住地区的受益单位筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目，并完善资金使用和监督机制；14在社区党组织领导下，组织居民有序开展民主监督和民主评议活动，参与对本市各级政府、街道办事处、社区服务站相关工作的民主监督和民主评议；15指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作；16对社区社会组织进行备案、管理和监督；三、维护社区居民的合法权益，创造和谐稳定的良好环境17依法维护社区居民合法权益，按照法律法规和政策的有关规定，为社区居民办理涉及切身利益的有关事项

29、和需要盖章的有关手续； 18根据本社区的实际情况，创新居民工作方法，广泛收集社区居民的意见建议和利益诉求；19.了解掌握和关心困难群体和弱势群体，及时为居民群众排忧解难；20组织动员楼（门、院）长、居民组长、居民代表、社区志愿者充分发挥骨干作用，引导居民群众以理性、合法的形式表达个人意愿；21负责协调民间纠纷，及时化解社会矛盾；22制定社区突发公共事件应急反应工作制度，协调社区各方力量，加强社区综合应急队伍建设；23及时向政府或其派出机构反映居民的意见、要求和提出建议；四、扶持和发展社区各方力量，积极推动社区的共驻共建24组织动员驻社区单位参与社区建设，同时为驻社区单位创造良好的社区环境，促进

30、驻社区单位事业的发展。25组织动员社区居民开展救灾、救济、募捐等公益性活动和社区志愿活动，及时向社区居民公开有关款物管理情况和去向，培育发展社区志愿者队伍；26在广泛征求社区居民意见的基础上，经居民会议决定，与驻社区单位签订有关协议，积极引导社区内或周边机关、团体、企事业单位将内部设施向社区居民开放，开展共驻共建；27动员社区成员广泛参与爱国卫生运动，督促本居住区的社会单位做好“门前三包”，督促保洁单位搞好环境卫生；28支持工会、共青团、妇联、老年人协会、残疾人协会、红十字会等社会组织在社区开展活动；29培育扶持具有自治性质的社区社会组织，引导其发挥扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面

31、的积极作用；五、协助政府做好有关工作，提高社区服务水平30协助做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；31协助办理本社区居民的公共事务和公益事业，为社区居民提供便利的服务；32协助政府或其派出机构维护社会治安，协助做好社区帮教工作，发动社区居民参与社区群防群治；六、其他工作33结合本社区实际，完成其他工作任务。附件4宣武区社区服务站主要职责（试行）一、开展社区劳动就业、社会保障和社会事务管理工作1开展失业人员动态管理和就业服务工作，协助做好就业困难人员、“零就业家庭”劳动力就业再就业援助工作，开展创建充分就业社区工作；2协助有关部门为社区低保对象、残疾人、离退休人员、失业人员、老年人、优抚对象、困难群众等群体提供政策咨询、社会救助和相关服务；3开展企业离退休人员社会化管理服务工作，加强对退休人员自管组织的管理；4开展社会保险政策咨询及相关服务；5协助处理劳动保障信访、监察、维权、统计等工作，维护劳动者合法权益；6协助做好征兵工作；二、参与社区治安维护工作7落实各类安全防范措施，