国土空间规划功能定位与实施研究

1、 国土空间规划功能定位与实施研究 摘要：随着新时期的全面到来，我国国土空间规划工作在不断深入与实施中，也取得了一些成效。然而现阶段，国土规划工作还面临着一些难题，阻碍着其发展步伐。因此在今后的工作中，就要先对其功能进行准确定位，然后展开详细分析，制定有效的实施方法，实现土地的科学发展。本文对国土空间规划功能的定位以及管控指标进行了分析，并且详细讨论了实施策略以及发展方向，为今后的工作提供坚实的理论依据。关键词：国土空间规划；功能定位；实施引言在社会经济高速发展的背景下，资源能源即将面临着枯竭，生态环境的污染也在不断加剧，为社会经济的发展与人类的生存，造成了很多困扰。随着可持续发展理念的提出，国

2、家政府部门高度重视生态环境的保护、资源能源的充分利用以及优化配置工作，因此国土空间规划工作也相继开展。一、国土空间规划功能的定位（一）国土规划的协调在国土空间规划工作中，主要是实现国土资源的开发、保护与整治。因此只有实现三者的相互协调，才能实现各项工作的全面落实与有序开展，展开相关建设活动的部署工作，最终实现经济、资源与环境的协调统一。可见，国土空间规划功能的定位为战略性、综合性，需要为各项工作的开展，给予指导、协调与管控。（二）主体功能的基础在国土空间规划中，还要通过主体功能区的规划，才能针对不同地区的实际情况，科学展开人口、产业、经济、城镇与土地的规划与分布。只有先明确不同地区的主体功能，

3、才能为国土空间规划工作，提供前提与依据，然后制定可行的制度体系，规范与约束规划工作的开展，为其指明发展方向。（三）土体利用的管控土地资源，是实现社会经济发展，开展一切生产活动的前提与基础。因此还要实现土地资源的优化配置与充分利用，才能保障国土规划工作的有序开展。在土地利用中，国家政府部门，已经出台了相应的法律政策，并且各个地区也根据自身的实际情况，制定了严格的管理制度，这也为土地利用的管控，提供了坚实的依据与保障。（四）土地整治的优化国土空间规划工作，除了做好土地利用与保护工作外，还要做好土地整治工作，全面落实耕地补偿制度，保障各主体的经济利益，坚决抵制各种违法乱建以及土地破坏现象。土地整治工

4、作的开展，是基于土地利用总体规划之上，然后根据各个地区的实际情况，制定详细可行的整治措施以及区域部署。并且为其提供保障、指引，统筹安排各项整治工作的开展，优化土地整治的方法、制度与体系。在土地整治中，不仅要给予占用耕地主体的经济补偿，还要实现低效用地的开发利用，实现生态综合治理。二、管控指标分析（一）国土规划指标国土规划工作的开展，不仅优化了国土空间布局，还实现了资源能源的优化配置与充分利用，更好的保护了生态环境，加快生态文明建设。国土规划的管控指标包括以下几个方面：第一，秩序类。要引导与管控国土规划工作的有序开展，为其提供坚实可靠的依据与保障。第二，资源类。要实现资源能源的充分利用与优化配置

5、，实现资源能源的可持续发展。第三，保护类。在发展社会经济的同时，还要保护生态环境，实现人与自然的和谐统一。还要尊重生物的多样性，为海陆空生物提供一个适宜的栖息环境。第四，能力类。要加快各项基础设施的建设步伐，为国土规划工作的开展，提供有力的支持。（二）主体功能指标土地功能指标为：科学合理进行人口规模的布局；给予相关产业的扶持；明确土地的规模与类型，规范其功能与面积；提高林木覆盖率，积极开展退耕还林工作；进行房屋产权与土地产权的确定，杜绝土地浪费行为。（三）土地利用与整治指标土地利用指标为：针对不同土地的用途与类型，制定相应的管控制度与体系，强化管控工作；对于城市、乡镇、农村地区的建设用地，要实

6、现分层管控，定期审核。土地整治指标为：以提高农业产能，带动农业经济，来提高耕地的质量；加大低效用地的开发，坚决抵制耕地占用、乱建等行为，不断增加耕地面积。三、实施方法（一）健全制度体系在国土空间规划的实施中，首先要给予制度体系的规范与约束，才能保障各项工作的有序开展。因此在今后的工作中，就需要健全相应的制度体系，给予强有力的支持与保障。第一，国家相关部门，要结合我国的实际情况，出台强制性、可操作性的法律政策，来保障与支持国土空间规划工作的开展。在法律政策中，要明确对土地资源、水资源、矿产资源等优化配置与充分利用，制定环境保护监管制度，完善相应的产业扶持与优惠政策，给予农业发展以及各项土地保护的

7、财政支持。第二，各个地区的国土规划部门，要依据国家的法律政策，结合当地的实际情况，制定相应的制度体系。通过检查监督制度的建立，全面深入到国土空间的开发、保护与整治中，并且展开严格的监督管控，保障各项工作的共同推进。（二）给予各项保障由于不同地区的实际情况存在差异，因此国土空间规划的工作难度与工作量不同。要想实现高效实施与强度管控，还需要给予相应的保障，才能取得显著的成效。第一，通过政策法律、制度体系的制定，给予政策上的支持。第二，通过财政补贴与专项资金的设立，给予资金上的扶持。第三，还要给予相关产业一些税收减免与税收优惠制度，拓宽其融资渠道，给予信息技术、经营管理等支持，推动相关产业的发展，促

8、使其获得更多的经济利润。第四，还要加大环境保护与治理的宣传引导，促使更多的大众参与到环境保护工作中，协调不同人员的分工。此外，在人口、农业、土地等方面，也要给予政策支持与资金扶持，才能协调各个主体的经济利益。（三）强化管控工作管控工作的开展情况，将决定着国土空间规划的实施情况。因此就需要提高管控力度，实现国土规划的高效开展。第一，建立管控机制，明确管控目标，将管控工作层层落实，采用高效的监管手段，提高土地利用的效率。第二，提高管理人员的综合能力。为国土空间规划管控工作，培养更多高素质、全能型的人才，来指导管控工作的开展，及时找出问题，分析原因，制定优化策略，实现与总体目标的一致。（四）实现统筹

9、推进国土空间规划工作的实施，是先通过一个总体目标的制定，然后进行层层任务的分解，最后展开科学部署，协调推进。因此还要实现统筹推进，保障大目标与小任务的统一协调性。需要将谋划与部署土地整治重大工程与重点项目，作为土地整治工作开展的依据，然后实现目标与任务的进一步明确。四、发展方向国土空间规划工作的发展方向，可以从以下几个方面推进与实施：第一，进一步明确国土规划的地位，实现多元化融合。首先，要实现国家层面与各省级地区层面的融合，包括制度体系、发展定位、功能特点、实施方法等。采用一个整体的规划，来逐渐落实各省级地区的战略部署，保障各项工作的有序开展。其次，要实现各市级层面与各县级层面的融合，包括总体规划与其他空间规划。严格遵循因地制宜的原则，进行区域的划分、类型的管控、实施方法的创新，将各项工作都落实到实地。第二，进行制度创新、体制改革、方法优化，要保障总目标与小任务的统一协调，将各主体的价值与作用充分发挥。结语综上所述，在国土空间规划的实施中，可以通过健全制度体系；给予各项保障；强化管控工作；实现统筹推进等策略，来实现全面落实与开展。然而在实际工作中，还存在着一些问题与不足，需要今后不断的创新优化、完善融合，为国土规划工作的实