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文档简介
1、 国土空间规划功能定位与实施研究 摘要:随着新时期的全面到来,我国国土空间规划工作在不断深入与实施中,也取得了一些成效。然而现阶段,国土规划工作还面临着一些难题,阻碍着其发展步伐。因此在今后的工作中,就要先对其功能进行准确定位,然后展开详细分析,制定有效的实施方法,实现土地的科学发展。本文对国土空间规划功能的定位以及管控指标进行了分析,并且详细讨论了实施策略以及发展方向,为今后的工作提供坚实的理论依据。关键词:国土空间规划;功能定位;实施引言在社会经济高速发展的背景下,资源能源即将面临着枯竭,生态环境的污染也在不断加剧,为社会经济的发展与人类的生存,造成了很多困扰。随着可持续发展理念的提出,国
2、家政府部门高度重视生态环境的保护、资源能源的充分利用以及优化配置工作,因此国土空间规划工作也相继开展。一、国土空间规划功能的定位(一)国土规划的协调在国土空间规划工作中,主要是实现国土资源的开发、保护与整治。因此只有实现三者的相互协调,才能实现各项工作的全面落实与有序开展,展开相关建设活动的部署工作,最终实现经济、资源与环境的协调统一。可见,国土空间规划功能的定位为战略性、综合性,需要为各项工作的开展,给予指导、协调与管控。(二)主体功能的基础在国土空间规划中,还要通过主体功能区的规划,才能针对不同地区的实际情况,科学展开人口、产业、经济、城镇与土地的规划与分布。只有先明确不同地区的主体功能,
3、才能为国土空间规划工作,提供前提与依据,然后制定可行的制度体系,规范与约束规划工作的开展,为其指明发展方向。(三)土体利用的管控土地资源,是实现社会经济发展,开展一切生产活动的前提与基础。因此还要实现土地资源的优化配置与充分利用,才能保障国土规划工作的有序开展。在土地利用中,国家政府部门,已经出台了相应的法律政策,并且各个地区也根据自身的实际情况,制定了严格的管理制度,这也为土地利用的管控,提供了坚实的依据与保障。(四)土地整治的优化国土空间规划工作,除了做好土地利用与保护工作外,还要做好土地整治工作,全面落实耕地补偿制度,保障各主体的经济利益,坚决抵制各种违法乱建以及土地破坏现象。土地整治工
4、作的开展,是基于土地利用总体规划之上,然后根据各个地区的实际情况,制定详细可行的整治措施以及区域部署。并且为其提供保障、指引,统筹安排各项整治工作的开展,优化土地整治的方法、制度与体系。在土地整治中,不仅要给予占用耕地主体的经济补偿,还要实现低效用地的开发利用,实现生态综合治理。二、管控指标分析(一)国土规划指标国土规划工作的开展,不仅优化了国土空间布局,还实现了资源能源的优化配置与充分利用,更好的保护了生态环境,加快生态文明建设。国土规划的管控指标包括以下几个方面:第一,秩序类。要引导与管控国土规划工作的有序开展,为其提供坚实可靠的依据与保障。第二,资源类。要实现资源能源的充分利用与优化配置
5、,实现资源能源的可持续发展。第三,保护类。在发展社会经济的同时,还要保护生态环境,实现人与自然的和谐统一。还要尊重生物的多样性,为海陆空生物提供一个适宜的栖息环境。第四,能力类。要加快各项基础设施的建设步伐,为国土规划工作的开展,提供有力的支持。(二)主体功能指标土地功能指标为:科学合理进行人口规模的布局;给予相关产业的扶持;明确土地的规模与类型,规范其功能与面积;提高林木覆盖率,积极开展退耕还林工作;进行房屋产权与土地产权的确定,杜绝土地浪费行为。(三)土地利用与整治指标土地利用指标为:针对不同土地的用途与类型,制定相应的管控制度与体系,强化管控工作;对于城市、乡镇、农村地区的建设用地,要实
6、现分层管控,定期审核。土地整治指标为:以提高农业产能,带动农业经济,来提高耕地的质量;加大低效用地的开发,坚决抵制耕地占用、乱建等行为,不断增加耕地面积。三、实施方法(一)健全制度体系在国土空间规划的实施中,首先要给予制度体系的规范与约束,才能保障各项工作的有序开展。因此在今后的工作中,就需要健全相应的制度体系,给予强有力的支持与保障。第一,国家相关部门,要结合我国的实际情况,出台强制性、可操作性的法律政策,来保障与支持国土空间规划工作的开展。在法律政策中,要明确对土地资源、水资源、矿产资源等优化配置与充分利用,制定环境保护监管制度,完善相应的产业扶持与优惠政策,给予农业发展以及各项土地保护的
7、财政支持。第二,各个地区的国土规划部门,要依据国家的法律政策,结合当地的实际情况,制定相应的制度体系。通过检查监督制度的建立,全面深入到国土空间的开发、保护与整治中,并且展开严格的监督管控,保障各项工作的共同推进。(二)给予各项保障由于不同地区的实际情况存在差异,因此国土空间规划的工作难度与工作量不同。要想实现高效实施与强度管控,还需要给予相应的保障,才能取得显著的成效。第一,通过政策法律、制度体系的制定,给予政策上的支持。第二,通过财政补贴与专项资金的设立,给予资金上的扶持。第三,还要给予相关产业一些税收减免与税收优惠制度,拓宽其融资渠道,给予信息技术、经营管理等支持,推动相关产业的发展,促
8、使其获得更多的经济利润。第四,还要加大环境保护与治理的宣传引导,促使更多的大众参与到环境保护工作中,协调不同人员的分工。此外,在人口、农业、土地等方面,也要给予政策支持与资金扶持,才能协调各个主体的经济利益。(三)强化管控工作管控工作的开展情况,将决定着国土空间规划的实施情况。因此就需要提高管控力度,实现国土规划的高效开展。第一,建立管控机制,明确管控目标,将管控工作层层落实,采用高效的监管手段,提高土地利用的效率。第二,提高管理人员的综合能力。为国土空间规划管控工作,培养更多高素质、全能型的人才,来指导管控工作的开展,及时找出问题,分析原因,制定优化策略,实现与总体目标的一致。(四)实现统筹
9、推进国土空间规划工作的实施,是先通过一个总体目标的制定,然后进行层层任务的分解,最后展开科学部署,协调推进。因此还要实现统筹推进,保障大目标与小任务的统一协调性。需要将谋划与部署土地整治重大工程与重点项目,作为土地整治工作开展的依据,然后实现目标与任务的进一步明确。四、发展方向国土空间规划工作的发展方向,可以从以下几个方面推进与实施:第一,进一步明确国土规划的地位,实现多元化融合。首先,要实现国家层面与各省级地区层面的融合,包括制度体系、发展定位、功能特点、实施方法等。采用一个整体的规划,来逐渐落实各省级地区的战略部署,保障各项工作的有序开展。其次,要实现各市级层面与各县级层面的融合,包括总体规划与其他空间规划。严格遵循因地制宜的原则,进行区域的划分、类型的管控、实施方法的创新,将各项工作都落实到实地。第二,进行制度创新、体制改革、方法优化,要保障总目标与小任务的统一协调,将各主体的价值与作用充分发挥。结语综上所述,在国土空间规划的实施中,可以通过健全制度体系;给予各项保障;强化管控工作;实现统筹推进等策略,来实现全面落实与开展。然而在实际工作中,还存在着一些问题与不足,需要今后不断的创新优化、完善融合,为国土规划工作的实
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