鄂尔多斯重污染天气应急预案

1、鄂尔多斯市重污染天气应急预案（征求意见稿）2013.10目录1. 总则 - 1 -1.1. 编制目的 - 1 -1.2. 编制依据 - 1 -1.3. 适用范围 - 1 -1.4. 重污染天气类型 - 2 -1.5. 工作原则 - 2 -1.6. 预案体系 - 3 -2. 组织机构构成与职责 - 3 -2.1. 领导机构及职责 - 3 -2.2. 办事机构及职责 - 3 -2.3. 应急工作组 - 4 -2.3.1.预警监测组 - 4 -2.3.2.污染控制组 - 4 -2.3.3.督察考核组 - 5 -2.3.4.医疗防护组 - 5 -2.3.5.新闻宣传组 - 5 -2.3.6.专家组 -

2、 6 -2.4. 指挥部成员职责 - 6 -2.4.1. 成员部门及职责 - 6 -2.4.2. 旗（区）政府职责 - 8 -3. 预警 - 9 -3.1. 预警的分级 - 9 -3.2. 预警的发布 - 9 -3.2.1. 监测预警 - 9 -3.2.2. 预警的发布 - 10 -3.3.预警措施 - 10 -3.4. 预警等级调整和预警终止 - 11 -4. 应急响应 - 11 -4.1. 响应分级 - 11 -4.2. 响应指挥与组织实施 - 11 -4.3. 响应措施 - 12 -4.3.1. n级应急响应措施 -12-4.32I级应急响应措施 -13 -4.3.3. 特殊情况 -14

3、 -4.4. 应急措施的执行与监督 -15-4.5. 响应终止 -15-5. 总结评估 - 15 -6. 应急保障 - 15 -6.1. 人员保障 -15 -6.2. 科技保障 -16 -6.3. 通信保障 - 16 -6.4. 经费保障 - 16 -7. 监督管理 - 16 -7.1. 公众宣传 - 16 -7.2. 预案演练 - 17 -7.3. 责任追究 - 17 -8. 附则 - 17 -9. 附件 - 17 -附件 1 ： - 18 -II鄂尔多斯市重污染天气应急预案1.总则1.1.编制目的建立健全大气重污染天气预警和应急机制， 有效应对大气 重污染天气， 确保重污染天气时应急工作高

4、效、 有序进行， 保 障公众身体健康，促进社会和谐。1.2.编制依据依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国 大气污染防治法 、中华人民共和国突发事件应对法 、国 家突发环境事件应急预案 、大气污染防治行动计划 、环 境空气质量标准(GB3095-2012 )、环境空气质量指数 (AQI) 技术规定(试行) (HJ 633-2012 )等法律、法规文件，制定 本预案。1.3.适用范围 本预案适用于鄂尔多斯市辖区内发生持续性重污染天气的预警和应急响应， 重点控制区域为东胜区、 康巴什新区、 伊 金霍洛旗阿镇的城市建成区。本预案所指的重污染天气， 是指根据 环境空气质量指数(AQI) 技术规

5、定 (试行 )(HJ633-2012) ，环境空气质量指数 (AQI) 大于或等于 201，即空气环境质量达到 5 级 (重度污染 )及以上 污染程度的大气污染。1.4.重污染天气类型根据我市空气质量历史统计数据， 我市大气重污染的主要 类型分为春季、 秋季输入型沙尘型重污染。 大气重污染的主要 污染物为可吸入颗粒物 (PM10) 。1.5.工作原则1 以人为本，预防为主。 以保障公众身体健康作为重污 染天气出现时应急响应的出发点和落脚点， 加强各类污染排放 源应急管理、 引导公众采取应急防护措施， 最大程度地降低重 污染天气对公众身体健康的影响。2强化管理， 统一领导。 在市委、 市政府的统

6、一领导下， 建立健全分级负责，条块结合，属地为主的应急体制。3加强预警，及时响应。 常备不懈，气象和环保等部门 紧密配合， 把大气重污染天气预警作为主要工作任务， 提高重 污染天气监测预警工作的科技水平， 做到及时预报， 快速响应。4 部门联动，社会参与。 积极做好应对重污染天气的思 想准备、技术准备、 工作准备， 加强培训， 组织有关政府部门、 重点排污单位编制保障预案， 增强对公众污染防护知识的宣传 普及。1.6.预案体系鄂尔多斯市重污染天气应急预案体系包括： 市重污染天气 应急预案、相关职能部门、旗（区）落实应急保障实施方案。 2.组织机构构成与职责 2.1.领导机构及职责成立鄂尔多斯市

7、重污染天气应急指挥部（简称 “应急指挥部”，）总指挥由主管环境工作的副市长担任，副总指挥由市政 府分管副秘书长和市环境保护局局长、市气象局局长担任。主要职责包括贯彻落实市委、 市政府决策部署， 建立预警 应急指挥系统，统一领导应对重污染天气的应急响应工作。 2.2.办事机构及职责应急指挥部的办事机构为鄂尔多斯市重污染天气应急指 挥部办公室 （简称 “应急指挥部办公室” ），应急指挥部办公室 作为常设机构， 设在市环境保护局。 应急指挥部办公室主任为 市环境保护局局长董介中， 副主任为市环境保护局调研员杨振 华。办公室成员：王光亮、玛喜毕力格、苏雅拉图、周瑞清、 倪义平、陈韬 、张荣、樊华24

8、小时值班电话： 12369环境应急工作监测组： 张荣、梁晓、 焦渊、郭庆、 赵正彬、 王亮、阿尔希、张磊、刘思禹、白涛、邓起发、张平、任国。主要职责包括负责应急指挥部的日常工作，指导、协调、 监督重污染天气预警，督促检查各成员部门、旗（区）政府应 急响应措施的落实情况。主要职责包括负责应急指挥部的日常工作，指导、协调、 监督重污染天气预警，督促检查各成员部门、旗（区）政府应 急响应措施的落实情况。2.3.应急工作组2.3.1.预警监测组 由市气象局、市环保局组成。负责本市气象和空气质量 监测、 预测；会同专家组及时研判重污染天气发展趋势； 负责 制定需发布的大气污染信息，确定预警等级。2.3.

9、2.污染控制组 工业源控制组：由市经信委、市发改委、市环保局、市煤 炭局等部门组成。 负责监督检查工业企业、 煤炭开采企业等矿 产开采企业大气污染防治设施和工业堆场等扬尘污染防治设 施；根据应急响应级别督促各旗 （区） 人民政府落实各工业企 业、煤炭开采企业限产、停产减排措施。移动源控制组： 由市公安局牵头， 市交通局、 市城市公共 事务管理局、 市环保局、 市住建委等部门配合。 负责必要时组 织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆监管。 由交通局牵 头，市公安局等部门配合， 负责加大公共交通运力保障， 加强 煤炭运输车辆检查力度。 由市城市公共事务管理局牵头， 市公 安局等部门配合，负责建筑

10、垃圾 （工程渣土 ）运输监管。 施工源控制组：由市住房和城乡建设委员会牵头，市城 市公共事务管理局、 市国土局、 市环保局、 市房产局等部门组 成。负责组织督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市绿化 作业扬尘污染防治措施的落实；制定停止或减少建筑拆除工 程、土石方作业等室外施工作业的计划措施并监督执行。 市容环境控制组：由市城市公共事务管理局等部门组成。 负责督促检查各环卫单位道路清扫保洁、 洒水抑尘； 实施物料 渣土垃圾等运输车监管，及道路遗撒、露天焚烧 （垃圾、树叶、 秸秆 ）、房屋拆除等污染源执法检查和查处。2.3.3.督察考核组由市政府督查室牵头， 负责对各旗 （区） 政府及市政府相

11、关职能部门应急防治措施落实情况进行督察检查。 2.3.4.医疗防护组由市卫生局、 市教育局等部门组成， 负责组织医疗卫生机 构做好医疗救护等工作； 组织本市中小学及幼儿园实施健康防 护工作。2.3.5.新闻宣传组由市广播电影电视局、 市环保局、 市气象局、 市卫生局等 部门和单位组成。 负责组织社会信息发布和大气重污染新闻报 道，组织协调媒体和记者； 提醒公众采取健康防护措施， 开展 建议性减排措施的宣传。2.3.6.专家组 专家组由市应急指挥部办公室聘请大气污染防治、气象、 环境监测、 卫生防护等有关方面的专家组成。 负责参与预测分 析和应急处置，提出意见建议。2.4.指挥部成员职责2.4.

12、1.成员部门及职责（1）市政府应急管理处 履行值守应急、 信息汇总和综合协调职责， 发挥运转枢纽 作用；协助市政府领导做好重污染天气预防预警、应急处置、 调查评估及善后工作；协助组织跨旗（区）、跨部门的重污染 天气应对工作。（2）市气象局 负责制定重污染天气下气象保障预案 ， 气象实况的监测， 空气污染气象条件的预报， 为大气重污染应急处置提供气象信 息；与市环保局共同开展重污染天气预测会商。（ 3 ）市环保局 负责本市空气质量监测和信息发布； 会同市气象局做好污 染趋势分析研判； 组织制定应急处置措施， 提出控制大气污染 和防止事态扩大的建议；加强企业环保设施运行监管。（4）市发展和改革委员

13、会负责督促落实电力行业重点排污企业应急预案的编制工 作；在重污染天气时对电力行业重点排污企业限产、 限排预案 的执行情况进行监督、检查。（ 5 ）市经济和信息化委员会负责督促落实非电力行业重点排污企业应急预案的编制 工作； 在重污染天气时对重点排污企业限产、 限排预案的执行 情况进行监督、检查。（ 6 ）市煤炭局负责督促落实煤炭开采企业重点排污企业应急预案的编 制工作； 在重污染天气时对重点排污企业限产、 限排预案的执 行情况进行监督、检查。（7）鄂尔多斯市住房和城乡建设委员会 负责制定重污染天气时建筑施工工地、 市政施工工地、 拆 迁施工工地等施工现场扬尘污染控制应急保障预案， 并组织落 实

14、。（8）市水务局 负责制定重污染天气时水利工程等施工工地扬尘污染控 制应急保障预案，并组织落实。（9）市城市公共事务管理局 负责制定在重污染天气时与市容环境整治相关的执法检 查预案，并组织落实。（10）市公安局负责制定在重污染天气时的执法检查预案， 加强运输车辆 的检查、执法。（ 11 ）市交通运输局 负责制定在重污染天气时的公告交通保障预案， 加大公共 交通运力。（ 12）市卫生局负责制定在重污染天气时的医疗保障预案， 并组织医疗机 构做好敏感人群医疗救治工作。（13）市政府督查室负责组织重污染天气时对各部门、 各旗（区） 应急保障预 案和实施方案实施情况进行监督检查， 对执行不力的部门、

15、旗 （区）依法追究责任。（ 14）市广播电影电视局负责广播、 电视、 报刊等媒体发布大气重污染预警及响应 信息， 报道空气质量重污染事件； 负责宣传群众健康防护、 建 议性减排措施。通过广播、电视向市民通告污染水平,公布污染严重区域。2.4.2.旗（区）政府职责成立旗 （区） 重污染天气应急指挥部， 负责对市级预案各部门应急措施进行分解， 并严格实施。 制定并组织实施本行政 区域重污染天气应急保障实施方案， 实施市级应急预案以及各 部门应急保障预案涉及到各项任务、 措施， 及时报告实施方案 的执行情况。3.预警3.1.预警的分级重污染天气预警等级分为两级，分别为 口级、I级预警， I级为最高级

16、别。1、H级预警经预测，未来 48 小时后将发生连续两天及以上重度污染天气，即AQI200 （指城市所有国控环境空气质量监测点AQI日均值），但未达到I级预警等级时。2、I 级预警经预测， 未来 48 小时后将发生连续两天及以 上严重污染天气，即 AQI300 时。3.2.预警的发布3.2.1.监测预警 负责开展辖区内天气状况预警监测工作， 在出现静风、 逆 温、沙尘天气等不利气象状况时， 及时汇总市环境保护局提供 的监测数据并分析发展趋势。 市环境保护局负责开展本市辖区 内重污染天气空气质量预警监测工作并向市气象局提供监测 数据。3.2.2.预警的发布当不利气象条件预计持续 72 小时以上且

17、空气质量指数 (AQI) 超过 150，或不利气象条件预计持续 48 小时以上且 AQI 超过 200，市气象局、市环保局会商分析，预测大气污染可能 持续或加重时，立即制作预警信息报告市应急指挥部办公室。 市应急指挥部办公室组织专家分析研判后， 向市应急指挥部提 出预警发布和应急响应启动建议。预警信息以市政府名义由市应急指挥部审查发布， 由应急 指挥部办公室具体落实， 同时报市政府应急管理处备案。 预警 信息应迅速向市应急指挥部成员单位、旗(区)政府通报，并 向公众发布。预警信息发布后， 预警监测组要密切关注大气重污染发展 趋势，依据事态发展制作预警变化信息报市应急指挥部办公 室。市应急指挥部

18、办公室适时提出预警级别调整建议， 报请市 应急指挥部审查批准后， 将调整结果及时通报各相关单位， 向 公众发布。预警信息内容：重污染天气发生的时间、地点、范围、预 警等级、主要污染物浓度范围等。3.3.预警措施应进入预警状态后，市应急指挥部按相关程序采取以下措 施：1、根据预警级别，下达启动本预案指令。2、通过广播、电视、网络、短信等向公众发布消息，告 知受影响区域和应采取的自我防护措施； 提出针对不同人群的 健康保护和出行建议，提醒易感人群做好防护。3、向各旗（区）政府和各成员单位采取传真、电话、短 信等方式下达指令，进入应急状态，采取相应预防措施。4、组织预警监测组加强气象、空气环境质量的

19、监控、监 测，对事态发展趋势作出研判，随时报告事态发展情况。3.4. 预警等级调整和预警终止预测气象条件及 AQI 日均值发生变化，应急指挥部办公 室依据预警分级对预警级别进行调整。经预测， 未来不满足重污染天气预警条件时， 应急指挥部 办公室经批准后向社会统一发布预警终止信息。一旦再次出现本方案规定的 n级或I级重污染天气预警 时，重新发布预警信息。4. 应急响应4.1.响应分级对应预警等级，实行两级响应。1、当发布 n 级预警时，启动 n 级响应；2、当发布 I 级预警时，启动 I 级响应。4.2.响应指挥与组织实施- 11 -预警信息发布与应急响应同步， 市应急指挥部办公室将预警报告及专

20、家会商结果报市应急指挥部总指挥批准后， 由应急 指挥部办公室统一发布， 根据监测信息确定响应级别及区域并 通知相应责任部门和相应旗 （区） 政府采取响应措施， 可选择 一种或多种措施进行响应。责任部门、旗（区）政府在收到应急预警信息后，立即启 动实施各自应急预案；监督检查组将在 24 小时后对各部门、 各旗（区） 政府的落实情况进行监督检查。 市内媒体根据市应 急指挥部办公室要求发布预警。4.3.响应措施4.3.1.级应急响应措施1、环保部门督促市区内燃煤电厂最大程度发挥脱硫脱硝 除尘设施的减排潜力， 减少工业污染物排放量； 加强其他企业 环保设施运行监管，杜绝非法排污。监管企业对易扬散的煤、

21、 焦、渣等堆场进行覆盖或不间断喷淋。2、各旗（区）政府按照各自应急预案，加强对辖区内矿 产开采企业检查力度， 特别是露天开采的煤矿、 灭火工程、 石 膏矿等易产生扬尘的企业， 加强其环保设施的运行、 提高洒水 降尘的频次。3、所有建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信等 施工工地的一律停止土石方作业施工和渣土转运， 并采取洒水 - 12 -抑尘、施工材料苫布遮盖等降尘措施； 中心城区道路每日机扫， 每日水洗 1 次；中心城区以外旗 （区） 政府所在地主要道路每 日清扫保洁，并加强水洗工作；4、加强公交运力保障；交管部门加强对运输车辆遮盖措 施和抛撒滴漏车辆的查处，加强上路行驶机动车辆监管。5

22、、散体原材料露天堆放的混凝土、砂浆搅拌站停止生产；散体原材料在封闭场所堆放的混凝土、 砂浆搅拌站要采取降尘 措施。6、提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾 病患者应当留在室内， 停止户外运动， 一般人群减少户外运动；7、尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；8、倡导文明生活方式，减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等 行为；4.3.2. I级应急响应措施1、环保部门督促市区内燃煤电厂最大程度发挥脱硫脱硝 除尘设施的减排潜力， 减少工业污染物排放量； 加强其他企业 环保设施运行监管，杜绝非法排污。督促企业对易扬散的煤、 焦、渣等堆场进行覆盖或不间断喷淋。各旗（区）政府按照各 自应急预案在必

23、要时采取限排、限产的强制措施。2、各旗（区）政府按照各自应急预案，加强对辖区内矿 产开采企业检查力度， 特别是露天开采的煤矿、 灭火工程、 石 膏矿等易产生扬尘的企业， 加强其环保设施的运行、 提高洒水 降尘的频次。在必要时采取限产、停产的强制措施。3、所有建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信等 施工工地的停止所以有室外施工和渣土转运，并采取洒水抑 尘、施工材料苫布遮盖等降尘措施；中心城区道路每日机扫， 每日水洗 1 次；中心城区以外旗 （区） 政府所在地主要道路每 日清扫保洁，并加强水洗工作；4、加强公交运力保障；交管部门加强对运输车辆遮盖措 施和抛撒滴漏车辆的查处， 加强上路行驶机动车

24、辆监管及必要 时组织实施机动车限行措施。5、散体原材料露天堆放的混凝土、 砂浆搅拌站停止生产； 散体原材料在封闭场所堆放的混凝土、 砂浆搅拌站要采取降尘 措施。6、提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾 病患者应当留在室内， 停止户外运动， 一般人群减少户外运动；7、尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；8、倡导文明生活方式，减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等 行为；4.3.3.特殊情况1、由于春节期间烟花爆竹大量燃放造成大气污染并实行 预警的，由市公安局牵头制定处置方案进行处置。2、沙尘天气等非人为污染导致污染指数达到预警范围时， 按照灾害性天气应急预案执行， 并由市建设局、 市国土

25、局、 市 环保局、 市城市公共事务管理局和各旗 （区） 政府在市区及周 边全面采取二次扬尘抑尘措施，减少叠加污染。4.4. 应急措施的执行与监督应急指挥部办公室建立污染排放清单并定期更新， 建立监 督机制， 编制督查方案， 组建检查队伍。 指挥部督察组按照事 先制定的督查方案采用巡查、 抽查的方式检查各责任部门、 各 旗（区） 政府启动响应和落实响应措施情况， 发现没有严格落 实响应措施的， 应现场进行纠正， 督促落实。 对于出现的问题 应及时上报重污染天气应急指挥部。4.5.响应终止预警解除即响应终止。 应急指挥部办公室发布响应终止指 令，各责任部门、各旗（区）政府负责通知采取响应措施的单 位终止响应。5. 总结评估响应终止后， 应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措 施效果进行总结、 评估， 完成评估报告上报至重污染天气应急 指挥部。6. 应急保障6.1.人员保障重污染