数学与应用数学-宿迁市公共服务现状的研究论文

1、宿迁市公共服务现状研究摘要 公共服务影响着人类生活的点点滴滴，因此为合理分配及健全完善公共服务体系，不仅要求每个公民的积极参与，地方政府提供的公共服务也尤为重要，一个完备的公共服务对于地方经济的发展来看不容忽视，也是改善民生的必由之路。本文主要通过查询宿迁市这些年来公共服务的合理资料，仔细研究了宿迁市公共服务的各项举措，对不合理的地方进行深刻的剖析，提出了一些行而有效的方案，争取为宿迁市整体的公共服务提供一个更加系统、全面的推进措施。关键词 公共服务 均衡化 层次分析法 Research on the Current Situation of Public Service in Suqian

2、CityAbstract Public services affect every aspect of human life. Therefore, in order to rationally allocate and improve the public service system, not only the active participation of each citizen is required, but the public services provided by the local government are also particularly important. A

3、 complete public service is important for the local economy. It cannot be ignored in terms of development, and it is the only way to improve peoples livelihood. This paper mainly examines the reasonable information of public services in Suqian City in recent years, carefully studies the various meas

4、ures of public services in Suqian City, makes a profound analysis of unreasonable places, and puts forward some practical and effective plans to strive for the overall city Of public services provide a more systematic and comprehensive promotion measure.Keywords Public service Equalization Analytic

5、hierarchy process目 录引言11研究背景和意义11.1研究背景11.2研究意义12宿迁市公共服务选取的主要指标13宿迁城乡公共服务均衡化的综合评价33.1基础公共服务均衡化的综合评价53.2经济公共服务均衡化的综合评价73.3社会公共服务均衡化的综合评价84进一步推进城乡公共服务均衡性的对策建议9结论10参考文献11致谢121研究背景和意义1.1 研究背景何谓公共服务，顾名思义对于每个公民来说，这是他们每一个人都能够享受到的基本服务。原则上来看，每个公民在社会性活动时享受的公共服务都应该是均等的，因为政府对于每个公民来说都是平等对待的。然而在现实生活中，绝对的均衡是难以实现的，

6、或多或少都难以保障每个人的权利，但这并意味着放弃少数得不到保障的公民，对于每个地区都应实行不同的措施，根据当地的经济发展水平，再依次建立不同层级的保障标准，全方位的使得每个公民都能享受到应有的最低服务。总体上来对公共服务进行剖析，大体上可以把它分为两种，内容上的一类，形式上的又一类，再对此进行进一步的细致划分，又可以得到三类服务，分别是社会性、基础性和经济性。对于社会上的各类基础性教育，每个人对科学的基础认知，享有的各种医疗保障，甚至是各项环境领域的不同举措，这些都可以统称为社会性服务。从定义上来说，每个公民在生产生活上，遇到的必要的社会性需求，社会性服务都会对它的发展采取合理的补助，最常见的

7、就是社会上的公办类教育，以及各项公民在生活中享受到的福利。它是在国家层面上为公民的社会性需求提供最大的助力。这与基础性服务最大的区别就是宏观层面上顾及了更高层次的社会发展需求。而基础性服务也就是人民在普通的生活发展上，平常享受到的娱乐服务，生产上的必备需求，都能得到基础性的保障，平常随处可见的水电供应，天气预报的准时播放都得益于此。经济性的服务按通俗上来看，就是对公民或者企业发展的的过程中遇到的问题，需要通过财力来解决，国家会相应的提供经济借贷和补助，相应的有科技技术类推广，对于政策的详细解读，合理享受补助等。这三类既有其独到之处，又相互关联，保障公共服务的正常展开。1.2 研究意义社会的建设

8、发展涉及到的各方面政策多如繁星，对于每个公民都应享受的公共服务又是其中的主要目标之一，在不同的地区，区域公共服务均衡化的内容、目标、评价标准与改革重点也会存在较大的差异，这与地区的传统文化、政策体系和改革策略有着密切的联系。公共服务均衡化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。因此，无论是在哪个地区，确保地区在公共服务方面实现基本的均衡，从而避免“木桶效应”，都是社会建设领域一个重要的政策目标。当前，纵观宿迁市的公共服务，既有其独到之处，但又有其他地方的通病，对于各个地区和各个地区的各个公民，想让政策惠及他们每一个，相反的是却是使得矛盾更加显著，在社会性，基础性和经济性上的差异都比较明显，他们之

9、间的差距随着日子的发展逐渐扩大。因此对于均衡性的发展就显得至关重要，要想使得城乡的发展差异的沟堑不在不可逾越，均衡各地的公共服务的发展才是目前最应做到的工作。2 宿迁市公共服务选取的主要指标通过对具体的资料的根源性剖析，查阅地方志，了解到2018年宿迁市的各项公共服务的主要指标，对于一级指标宿迁市公共服务，可分为基础公共服务、经济公共服务及社会公共服务三项二级指标。在这三项二级指标下分别选取了8个、4个和8个三级指标，具体二级和三级指标情况见下表。表1 基础公共服务的指标二级指标三级指标单位基础公共服务各地区有高速公路出入口的乡镇个数个各地区有管道燃气设施的乡镇个数个各地区有金融机构网点的乡镇

10、个数个各地区通公路的村个数个各地区通宽带互联网的村个数个各地区有电子商务配送站点的村个数个各地区有地表灌溉水源的村个数个各地区通村主要道路为柏油路面的村个数个表2 经济公共服务的指标二级指标三级指标单位经济公共服务各地区乡镇企业的个数万个各地区有商品交易市场建设的乡镇个数个各地区乡镇商品交易市场的个数个各地区有开展旅游接待服务的村个数个表3 社会公共服务的指标二级指标三级指标单位社会公共服务各地区有生活垃圾处理设施的乡镇数量个各地区有文化教育设施的乡镇个数个各地区乡镇图书馆、文化站的个数个各地区有医疗机构的乡镇个数个各地区有社会福利机构的乡镇个数个各地区城乡居民基本养老保险参保人数人各地区城乡

11、镇基本医疗保险参保人数人各地区由有线电视接收节目的农户数量户3宿迁城乡公共服务均衡化的综合评价本部分将对每项三级指标的相关数据进行均衡化分析，首先从数据出发，直观的了解一下公共服务的现状。从表4来看，沭阳县在宿迁市的表现是最好的，紧随其后的是泗阳县，在乡村中四通八达都具有公路的泗洪县也相差不大，宿迁城区方面也仅仅是略次之。在公共服务的分布上来看，宿迁市通公路的村1401户，但是有高速公路出入口的乡镇个数偏少，其中沭阳和泗洪发展较好，经济开发区和湖滨新区目前还没有，需要政府注意改进。另一方面，有管道燃气的用户全市只有8户，需要政府加快燃气铺设，尤其是宿豫区和经济开发区。在互联网及地表水源的利用方

12、面，宿迁市做的比较好，还需进一步完善。总体看来，宿迁市在公共交通这块需要加快脚步，缩小区域之间基础公共服务的差距，争取达到各区域平衡。表4 宿迁市基础公共服务地区宿城区宿豫区沭阳县泗阳县泗洪县经济开发区湖滨新区洋河新区有高速公路出入口的乡镇23524001有管道燃气用户30111011有金融机构网点1110321623243通公路的村144131462243299324446通宽带互联网的村142131451241298314545有电子商务配送站点的村6382176111119171310有用地表水的村的个数139131421237271224136有柏油路面的村个数261942433312

13、1113从表5可知，在经济发展状况上，沭阳县的经济发展在各区中位列第一。其次，泗洪县的发展情况也稍领先其他区，尤其在乡镇企业和商品交易市场的个数上仅次于发展较好的沭阳县。宿迁的经济开发区和新区相对其他区域两极分化比较严重。政府应全面重视起这块区域的市场经济建设，加大财政投入，大力发展旅游业等。表5 宿迁市经济公共服务地区宿城区宿豫区沭阳县泗阳县泗洪县经济开发区湖滨新区洋河新区乡镇企业个数358934221130138988819255553977有市场建设的乡镇个数119301323233有商品交易市场个数27209730624517有旅游、商业机构的村个数10320811222从表6来看，宿

14、迁市参加医疗保险的人数有将近400万，其中宿豫区，市湖滨新区，市洋河新区人数普遍较少，并且这三个区参加养老保险的情况也是在各区中比较落后的。表6 宿迁市社会公共服务地区宿城区宿豫区沭阳县泗阳县泗洪县经济开发区湖滨新区洋河新区生活垃圾集中处理或部分集中处理的乡镇个数1110331523232有体育场馆的乡镇3310210021有图书馆、文化站个数1210841830283有医疗卫生机构的乡镇1110331623243有社会福利收养所单位的乡镇1110331623143城乡居民基本养老保险参保人数203126150934699402350373350025458298353196636城乡居民基本

15、医疗保险参保人数411015287482134056671563887505268476131462153882有线电视接收8949775369301478157436158480122682165032912而从医疗机构和福利收养所的建设来看，只有沭阳和泗洪这两个县做的较为完备，其他区域均比较落后，甚至有四个区还是个位数。从体育馆,文化站的建设来看亦是如此。由此看来，这更是要求政府担负起提供社会公共服务的职能，不断加强公共文化以及公共医疗卫生等设施的建设。接下来利用变异系数法对公共服务的三个组成部分进行分析，并得到其综合评价。变异系数是现在最常见也用的最多的统计方法之一。通常简称为CV，英文

16、全称是Coefficient of Variation，它表示的含义是计算过程中的标准差s与整个结果的均值之间的的比值，即其中。一般来说，数据之间并不总是连续的，他们之间不连续的状况称为离散状态，描述这种状况程度的大小就是变异系数。标准差是经过均值运算而来，它有时候不能很好反应所需要的数据情况，通过CV系数，就可以完美的滤除均值，体现了CV的优秀过滤特点。在大量的离散数据中，如果数据本身的变异系数越小，说明数据之间的离散程度过小，这就表明采集的样本差异性小。同样，如果数据之间不相关，就会使得CV系数变大，数据与数据之间的差异性就越大。通过简单的变异系数的介绍，对宿迁市公共服务的基本数据做了采集

17、与深刻的分析，可以很好的表明宿迁市这种服务的均衡化程度。在这些数据样本中，把值为0.15的CV值定义为临界点，小于这个值即是均衡状态，大于它就是非均衡状态，如果整个值超过了1，这就表明是极度不均衡。3.1基础公共服务均衡化的综合评价下面根据宿迁市2018年8个地区基本公共服务的相关数据对每项三级指标进行大量的采样，通过这些可以进行CV值的合理计算。表7 2018年宿迁8个地区基础公共服务主要指标均衡化的变异系数1指标最大值最小值极差率变异系数评价各地区有高速公路出入口的乡镇个数沭阳县 5经济开发区、湖滨新区0-0.851不均衡各地区有管道燃气设施的乡镇个数宿城区 3宿豫区、经济开发区0-0.9

18、26不均衡各地区有金融机构网点的乡镇个数沭阳县 32经济开发区 2160.838不均衡各地区通公路的村个数沭阳县 462经济开发区3214.440.862不均衡各地区通宽带互联网的村个数沭阳县 451经济开发区3114.550.855不均衡各地区有电子商务配送站点的村个数沭阳县 176洋河新区1017.60.810不均衡各地区有地表灌溉水源的村个数沭阳县 421经济开发区2219.140.860不均衡各地区通村主要道路为柏油路面的村个数泗阳县 43湖滨新区113.910.531不均衡从整个宿迁市来看，选取的基础公共服务均衡化的8个数据指标上来看，由于各个地区发展历史及经济发展的差异性，导致8个

19、指标的变异系数都超过了0.15,均表现出了一定程度的不均衡。各地区通村主要道路为柏油路面的村个数这个指标变异系数为0.531，相对均衡一点，其它指标的均衡性都比较差。为了计算出宿迁市基础公共服务均衡化的综合变异系数，再加上数据指标的差异性，分别计算这两类指标的综合变异系数。需要引入每项三级指标的权值，本文利用层次分析法5（AHP）来计算各项指标的权值，具体方法如下：通过美国运筹学家Saaty给出的9级标度给出指标的判断矩阵，利用和法来计算每项指标的权值，先构造矩阵，其中，每项指标的权值为，计算出权值后还需要作一致性检验：一致性指标，在这个式子中，矩阵的最大特征值使用为进行合理的判定，同时继续引

20、进修正系数RI（详情可见表8），在整个情况下，当一致性比例时，认为检验通过。假设每个指标的变异系数为，则对应的综合变异系数为。表8 RI的值矩阵阶数n34567891011RI值0.520.891.121.261.361.411.461.491.52例如针对基础公共服务的数量指标，根据各指标间的重要程度可得下列判断矩阵：之后通过计算可得对应8个指标的权值，以及对应一致性比列CR=0.000840.1,通过检验，可得相应综合变异系数（见下表）。表9 2018年宿迁8个地区基础公共服务按数量指标的综合变异系数指标权值变异系数综合变异系数综合评价各地区有高速公路出入口的乡镇个数0.09650.851

21、0.8072不均衡各地区有管道燃气设施的乡镇个数0.18420.926各地区有金融机构网点的乡镇个数0.09650.838各地区通公路的村个数0.18420.862各地区通宽带互联网的村个数0.03520.855各地区有电子商务配送站点的村个数0.03520.810各地区有地表灌溉水源的村个数0.18420.860各地区通村主要道路为柏油路面的村个数0.18420.531通过上面表格可见，宿迁市基础公共服务的数据指标的综合变异系数分别为0.8072，综合评价都是较不均衡。主要原因是数据指标主要参照的是数据的绝对值。由于每个地区发展历史情况、人口情况的不均衡性，导致综合评价的均衡性差距变大。3.

22、2经济公共服务均衡化的综合评价通过对宿迁市的各个基础公共服务的大量采样，可以基于此计算出对应的经济公共服务指标的CV值，同时也可也计算出综合CV值，对此加以分析，就可以很好的展现出宿迁市公共服务均衡化程度表10 2018年宿迁8个地区经济公共服务均衡化的变异系数表2指标最大值最小值极差率变异系数评价各地区乡镇企业的个数沭阳县11301经济开发区 25544.320.975不均衡各地区有商品交易市场建设的乡镇个数沭阳县 30经济开发区 2150.862不均衡各地区乡镇商品交易市场的个数沭阳县 97经济开发区424.250.968不均衡各地区有开展旅游接待服务的村个数沭阳县 20经济开发区、湖滨新

23、区、洋河新区 2100.881不均衡由表10可以发现，从全市范围来看，所有经济公共服务数据指标的变异系数都超过了0.15，表现出宿迁市8个地区发展的不平衡性。通过表11再看综合评价，经济公共服务数据指标的变异系数达到0.9436，均衡化程度比较差。表11 2018年宿迁8个地区经济公共服务按数量指标的综合变异系数指标权值变异系数综合变异系数综合评价各地区乡镇企业的个数0.52220.9750.9436不均衡各地区有商品交易市场建设的乡镇个数0.19980.862各地区乡镇商品交易市场的个数0.19980.968各地区有开展旅游接待服务的村个数0.07810.8813.3社会公共服务均衡化的综合

24、评价同样利用基础公共服务均衡化变异系数的测算方法可得对应社会公共服务相关指标的变异系数及综合变异系数。由表12，全市范围内社会公共服务的数据指标都显现出不均衡，并且其中各地区有体育场馆的乡镇个数、各地区乡镇图书馆、文化站的个数这两项指标的变异系数超过了1，而且极差率也相当高，表现出极不均衡，该两项指标有待加强。表12 2018年宿迁8个地区社会公共服务均衡化的变异系数表指标最大值最小值极差率变异系数评价各地区有生活垃圾处理设施的乡镇数量沭阳县 33经济开发区、洋河新区 216.50.894不均衡各地区有体育场馆的乡镇个数沭阳县、泗洪县10经济开发区 0-1.008极度不均衡各地区乡镇小学的个数

25、沭阳县141经济开发区 435.250.955不均衡各地区乡镇图书馆、文化站的个数沭阳县84经济开发区 2411.295极度不均衡各地区有医疗机构的乡镇个数沭阳县33经济开发区 216.50.851不均衡各地区有社会福利机构的乡镇个数沭阳县33经济开发区 1330.871不均衡各地区城乡居民基本养老保险参保人数沭阳县699402经济开发区 4582915.260.873不均衡各地区城乡镇基本医疗保险参保人数沭阳县1340566经济开发区 6847619.580.894不均衡各地区由有线电视接收节目的农户数量沭阳县301478经济开发区 1226824.570.915不均衡从表13中得知，综合评

26、价方面社会公共服务综合变异系数为0.9006，综合评价不均衡，需要加强相对较弱地区的社会公共服务各项数量指标的建设。尤其是医疗机构、福利机构的基础建设。表13 2018年宿迁8个地区社会公共服务按数量指标的综合变异系数指标权值变异系数综合变异系数综合评价各地区有生活垃圾处理设施的乡镇数量0.07350.8940.9006不均衡各地区有体育场馆的乡镇个数0.02921.008各地区乡镇小学的个数0.07350.955各地区乡镇图书馆、文化站的个数0.02921.295各地区有医疗机构的乡镇个数0.19140.851各地区有社会福利机构的乡镇个数0.19140.871各地区城乡居民基本养老保险参保

27、人数0.19140.873各地区城乡镇基本医疗保险参保人数0.19140.894各地区由有线电视接收节目的农户数量0.02920.9154提高城乡公共服务均衡性的良好措施在城乡公共服务表现为差异过大的过程中，通常需要设置合理的改善措施，针对财政不均衡的情况，应适当介入，合理统筹。针对各地民生情况的不均衡，也应该统一让他们得到保障。在国家层面上，对于不合理的产业结构，应适当酌情出台政策加以布控，同时也应加强教育激励，引入人才。下面将具体给出城乡公共服务均衡性的对策建议。（一）优化公共财政结构，对于农村基础服务欠缺的特性，加大财政投入力度，基于区域公共服务不均衡的特点，优化支出结构，合理分配。（二）加快城乡一体化公共服务建设。对于城乡区域之间的差异，必须从根本上改善公共服务结构。对待这种不完善的二元结构，理应取缔并重新布置合理的规划。对于农村的社会保障的缺失，要让农村每个地区的人民享受到社会主义带来的红利，也要保证居民养老保险参保率在90%以上，这样才能使得宿迁市城乡建设取得较大的成果。（三）发展农业经济，现如今的农业经济是社会经济不可缺少的一环，对整个市的公共服务提供了巨大的推动力，所以更应强调政府的主导地位，加强建设服务型政府，合理配置公共资源，在农业经济上下功夫，给优势，这样才能带动整个宿