安全风险预控体系的建立

1、安全风险预控体系的建立安全风险预控体系的建立 任富强 一、风险预控的概念一、风险预控的概念 风险预控管理体系：就是指在一定经济技术条件下，运用 系统的原理，在企业全生命周期过程中(指设计、建设、 生产、改扩建等全过程)，对生产企业各生产系统、各工 作岗位中存在的与人、机、环、管相关的不安全因素进行 预先辨识、评价分析，有针对性地制定管控标准和措施， 明确管控责任人，进行严格的管理和控制，消除、减少危 险源，同时借助信息化的管理手段，建立危险源数据库， 使各类危险源始终处于动态受控状态，杜绝人员伤亡责任 事故，使各类事故损失降低到人们的期望值和社会可接受 水平的风险闭环管理过程。 风险预控体系简

2、述 基本内涵基本内涵基本特征基本特征 管理核心 理念 管理 方法 基本内涵基本内涵 以预控为核心，以危险源辨识和本质安全 管理标准、管理措施为基础，以人员不安 全行为的控制与管理为重点，以切断事故 发生的因果链为手段，建立更科学、更系 统、更全面、更有效的安全管理体系。 基本特征基本特征 实现人员作业零失误、设备零故障、系统零缺陷 、管理零漏洞。 核心管理理念核心管理理念 所有意外均可避免，所有危险均可控制 管理方法管理方法 排查不安全因素，通过风险评估，制定合适 的风险管理标准和管理措施，把风险切实、 有效、可行地降低至可以接受的程度。 二、风险预控体系的组成 风险辨识风险辨识 与管理与管理

3、 预控保障预控保障 机制机制 综合要素综合要素 管理管理 生产系统生产系统 控制控制 不安全行不安全行 为控制为控制 风险辨识与管理风险辨识与管理 主要规定了企业危险源辨识、风险评估流程和职 责、风险控制措施的制定和落实、以及危险源监 测、预警和消警等要求，其作用是将风险预控的 思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。 风险辨识与管理风险辨识与管理 开展 危险 源辨 识 进行 风险 评估 提炼 风险 管理 对象 制定 管理 标准 和管 理措 施 进行 危险 源监 测 危险 预警 风险 控制 不安全行为控制不安全行为控制 主要规定了企业各岗位不安全行为的梳理、机理 分析和管控纠正的要求，其作用是保

4、障每个岗位 能严格执行正确的安全程序和标准，防止人的失 误而导致事故和伤害。 员工准入管理 员工不安全行为分类 员工岗位规范 不安全行为控制措施 员工培训教育 员工行为监督 员工安全档案等要素 不 安 全 行 为 控 制 生产系统控制生产系统控制 主要规定了工艺生产、设备检修等生产活动，特 别是检修特殊作业及重大危险源的管控要求，其 作用是将国家安全生产的法律法规以及安全质量 标准化的标准全面贯彻到生产中去，实现生产各 环节的动态达标。 化工开停车作业管理 动火作业管理 登高作业管理 受限空间作业管理 起重作业管理 特种设备管理 压力容器 压力管道管理 生 产 系 统 控 制 综合要素管理综合

5、要素管理 主要规定了生产系统以外辅助系统安全管理的 要求。其作用是实现企业安全管理全过程、全 方位和全员参与。 培训管理 应急与事故管理 消防管理 职业健康管理 手工工具管理 标志标示管理 承包管理 工余安全健康管理 综 合 要 素 管 理 预控保障机制预控保障机制 主要规定了体系运行组织机构及其安全责任制、 体系方针和目标、体系文件化，以及体系评价等 要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去。 预 控 保 障 机 制 组织保障 制度保障 技术保障 资金保障 安全文化保障 体系的检查、审核 管理评审 安全风险预控管理体系不但要求对人、机、环 3类载体的危险实施安全检查活动，还要求定 期对管理

6、体系进行评价，遵照PDCA模式实现 管理水平持续改进和提升。 PDCA循环 管理 1.P (计划 PLAN) 明确问题并对可能的 原因及解决方案进行 假设 2.D (实施 DO) 实施行动计划 3.C (检查 CHECK)评估结果 4.A (处理 ACT) 如果对结果不满意就返回 到计划阶段，或者如果结 果满意就对解决方案进行 标准化 三、三、风险预控管理核心风险预控管理核心 风险预控管理最核心的部 分是危险源的管理，风险 预控体系落地与否的标志 就是体系方方面面的要求 能否作用于最基本的管理 对象，而风险预控管理体 系最基本的管理对象是人、 机、环、管四个方面的危 险源。 风险管 控体系 基

7、本管 理对象 人 机 环 管 一切体系要素以及根据体系要素编制的体系文件 都是为危险源管控而服务的，危险源是否真正得 到管控是衡量体系“落地”与否的标志，危险源 管控的效果则是体系运行水平的直接反映。 这就要求我们推广风险预控管理体系时必推广风险预控管理体系时必 须把危险源管理作为整个体系建设的最核须把危险源管理作为整个体系建设的最核 心部分、作为落脚点，其他的资源（人、心部分、作为落脚点，其他的资源（人、 财、物）配备、制度围绕危险源管理展开。财、物）配备、制度围绕危险源管理展开。 危险源辨识和管控措施是推行风险预控管 理体系中工作量最大、时间最长、最易出 问题的部分。 因此，要注意以下几方

8、面：因此，要注意以下几方面： 第一，第一，要明确全面辨识危险源包括岗位 （工种）和系统性两类危险源，尤其岗位 危险源辨识过程中要让员工积极的参与， 主动辨识自己身边的危险，增强个体防范 意识；系统性危险源是企业管理层组织相 关专业人员共同辨识的，是预防重大事故 的关键。 第二，第二，要花大力气，组织足够的人员制定 好风险管理标准和控制措施，管理标准和 控制措施制定的过程要充分吸收国家、行 业相关法规、标准、企业内部管理规定的 要求。管理标准和控制措施是企业对某一 岗位员工全部安全管理要求的浓缩。 第三，第三，要大力做好员工的培训、教育工作， 让员工能够对本岗位危险源和相关要求熟 记于心。让员工

9、潜意识里有风险预控的意 识。 第四，第四，要进行现场作业过程风险预控。要通过各 级安全监督检查、员工岗位自查等，按照危险源 的控制要求，准确辨识出现场的危险源，并进行 消除或控制。要让现场作业人员思想上充分理解、 技能上持续提高、行为上自觉执行，做到作业现 场操作规范、管理有效、运行有序，实现岗位本 质安全。 四、四、风险预控管理体系的考核风险预控管理体系的考核 公司层面 各子（分） 公司层面 分厂、车 间层面 （一）公司层面（一）公司层面 为推动企业本安体系建设和有效运行，夯实企业安 全管理基础，促进构建企业安全管理长效机制，企 业要建立制定企业本质安全管理体系考核评分标准 和基层单位本质安

10、全管理体系考核评级及奖惩办法， 将风险预控管理体系的各组成部分、子系统、要素、 和管理条款按照百分制，以不同的权重分别赋予分 值，作定量考核标准，每年组织一次本安企业建设 考核评级，根据结果授予基层单位“本安企业建设 金牌”称号，并给予物质激励。 公司本安企业建设可分为本安企业建设一级单位、 二级单位、三级单位三个级别。 本安企业建设一 级单位的条件 考核年度内，综 合得分在90分 （含）以上，且 实现安全生产 800天以上 本安企业建设二 级单位的条件 考核年度内，综 合得分在80分 （含）以上，且 实现安全生产 365天以上 本安企业建设三 级单位的条件 考核年度内，综 合得分在70分 （

11、含）以上 每年公司对获得本安企业建设一级、二级、三级、 荣誉的单位分别授予一级、二级、三级本安企业 金牌（金牌一般可在公司年度安全工作会议上授 予，由各子（分）公司组织挂设）。同时，除对 获得本安企业建设一级、二级、三级荣誉的单位 授予金牌外，基于考核评级结果和安全风险程度、 管理难易程度，分别给予单位领导和集体奖励， （三级单位不奖不罚）。对于未达等级的单位罚 款并通报批评；对于本年度所达等级较上一年度 降低的单位实行罚款。奖励兑现到单位全体员工， 罚款兑现到单位领导班子成员。 （二二）各子（分）公司层面。各子（分）公司层面。执行季度考核兑现， 对达到规划要求的进行奖励。 （三三）分厂、车间

12、层面。分厂、车间层面。执行月度考核兑现，对 考核得分达到90分以上的分厂、车间，每增加一 分奖励当月安全结构工资的0.5%。且对单位领导 个人也进行奖励。通过经济杠杆作用，充分激发 和调动全员风险管理意识。 五、风险预控管理体系特点五、风险预控管理体系特点 一、是建立了科一、是建立了科 学的安全管理流学的安全管理流 程。程。 二、是把安全生二、是把安全生 产责任落到了实产责任落到了实 处。处。 三、是实现了超三、是实现了超 前预防管理前预防管理 四、是突出了风四、是突出了风 险控制的重点和险控制的重点和 考核机制。考核机制。 五、是建立循环五、是建立循环 闭合的运行体系闭合的运行体系 六、是简

13、便实用，六、是简便实用， 便于职工掌握。便于职工掌握。 与传统的安全管理方 法相比，风险预控管 理体系有其突出的优 势和鲜明的特点： (一一)建立了科学的安全管理流程建立了科学的安全管理流程 主要是通过全面辨识各生产系统、各作业环节、 各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理的 对象；对辨识出来的各种不安全因素进行风险评 估，确定这些不安全因素的危险程度，进一步明 确各个环节安全管理的重点。 依据国家法律法规等要求，结合生产实际，有针 对性地制定管控标准和措施，明确安全管理的依 据和手段；通过落实管控责任部门和责任人，保 证管控标准和措施执行到位。这一流程通过体系 内部建立起来的预控保障机制得

14、以有效运行，从 而保证了隐患排查治理的彻底性和有效性。 (二二)把安全生产责任落到了实处把安全生产责任落到了实处 风险预控管理体系强调要建立全方位的安全生产 责任制度,对体系中的每个管控元素进行细化分解、 责任到人，形成“纵向到底、横向到边”的责任 体系。在纵向上明确了公司、各子（分）公司、 各厂、车间安全管理的责任关系，什么问题，由 哪一级负责，由谁负责，非常清晰。 在横向上通过系统危险辨识，明确了各业务部门 的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部 门一家延伸到所有业务部门，实现了部门业务保 安；通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安 全责任，实现了安全管理责任的全员化。 (三三)实现了

15、超前预防管理实现了超前预防管理 风险预控管理体系要求企业全面开展危险源辨识 和风险评估，制定风险控制标准和严密的保障措 施，从而使企业安全管理由传统管理，转变为现 代科学管理，同时建立信息网络系统，运用系统 自动预警等功能，对各类危险源进行跟踪管控， 真正实现关口前移和超前防范，开创风险预控、 主动式管理的全新模式。 管理方面的转变管理方面的转变 传统管理方法传统管理方法 下达安全指 标 完成指标 考核指标 现代管理方法现代管理方法 辨识和评估 风险 降低和控制 风险 预防和消除 事故 (四四)突出了风险控制的重点和考核机制突出了风险控制的重点和考核机制 主要控制两类危险源：一类是以领导干部和

16、业务 部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估， 并落实整改措施，杜绝重特大事故；第二类是以 分厂（车间）、班组和一线员工为主体，开展岗 位危险源的辨识与评估，并制定针对性的管控措 施，力争杜绝事故的发生。 同时对各厂风险预控管理体系执行情况进行严格 考核，将考核结果在全公司内排序通报，并与全 员安全结构工资挂钩，不同岗位的挂钩比例有所 区别，领导挂钩比例要高。推行安全风险预控管 理体系，使重大隐患得到超前控制。 (五五)建立循环闭合的运行体系。建立循环闭合的运行体系。风险预控管理体 系严格执行PDCA循环管理方法，建立了从管理 对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措 施，直至管理目标的一

17、整套自动循环、闭环管理 的长效机制。 循环闭合体系 管理对象 管理职责 管理流程 管理标准 管理措施 管理目标 管理体系内部各子系统之间既相互联系， 又独立循环，有力促进了闭环管理持续改 进机制的形成，使安全质量标准和措施在 体系运行过程中得到执行、隐患在体系运 行过程中得到消除。员工不安全行为发生 概率整体下降，“三违”现象减少，设备 故障率下降。 (六六)简便实用，便于职工掌握。简便实用，便于职工掌握。从某一个厂辨识 的危险源来看，多达几千条，似乎难以掌握，但 具体到某个部门和岗位仅有几条或十几条。做成 一张小卡片带在身上，就可以随时掌握岗位危险 因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该

18、 做什么，按什么标准做，切实形成了全员参与安 全管理的格局。员工也可都能熟练掌握本岗位的 风险因素和保障措施。 风险预控管理体系的可贵之处在于“落实了一个 思想，提供了一套方案，解决了一系列问题”， 就是把安全第一、预防为主的思想落到了实处， 提供了一套系统性的安全管理解决方案，最大程 度地解决了因规定不具体而“严不起来”、因操 作性不强而“落实不下去”的问题，实现了岗位 自主管理和风险超前防范。 这个体系是安全质量标准化的深化和发展，是隐 患排查治理的有效方法，它是一套全面的、系统 的、循序渐进的现代安全管理方法，是一套能够 集中解决目前我国企业安全管理突出问题的长效 机制，是不断提升企业安全管理水平的重要抓手， 已经在日常的安全管理中体现出了巨大的优越性。 只要认真加以推广，坚持不懈地做下去，必将对 改善企业安全状况、推动企业安全生产形势的持 续稳定起到重要的作用。 (