政治生活2014-5川娃

1、川娃兵哥哥版 热带雨林中，虎啸猿啼，草木丛生，动物们在树枝上、草丛 间玩耍，上窜下跳，十分活跃但天有不测风云，暴雨袭来， 不久洪水就淹没了森林的大部分，大小动物拼命向最高处奔去。 待大家聚到高处，洪水还在暴涨，于是大家推选最聪明的猿猴 主持召开会议，大家为如何脱险议论纷纷，一时不知所措。 猿猴说：看谁能游泳？很快推选出青蛙、水蛇等四大 水手。猿猴灵机一动说：“不行！只会游泳，跑得不 快，不能迅速报信求救。”大家一致赞成，但谁是水 陆都行的能手呢？猿猴脑子快，撇了一眼看到了蜈蚣。 它会水，腿又多，一定跑得快。猿猴自鸣得意地断然 作出决定：马上让蜈蚣出发。大家也心情坦然地继续 开会。当天已漆黑散会

2、时，大家发现蜈蚣还没有走， 因为脚太多，穿鞋成了最费时间的事。大家对猿猴的 错误决策十分愤慨，群起而攻之。 川娃兵哥哥版 拍脑袋决策为什么容易失误？ 不民主不科学违背民意 个人知识、能力的局限性 人民利益的复杂性 川娃兵哥哥版 川娃兵哥哥版 川娃政治生活川娃政治生活 专题专题5 5 川娃兵哥哥 川娃兵哥哥版 川娃兵哥哥版 川娃兵哥哥版 观点二观点二 公民有权知道决策公民有权知道决策 的内容。公民参与决策，的内容。公民参与决策， 反映公民的意愿，集中反映公民的意愿，集中 公民的智慧，有助于形公民的智慧，有助于形 成科学的决策。成科学的决策。 观点一观点一 决策是少数精英决策是少数精英 的事。让公

3、民参与决的事。让公民参与决 策过程，只会干扰决策过程，只会干扰决 策的形成。策的形成。 探究与共享 假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？ 你赞成哪种决策观点？说说你的理由。 川娃兵哥哥版 一、 决策者决策的形式 团体/集体决策 个人/领导决策 独断决策 民主决策 开门决策 内部决策 科学民主决策 一致性规则（unanimity rule） 优势取胜规则（majority rule） 多数取胜规则（plurality rule） 川娃兵哥哥版 一是必须扩大民主。切实落实百姓在决策中的知情权、 参与权、表达权和监督权。 二是必须依法决策。通过法律规范和约束决策主体、 决策行为、决策程序，实现决策

4、于法有据，决策行为 依法进行，决策违法依法追究责任。 三是必须按规则和程序决策。建立健全决策机制， 实现领导决策与群众参与、专家咨询相结合，集体决 策与分工负责相结合，民主与集中相结合。 四是坚持做到决策权责统一。决策权力有多大，就 应该承担多大的责任，做到有权必有责、用权受监督、 违法要追究 二、科学民主决策的基本原则: 川娃兵哥哥版 1、对决策者来说： 有助于决策聚民意，体现民主性； 有助于决策集民智，体现科学性 有助于决策的顺利实现 2、对公民来说： 有利于促进对决策的理解，自觉落实决策； 有利于激发主人翁意识，提高热情和信心和政治 责任感。 三、民主决策的意义 川娃兵哥哥版 四、公民参

5、与民主决策的方式或渠道 公民参与 民主决策 间接方式 直接方式 （公民通过民主选举，选出代表人民意志 的人进入决策机关，参与审议监督制定政策） （公民自己亲自参与决策， 为决策提意见或建议） 川娃兵哥哥版 内容内容方式方式依据依据意义意义 社情社情 民意民意 反映反映 制度制度 专家专家 咨询咨询 制度制度 社会社会 公示公示 制度制度 社会社会 听证听证 制度制度 公民向决策机关公民向决策机关 反映意见、提出反映意见、提出 建议建议 电话、信电话、信 函、传真、函、传真、 新闻媒体新闻媒体 等等 拓宽民意反映拓宽民意反映 渠道，是决策渠道，是决策 机关进行科学机关进行科学 决策的重要前决策的

6、重要前 提提 使决策反映使决策反映 社情民意社情民意 论证会、论证会、 座谈会座谈会 专家学者的专家学者的 专业知识、专业知识、 相关信息相关信息 提高决策的提高决策的 科学性、可科学性、可 行性行性 专家学者利用自专家学者利用自 己掌握的专业知己掌握的专业知 识、相关信息识、相关信息 公公 示示 公民有知情权，公民有知情权， 这是公民参与民这是公民参与民 主决策的前提和主决策的前提和 基础基础 有利于提高决有利于提高决 策的透明度和策的透明度和 公众的参与度公众的参与度 决策机关将涉及决策机关将涉及 公众利益的各项公众利益的各项 决策进行公示决策进行公示 听证会听证会 决策机关拟决策机关拟

7、定的方案可定的方案可 能存在不足能存在不足 听证的目的听证的目的 是为了决策是为了决策 利民利民 对公众利益密切相对公众利益密切相 关的重大事项，公关的重大事项，公 民还可以通过社会民还可以通过社会 听证制度参与决策听证制度参与决策 川娃兵哥哥版 建立健全信息收集和支持机制 建立健全决策方案咨询论证机制 建立健全决策方案讨论确定机制 建立健全决策纠错改正机制 建立健全决策监督和责任追究机制 六、完善民主决策 川娃兵哥哥版 北京市燃放烟花爆竹北京市燃放烟花爆竹禁改限禁改限公公 民民直接参与决策直接参与决策的产物的产物 一、政府起草阶段一、政府起草阶段 1、委托北京市、委托北京市社情民意调查社情民

8、意调查中心，对全市中心，对全市18个区县个区县 5892人进行了抽样调查。人进行了抽样调查。 2、在城八区、在城八区30多个街道办事处通过召开基层群众座谈多个街道办事处通过召开基层群众座谈 会、发放调查问卷等形式对会、发放调查问卷等形式对1500多不同年龄段的群众进多不同年龄段的群众进 行了面对面的调查。行了面对面的调查。 3、5月月16日日31日，通过日，通过“首都之窗首都之窗”政府网站就草政府网站就草 案内容案内容公开征求公开征求市民意见，进行网上调查，有近千人发表市民意见，进行网上调查，有近千人发表 了意见。了意见。 上述调查结果，赞成在春节期间有限度燃放烟花爆竹的上述调查结果，赞成在春

9、节期间有限度燃放烟花爆竹的 人数分别占了调查总人数的人数分别占了调查总人数的92.4%、62.7%、69.6%；三；三 项调查中分别有项调查中分别有99%、90%和和90%的市民赞成政府加强烟的市民赞成政府加强烟 花爆竹的安全管理。花爆竹的安全管理。 川娃兵哥哥版 二、人大内务司法委员会二、人大内务司法委员会 （一）（一）召开各种类型座谈会召开各种类型座谈会。 1、中央编办、全国人大内司委、国务院法制办等、中央编办、全国人大内司委、国务院法制办等8个中央驻京单位。个中央驻京单位。 2、北京大学、政法大学、中国社会科学院等部分法律专家、社会学、北京大学、政法大学、中国社会科学院等部分法律专家、社

10、会学 专家。专家。 3、市公安局、市安全生产监督管理局等、市公安局、市安全生产监督管理局等6个职能部门。个职能部门。 4、部分人大代表。、部分人大代表。 5、委托区县人大常委会就法规涉及的、委托区县人大常委会就法规涉及的9个主要问题召开座谈会征求意个主要问题召开座谈会征求意 见，见，18个区县共召开座谈会个区县共召开座谈会218个，参加人员个，参加人员5252人。座谈会多数意见人。座谈会多数意见 主张适度放开对燃放烟花爆竹的限制。主张适度放开对燃放烟花爆竹的限制。 （二）（二）问卷调查问卷调查 委托委托18个区县向市民发放了个区县向市民发放了6万份万份关于燃放烟花爆竹市民态度调查关于燃放烟花爆

11、竹市民态度调查 问卷问卷，收回有效问卷，收回有效问卷57431份，收回率份，收回率95.72%，其中赞成适度放开，其中赞成适度放开 的有的有39993份，占回收有效问卷总数的份，占回收有效问卷总数的69.64。 （三）（三）征求人大代表意见征求人大代表意见 反馈回来意见反馈回来意见319份，其中赞成适度放开的有份，其中赞成适度放开的有261份，占反馈意见总数份，占反馈意见总数 的的81.82%。 川娃兵哥哥版 三、人大常委会法制办三、人大常委会法制办 1、对部分人大代表以书面、对部分人大代表以书面问卷问卷形式再次征求形式再次征求 意见。发放意见。发放320份，反馈回来意见份，反馈回来意见185

12、份，其中支份，其中支 持由禁放改为限放的有持由禁放改为限放的有149份，占总数的份，占总数的80.54%； 坚持禁放的为坚持禁放的为28份，占份，占15.14%；有；有8位代表未选位代表未选 择。择。 2、立法、立法听证会听证会报名人的观点报名人的观点 收到有效听证会报名表收到有效听证会报名表69份，其中支持由禁放份，其中支持由禁放 改为限放的有改为限放的有38份，占份，占55.07%；希望全面解禁为；希望全面解禁为 1人，占人，占1.44%；不同意的；不同意的27人，占人，占39.13%；表；表 达不清为达不清为3人，占人，占4.36%。 川娃兵哥哥版 四、常委委员的意见四、常委委员的意见 7月月19日，市十二届人大常委会第二十一次会议日，市十二届人大常委会第二十一次会议 分组审议，共有分组审议，共有33位委员和位委员和4位列席人员发表了意位列席人员发表了意 见。其中见。其中5位从发表的意见中含有不同意禁改限的位从发表的意见中含有不同意禁改限的 意思，占意思，占13.51%。（委员。（委员3位，占位，占33位发表意见委位发表意见委 员的员的9%）。）。30位委员表