企业合并的反垄断法规制

1、企业合并的反垄断法规制摘要：企业合并是市场竞争的必然结果，也是企业追 求规模经济效益的一种手段；它也是一把双刃剑，企业合并 在实现企业规模经济效益的同时，也对市场正常竞争秩序造 成了威胁。反垄断法对企业合并的予以规制，对提供公平的 竞争环境、抵抗国际垄断行为，维护我国的经济安全具有积 极意义。关键词：企业合并；规制；经营者集中；反垄断中图分类号： D922.29 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X （ 2015） 005-000-02一、企业合并的界定在反垄断法中，企业合并是指一个企业通过资产收购、 股份占有、协议控制、合作联营等形式，对另一个企业形成 支配性影响，而达到集中市场

2、力量限制有效竞争的行为。根据合并的企业所处的地位不同，企业合并通常被划分 为横向合并、纵向合并。横向合并是指相同产品或类似产品 的生产经营者联合成为统一实体，形式上两个法人的独立地 位没有改变，但是其中一个企业已取得了对另一个企业的支 配性影响。该合并对竞争的影响最大，它会直接导致竞争主 体减少，引起市场的高度集中。纵向合并指处于不同生产阶 段的企业联合起来，如工商联合。这种联合利于双方为对方 提供原料、 成品及销售渠道， 节约交易成本， 提高生产效率。 主要表现为：使未参加合并的企业处于不利的地位，给将进 入该领域的市场主体提高门槛。企业合并是市场经济发展的必然产物，适应了规模经济 发展的需

3、要，有利于企业降低生产成本，整合优势要素，提 高竞争能力和抗风险能力；它为产业调整提供了一种积极的 资产重组方式，有利于增强国内企业参与国际市场竞争的实 力。然而，企业合并也有着消极的影响。处于市场支配地位 的企业，通过合并进一步控制市场，稳固其垄断地位，从而 减少竞争者参与市场竞争的机会，甚至伴随着一些破坏竞争 的行为。二、企业合并反垄断法规制的实质标准企业合并控制的实质性标准是反垄断主管机关监控企 业合并的核心标准和依据，包括相关市场的界定、市场集中 度、市场进入障碍、市场容量的具体考察。1. 相关市场界定反垄断法第 12 条规定的相关市场，是指经营者在 一定时期内就相关商品或者服务进行竞

4、争的范围或者区域。我国在界定产品市场时，首先根据并购企业产品的性 质、用途，将相关产品与其他产品区别开来；其次根据消费 者的使用目的，购买动机，考虑产品的可替代性，并结合实际情况作出2. 市场进入障碍 市场的进入障碍分析对于评价企业合并的反竞争效果 具有非常重要的意义。若企业合并不能阻止其他企业较容易 的进入该市场，则市场的进入障碍不高，合并后的企业就不 可能将价格提高到反竞争的水平。相反，如果一个企业在相 关市场占有较大市场份额且其他企业进入市场存在重大的 障碍，则该合并企业的市场实力就越强，越容易形成垄断。3. 市场容量市场容量，是指一定范围内，市场对某种产品的总需求 量或总销售量。一般而

5、言，市场容量大，企业的扩张余地也 越大，其他企业进入该市场也越容易。在尚未饱和的市场， 一个控制 90% 的市场份额的企业也无以占据支配地位。相 反，在饱和的市场，掌握 50%的市场份额也有可能占据事实 上的支配地位。4规制企业合并的实质标准的适用除外一一豁免事由反垄断法第 28 条规定：经营者能够证明集中对竞 争产生有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益 的，国务院反垄断执法机构可以做出对经营者集中不予禁止 的规定。三、企业合并反垄断法规制的程序标准 企业合并的实质标准规定只是确立了准许合并与否的 标准，想要实现这一标准，还必须要有程序上的保证。1.企业合并反垄断法规制的启动程序 市

6、场上相当一部分的企业合并是符合规模经济的需要， 有利于经济发展的，因此，并不是所有的企业合并都必须经 过国家反垄断执法机关的审查。针对企业合并的控制程序， 我国采用事前的合并申报制度，对符合竞争要求的企业合并 予以核准。（1）合并申报制度反垄断法第 21 条的规定，“经营者集中达到国务院 规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机 构申报，未申报的不得实施集中” 。关于外国投资者并购境 内企业的规定 （以下简称并购规定 ）中也规定达到一定 规模的并购要向商务部或者国家工商行政管理总局报告或 者报送并购方案。事前申报制度，避免合并后被反垄断机关勒令分拆的结 局，避免给当事方企业的生产经

7、营也会造成影响，尤其是规 模达到相当程度的企业，分拆甚至能够使其丧失其在合并之 前所拥有的市场优势。（2）申报标准并购规定第 51 条规定，外资并购的“报告标准” 如下：第一，当事人自身因素。并购一方当事人当年在中国 市场营业额超过 15 亿元人民币；或者 1 年内并购国内关联 行业的企业累计超过 10 个；或者并购一方当事人在中国的 市场占有率已达到 20%；并购导致一方当事人在中国的市场 占有率达 20%。第二，利害关系人的请求权。 “虽未达到前 款所述条件，但是应有竞争关系的境内企业、有关职能部门 或者行业协会的请求，商务部或者国家工商行政管理总局认 为外国投资者并购涉及市场份额巨大或者存在其他严重影 响市场竞争等重要因素的，也可以要求外国投资者作出报 告”。并购规定中对企业合并以全方位的综合考量，体现 了国家对外资并购的审慎态度。但单纯以被并购企业的数目 作为申报标准可能会有失偏颇，因为被并购的企业数目不能 准确的反映市场竞争关系，一个企业即便并购了市场上 10 家以上的企业，若它们共同的市场占有率不足5%，要求此合并进行申报就不合理，反而会降低效率。（3）申报主体申报主体是“参与集中的经营者” ，在企业合并的情况 下，可以是合并