中小企业公共服务平台建设方案

1、中小企业公共服务平台建设方案* 区中小企业公共服务平台建设方案一、现状分析（一）2009年本地区中小企业发展的基本情况 面对国际金融危机的不利冲击，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要 任务，不断加大对企服务力度，全力推进项目建设，努力扩大消费需求，发展质量 进一步提高。 2009 年实现生产总值 215.5 亿元，增长 10.5%；其中一、二、三产业 增加值分别实现 25.5 亿元、 120.8 亿元、 69.2 亿元，分别增长 5.6%、10.8%、 15.5%，三次产业比重为 11.8 ：56.1 ：32.1 。实现大地域财政收入 12.2 亿元，增 长 21.6%；地方财政收入 4

2、.46 亿元，可比增长 22.8%；其中，各项税收增收 8000 万元，增长 29.6%，税收占财政收入比重达到 78.4%，比去年提高 11.6 个百分点。 完成全社会固定资产投资 130 亿元，可比增长 17.8%。牢固树立“保企业就是保增 长”理念，全力为企业搞好服务，落实税收优惠及各类扶持资金 1.2 亿元，完成工 业投资 42.8 亿元；实现规模以上工业增加值 96.4 亿元、利税 39.5 亿元，分别增 长 15%、17.2%；新增规模以上企业 22家，累计达到 203家。“ * 省机械装备制造 业基地”、“ *省压力容器基地”、“ *（* ）电子信息产业园”和“ *省国际服 务外

3、包示范基地”四大品牌的吸纳聚集作用凸显，产业集群持续壮大，五大产业集 群实现总产值 261.5 亿元，增长 22.5%。实现高新技术产值 112.5 亿元，增长 10.9%，高新技术比重达到 29.6%。新认定省级高新技术企业 6 个，新增市级以上 企业、工程技术中心 5 家，新增省级以上著名商标 5 个、著名品牌 6 个；实施市以 上科技发展计划 23 项，申请专利 566 件，其中发明专利 122 件，企业自主创新能 力显著提高。节能减排工作稳步推进，被评为全市节能工作先进单位， 12 个项目 入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，银座奥森热电有 限公司烟气脱硫工程顺利

4、实施，污水处理厂升级改造工程全面完成，出水水质稳定 达标。（二）创新服务体系建设情况 “十一五”以来，我区采取政策推动，资金支持，开发人才，产学研合作，园 区建设，争创品牌，表彰奖励等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整， 大力推进科技创新，大大提高了企业技术水平和整体素质。目前全区市级以上企业 技术中心达到 24 家；工程技术中心 3 家，技术创新体系初步创立。企业技术创新 能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统 产业新型化和 * 产业规模化的发展。（三）推动创新工作的情况1 、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和

5、申报工作。组织实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全区现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全区企 业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍 较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。2 、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创 新项目进行跟踪管理。二是积极组织实施一批技术创新项目。 2009 年申报省技术 创新项目 17 项，其中被列入省技术创新计划的有 15 项。3 、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创 工作。通过努力，我区新增省级以上著名商标 5 个、著名品牌

6、 6 个；实施市以上科 技发展计划 23 项，申请专利 566 件，其中发明专利 122 件，企业自主创新能力显（四）目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要 问题第一资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业 融资困难和信贷问题相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发 展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。 80% 以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流 动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的 大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，

7、资金周转困难，资金链断裂的危险 性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应 将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但 是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大 工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很低。第二人才问题。中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模， 还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以 吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业， 包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具

8、多样性和 复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠 每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利 于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业 不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造 成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一 个重要原因。第三技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大 挑战。我区中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术 和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能

9、力与水平 不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中 小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设 备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、 人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明 显。因此急需完善的中小企业技术创新环境和服务体系。第四信息闭塞。限于主客 观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局 面。第五中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术 结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平

10、 台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。二、建设思路、原则和目标建设思路： 认真贯彻落实国家中小企业促进法和区委、区政府关于鼓励支持非公有制 经济发展的决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为 目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提 高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务 机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企 业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共 技术性服务。基本原则：1 、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施

11、的原则；2 、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；3 、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾区级服务平 台的原则。4 、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；5 、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；6 、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。工作目标： 经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业 相对集中地区建设 3 个左右省级扶持的服务平台， 5个左右市级服务平台， 10 个左 右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展12次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供 各

12、种服务的技术创新社会化服务的体系。三、总体布局及重点建设项目（一）总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿街前面建设 10 万平米 的扇形大楼，后面建设专家公寓 3.3 万平方米，宿舍楼 8000 平方米，创业人员活 动中心 1.2 万平方米（二）重点建设项目：1、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；2 、选址地点： * 区大学科技园软件园内3 、场址用地： 300 亩4 、计划投资： 3.5 亿元7 、建设内容：中小企业信息技术应用和研发中心（扇形大楼）、专家公寓、 宿舍楼、创业人员活动中心等。8 、建筑面积：总建筑面积 15.3 万平方米，其中：扇形大楼 10 万平方米，

13、专 家公寓 3.3 万平方米，宿舍楼 8000平方米，创业人员活动中心 1.2 万平方米。9 、入驻单位：选取 30 家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建 立企业研发中心；信用担保、专业科研院所、企业技术研发中心、金融分支机构、 软件公司及 50 家品牌商户等。（三）项目的总投资及资金：总投资 3.5 亿元，全部为自筹。（四）项目的预期效益：项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中 心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合 型服务体系。四、保障措施1 、编制建设规划。要根据我区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、 上水平、转变发展方式的总体

14、要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业 发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务， 完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动 建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。2 、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级 促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设 和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服 务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和 奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，

15、不断增强服务功能，提高服务质量， 实现可持续健康发展。3 、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自 资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合， 完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。4 、加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力 度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验， 推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优 秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。五、推动中小企业公共服务平台建设工作的意见和建议1 、转变

16、观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台 的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的 新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴 搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题 要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的 “画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。2 、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行 政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与 良性互动。在这方面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立 专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和 有效性。3 、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其 次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续