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文档简介
1、政治安全共同体蓝图与东盟的外交协调soUTHEAsTASIANsTUDIEs东南亚研究2009年第3期政治安全共同体蓝图与东盟的外交协调周玉渊(暨南大学东南亚研究所广州510630)关键词东盟;政治安全共同体蓝图;外交协调摘要东盟的外交协调受到东盟机制的有限性,东盟规范的约束力以及地区安全替代选择的制约.这表明,东盟政治安全共同体蓝图的出台并不能对东盟国家间的外交协调产生实质性的影响.但是,蓝图提出的新的合作领域有可能影响到东南亚国家在某些共同关切问题上的外交协调,从而形成不利于中国的集体立场,因此,中国理应对东盟这些新的合作领域给予关注和重视.【中图分类号D814.1文献标识码A文章编号10
2、086099(2oo9)03004307Political-SecurityCommunityBlueprintandASEANSDiplomacyCoordinationZhouYuyuan(InstituteofSoutheastAsianStudies,JinanUniversity,Guangzhou510630,China)Keywords:ASEAN;PoliticalSecurityCommunityBlueprint;DiplomacyCoordinationAbstract:ASEANSdiplomacycoordinationisconfinedbyitsinstituti
3、onallimitation,bindingforceofnorm,andalternativechoicesofregionalsecurity.ThisimpliesthatthereleaseofPolitica1.SecurityCommunityBlueprintwillnotbringessentialeffectsonASEANSdiplomacycoordination.However,thenewcooperationareascontainedintheblueprintmayinfluencethediplomacycoordinationinsomeissuesconc
4、ernedbyASEANmembers.andleadtocollectivestandwhichmaybenotgoodforChina.Therefore,Chinashouldpaymoreattentiontothesenewcooper-ationareas.1i.J_.刖青东盟的外交协调是东盟研究中一个比较重要的课题.经过四十几年的发展,东盟正在经历从国家建设到东盟共同体建设,从精英地区主义到参与式地区主义,从致力于地区和平安全到地区一体化和地区治理的转变,这一转变对东盟的外交协调提出了新的要求,也酝酿着导致东盟外交协调变化的动力.东盟政治安全共同体蓝图的出台反映了东盟的这一诉求,
5、也体现了东盟外交协调领域和方式的一些变化.目前关于东盟外交协调的研究大致可以分为三个问题:一是东盟国家为什么要进行外交协调?二是东盟国家如何进行外交协调?三是东盟的外交协调将产生什么样的影响?对第一和第三个问题的研究已经相当充分.在第一个问题上,学界从地区安全,国家主权,地区合作和一体化,共同体建设等角度,运用现实主义,建构主义以及地区主义等理论对东盟进行外交协调的原因进行了大量的研究.在第三个问题上,关于东盟的外交协调对东盟的机制变迁,东盟的地区主义发展,东亚乃至亚太地区的多边机制和合作框架,以及中国等国家的东南亚政策等产生的重要影响,学界都进行了大量的研究,并产生了一些重要的成果.相对而言
6、,关于第二个问题,目前还存在着较大的研究空?43?一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一东南亚研究2009年第3期soUTHEAsTAslANsTUDlEs问.东盟的外交协调涉及到东盟的决策机制,协调方式,合作习惯,约束力等问题.东盟是一个松散的,偏爱非正式机制的地区组织,在集体外交上并没有明确的决策机制,而更多地依赖基于共识基础上的立场协调.在一些学者看来,东盟的外交协调是成员国建立沟通渠道,培养合作习惯的过程,即适应性外交l】j.这一过程决定了东盟外交协调的质量和约束力,有学者针对东盟集体外交决策中的规范遵守情况进行了研究,发现东盟国家对东盟规范的认同和遵守程度比较高,
7、但也存在着严重的问题.东盟宪章制定后,东盟获得了法人实体地位,一定程度上提高了其在对外行为上的独立性和行动能力,机构没置的调整也为东盟的外交协调创造了条件.而2009年2月28Et第14届东盟峰会上通过的东盟政治安全共同体蓝图(以下简称蓝图)则是根据东盟宪章内容制定的具体的实施计划,这一计划既涉及到东盟的机制问题,也涉及到具体的合作内容.那么,这一蓝图的出台会不会对东盟的外交协调产生重要的影响?蓝图带来的外交协调变动会不会对中国产生重要的影响?这是本文试图回答的问题.二东盟政治安全共同体蓝图的主要内容蓝图是东盟四十多年来政治安全合作的一次总结,其目的是为了落实东盟宪章确立的目标,为东盟在201
8、5年建立东盟政治安全共同体提供路线图J.蓝图主要分为三个部分,这三部分也构成了东盟政治安全共同体的三个关键特征:一是建立一个拥有共同价值和规范并以法制为基础的共同体;二是共同致力于建设一个团结,和平,稳定以及相互依赖的地区,在地区复合安全上承担共同的责任;三是建立一个有活力的,开放的地区,增强与世界的联系和相互依赖.蓝图对这三个特征做出了比较详细的规定,这也构成了对东盟外交协调的认知体系:第一点是东盟外交协调的基础;第二点为东盟进行内部外交协调提供了指导方针;第三点则为东盟与外部世界的外交协调提供了指导方针.东盟政治合作的目的是为了加强民主,实现良好的治理和法治,保护人权和基本自由,并最终实现
9、以法制为基础的共同体的目标.在东盟看来,政治合作将促进东盟的政治和机制发展,增强东盟成员国间的团结HJ.东盟的团结和成熟的机制正是东盟进行外交协调的基础,东盟实现这一目标的途径是进一步完善和明确东盟的共有规范.为此,蓝图具体规定:第一,完善学术机构,智库和市民社会等组织与东盟的协商机制和进程;第二,确立机制框架,促进东盟国家间的信息交流和共享,加强相互支持和救助;第三,东盟国家在加强法治,司法体系和法律基础上相互支持,通力合作;第四,根据东盟宪章的需要,改革东盟的机制,包括准备实施一套机制改革的过渡计划,增加协议过程中的法律程序等;第五,确保南海各方行为宣言得到充分遵守,并准备制定南中国海各方
10、行为规范(CodeofConductintheSouthChinaSea);第六,促进东盟海洋合作,在共同利益的基础上开展各层面的合作.在地区安全上,东盟已经从传统安全扩展到复合安全,包括与经济,社会文化和环境保护等相关的非传统安全领域.为此,蓝图进一步深化了东盟的预防性外交思想,即在建立互信,预防性外交,冲突后建立和平的框架下,又提出了一些新的内容.这些内容包括:加强东盟国防和军事高官在各个层面的交流,在政府与研究机构之间开展联合研究,探讨地区的防务问题;强化东盟地区论坛的机制框架和进程;建立合适的争端解决机制,包括仲裁等.对外关系在东盟事务中占据着重要的地位,在东盟看来,通过发展对外关系,
11、东盟可以发挥和维持其在地区结构中的中心和主导地位-5.为此,蓝图在这方面的具体规定包括:通过强化东盟在地区合作和共同体建设中的中心地位,提高东盟国家在对外关系以及地区和多边框架中的协调能力;加强东盟国家在联合国以及其他国际组织中的协商,共同维护东盟的利益;东盟国家应该把蓝图规定的行动转化为本国的国内计划;在国家和地区层面建立更广泛的沟通计划.总体而言,蓝图提出了民主和法制等新的规范,也提出了复合安全等新的合作方式,更提出了东盟国家问军事合作的倡议.在地区安全上,东盟.,尊图的内容与之前东盟的政治宣言的内容有重复之处,因此,笔者并没有一一列举,而是选择了能够体现东盟合作变化的内容具体可参见蓝图文
12、本.?44?soUTHEAsTAsIANsTUDIES东南亚研究2009年第3期仍将东南亚友好合作条约,东南亚无核区条约以及南海各方行为宣言等作为地区安全行为的规范,但是也提出了一些新的合作途径,这些新的合作倾向有可能对中国产生潜在的影响.这些合作包括:第一,建立东盟海洋论坛,在涉及东盟共同体共同关切的航行安全和地区安全上采用复合安全的途径;第二,加强东盟国家国防和军事官员在各个级别的交流;第三,在现有机制基础上建立东盟预警机制,防止冲突的产生和升级;第四,与区域外相关各方和对话国在地区防务和安全问题上进行协商和合作,包括利用东盟国防部长会议的会晤机制;第五,着手发展东盟国家间的军事合作.与以
13、往东盟框架协议不同的是,安全和军事合作成为东盟政治安全共同体蓝图的一个重要内容.东盟国家间安全和军事合作的深化会不会对东盟的集体对外行为产生重要的影响?东盟的集体行为主要取决于东盟国家间的外交协调,而外交协调又主要取决于成员国对国家利益的认知以及东盟规范的约束力,因此分析东盟国家在外交协调中的利益和规范博弈是回答这一问题的关键.在目前看来,东盟的外交协调至少存在着三个必须回答的问题:一是东盟国家愿意就本国的外交政策在东盟框架内进行协商吗?二是东盟国家在东盟框架内是否愿意遵守东盟的规范呢?三是东盟协商过程能否真正形成有效的集体外交决策或立场?三理性选择与外交预期:对第一个问题的回答东盟国家是否愿
14、意就本国的外交政策在东盟框架内进行协商?答案是不确定的.一个基本的认识是,当成员国的单边外交更有助于实现国家利益时,成员国肯定会维持本国行为的独立性和灵活性;而当通过东盟更有助于实现国家利益时,成员国则会选择东盟的框架进行外交协调.也就是说,成员国的外交策略本质上是在外交预期基础上的理性选择,东盟只是成员国外交的工具选择之一.一国的外交本质上属于国家行为,即使在地区机制框架下,国家以不损害地区利益为前提的独立外交也受到机制的尊重,而东盟的松散和自愿性机制则为东盟国家的独立外交提供了更大的自主性和灵活性.这种正常的国家外交形式不在本文关注的范围之内,本文关注的是当东盟国家的外交涉及到地区利益的时
15、候,东盟国家是否愿意在东盟框架内进行协商和集体决策?东盟国家选择单边外交还是集体外交从根本上取决于对地区外部环境的控制和利用能力以及东盟的有用性,这表明东盟国家在维护本国利益时在地区外部环境和东盟之间有个理性选择的过程.东盟国家出于安全等各种因素的考虑与地区外大国建立了紧密的双边或多边关系,如菲律宾和泰国与美国之间的同盟关系,新加坡与美国的准同盟关系,缅甸与中国的密切关系,以及越南与美国之间正在形成的紧密关系.同时,东盟的协调外交也使东南亚国家在国际和地区交往中尝到了甜头,如在国际谈判中影响力的增强,在南中国海上对中国的遏制,在东亚一体化建构中的主导地位等.但是,很明显,东南亚国家不是选择其一
16、而偏废其二,而是推行双重战略:一方面积极发展与传统盟友或能够给予其保护的大国间的关系,另一方面也积极地发展东盟,提高东盟的集体行为能力.可以说这种战略丰富了东盟国家的外交选择,其选择大体可以分为:(1)当东盟国家理性预期东盟有助于实现外交目标,无需外部力量时,会选择东盟;(2)当只能通过东盟框架,外部力量不愿意介入时,只能选择东盟;(3)当通过东盟框架不能实现其外交目标而必须依赖外部力量时,会选择外部力量;(4)不通过东盟框架,直接与外部力量接触;(5)不通过东盟框架,也不依赖外部力量,选择独立解决.在东南亚国家的外交选择中,上述五类都有不同程度的体现.如在第(1)类中,东盟在东亚峰会上的平衡
17、战略和主导地位使东南亚国家更愿意选择东盟进行多边外交;在第(2)类中,东盟在南中国海问题上的集体立场就是一个例子.1995年,中国与菲律宾,越南等东南亚国家在南中国海问题上产生了争端,东盟国家采取共同立场,先是东盟外长发表了一个联合宣言,要求尽早和平解决冲突,然后在与中国谈判的杭州会议上又采取共同立场.东盟的共同立场导致中国的对外政策进行了调整,面对东盟的团结,中国做出了让步并同意在东盟地区论坛中讨论这一问题【6J.东盟国家认为这反映了中国在南中国海问题上的有限多边化和国际化的态度转变(没有美国参与)j.第(3)和第(4)类外交选择在东南亚国家比较普遍,如新?45?东南亚研究2009年第3期s
18、oUTHEAsTAslANsTUDlEs加坡在地区安全问题上更容易向美国寻求帮助,菲律宾在国内不稳定问题上主要向美国求助等.第(5)类的例子有泰国在越南入侵柬埔寨问题上与中国开展的秘密外交,印度尼西亚与澳大利亚达成的安全协定等.东盟国家在外部力量和东盟的选择上能够反映出其外交倾向.但是由于地区问题的不确定性,以及外部力量在这些问题上的意愿变化,对东盟国家的外交倾向的量化分析难度较大,相对而言,对特定问题上东盟的决策倾向分析则容易很多.目前关于东盟外交的一些研究成果对于认识东盟国家的决策倾向具有重要的参考价值,例如尼斯乔尔克(TobiasIngoNischalke)比较分析了东盟的20个外交行为
19、,主要有新加坡向美国提供军用设施,印尼与澳大利亚签订安全协定,东盟对越南入侵柬埔寨的外交努力,鸡尾酒会谈,东盟的扩大等.经过分析发现,在这2O个案例中,东盟国家运用了东盟框架的有l3个,而没有运用的有7个J.虽然在这一量化分析中,作者并没有明确界定案例选取的条件,但是通过这个基本的结论可以对东盟的决策倾向有个初步的认识,即在地区事务中,东盟国家倾向于通过东盟的框架来实现国家利益,但是,东盟国家避开东盟寻求其他途径的比例也很高.这从总体上说明,一方面东盟能够为成员国的外交提供集体政策或立场的支持;另一方面,一些外交和安全领域超出了东盟的能力,必须依靠外部力量.在这种工具选择上,东盟国家具有很强的
20、自主性和灵活性,但这在很大程度上降低了东盟的约束力.一些东盟国家的投机行为背离了东盟规范,这是导致东盟规范得不到遵守的主要原因.四规范的认同与背离:对第二个问题的回答在地区和国际事务中,存在着一系列约束国家行为的规范.什么是规范呢?现在一个普遍的定义是,能够得到行为体认同的行为标准.然而,在国际社会的规范中,经常存在着广义认同和狭义背离的现象.如各国广义上都接受国际法规范的约束,然而实际上却经常存在干涉他国主权,背离国际规范的投机行为.显然,认同和背离的矛盾挑战着规范和国家行为的合法性.这一矛盾在东盟规范与国家行为的关系上表现得非常明显.一个基本的问题是,在东盟框架内,东盟在外交协调和决策上是
21、否愿意遵守东盟的规范呢?东盟规范的核心是东盟方式.有学者根据东盟方式的内容将东盟规范分为两类:行为规范和程序规范.行为规范指国际法标准规范,包括尊重主权和不干涉他国事务,和平解决冲突以及不诉诸武力.程序规范指东盟国家遵守决策的程序,具体指协商和共识.行为规范是东盟国家认同东盟的核心来源,无论是在处理地区内部关系还是与外部的关系上,这一行为规范都能得到东盟国家的认同.问题是在东盟的程序规范上,东盟国家是否愿意在外交协调上一致采用协商和共识的程序规范呢?一个基本的推论是,东盟国家对程序规范的认同取决于程序规范在实现外交决策上的质量和效率.相关的经验研究也基本证明了这一推论,同样以尼斯乔尔克的案例分
22、析作为参考,他将东盟国家在程序规范上的认同分为四类:(1)国家在决策过程中遵守程序规范的倡议和政策,这类倡议不需要东盟国家在外交立场上进行实质性的谈判;(2)遵守程序规范的倡议,但是还必须进行实质性的谈判;(3)没有遵循程序规范的倡议和政策,但是这些倡议和政策并不与其他东盟国家的关切和利益相冲突;(4)没有遵循程序规范的倡议和政策,而且这些倡议和政策与其他东盟国家的关切和原有的共识相冲突.前两类体现出东盟国家对程序规范的认同,后两类则体现了东盟国家不认同程序规范.经过对20个案例的分析发现,第(1)类的情况有6个,第(2)类有7个,第(3)类有2个,第(4)类有5个(见图1).根据这一结果,尼
23、斯乔尔克认为东盟国家在外交协调中对程序规范的认同和遵守程度较高,但不是很强ll.这里还需要对这一结果进行仔细的分析,因为不同的类型暗含的意义大不相同.前两类虽然说明遵守程序规范的比例占多数,但是第(1)类无需进行实质性的谈判,因此在很大意义上只是一种外交上象征性的遵守,而在第(2)类中,虽然需要进行实质性的谈判,但是因为需要照顾各方利益上的共识,因此其外交的影响力也相对有限.而后两类则直接反映了东盟国家违背东盟程序规范的可能性很高,尤其是第(4)类直接反映了东盟国家在对外交往中不但避开东盟?46?soUTHEAsTAsIANsTUDIEs东南亚研究2009年第3期的程序,而且并不顾忌其他国家的
24、关切,这反映了东盟国家问的相互信任程度并不是很高.圈程序规范认同第(1)类第(2)类第(3)类第(4)类总数图1东盟国家对东盟程序规范的认同由此可见,东盟规范的约束力主要体现在对东盟国家行为的约束力上,这不仅是因为国家对尊重主权,不干涉他国事务以及和平解决争端等国际法规范的遵守,更是因为东盟出于规范国家行为的需要把这些规范条约化和法制化和平,自由和中立区条约和东南亚友好合作条约奠定了东盟规范约束力的基础,东盟宪章更是把这一规范高度提炼成和平主义的价值观,赋予其法律意义.然而,相对而言,东盟的程序规范因为成员国的不同利益和认知而不具备很强的认同力和约束力,东盟国家对程序规范的背离在很大程度上反映
25、了东盟外交决策效率和质量的低下,这也导致地区内不断有要求改变这一规范的建议,从三驾马车到东盟宪章名人小组建议实行的投票制,都反映了东盟的程序规范正在酝酿着演变的动力.但是,程序规范的演进最终是一个东盟国家间理性选择和规范认同的社会化建构过程.也就是说,东盟的外交决策程序最终取决于东盟国家利益预期的变化和地区规范的社会化程度.然而,从目前来看,东盟为成员国提供集体政策支持的意愿还维持在一个较低的水平,这说明在相当长的时间内东盟集体外交决策的程序规范发生变化的可能性非常小.五利益与规范:对第三个问题的回答东盟外交协调的一个核心问题是,东盟协商过程能否真正形成有效的集体外交决策或立场?因为这从根本上
26、决定了东盟对外集体行为的合法性,如果东盟愿意而且能够为东盟国家的对外行为提供公共产品(有效的集体决策),东盟国家则愿意参与东盟的程序并接受东盟的约束,这反过来也强化着东盟.如果东盟不能够,甚至不愿意为东盟国家提供对外行为的公共产品,那么东盟国家则很有可能选择其他可以帮助其实现国家对外利益的外部力量,一般会选择大国.东盟松散型和弱机制化的外交协调使上述问题在很大程度上可以转化为:东盟某些国家愿意为其他东盟国家提供集体外交政策或立场的支持吗?这归根结底取决于共同利益的程度和东盟规范的有效性.(一)东盟外交协调的意愿性:共同利益东盟的外交实践表明东盟有意愿向其成员国提供公共产品.首先,东盟在地区和国
27、际事务中表现出了作为一个地区组织的团结和整体性,通过国家间的集体行为,东盟获得了东南亚地区的自治权,提高了其在国际谈判中的地位,获得了与地区大国对话的平等地位,甚至担当了东亚一体化的主导力量.东盟获得的这些国际收益显然是单纯依靠任何一个东南亚国家都无法实现的,因此东南亚国家愿意维护东盟的整体性,愿意为其他国家的外交提供公共产品.因为没有这种前期的付出,也就不可能从其他国家获得回报,尽管在目前看来,东盟外交公共产品的质量并不高.其次,外部环境为东盟国家提供了团结一致的共同利益,相对于东南亚国家间多元的利益取向而言,外部环境在整合东盟上的作用甚至更大.第一,全球化和区域一体化的发展决定了东南亚国家
28、必须团结应对才能不被边缘化.第二,东北亚大国在政治,经济和军事上的巨大优势使东盟国家意识到,如果不维护东盟的整体性,东盟国家在地区事务上的话语权将大大受到削弱,甚至会失去独立性.第三,东盟国家与地区大国如中国之间存在的问题,如传统安全问题和经济上的竞争,使东盟国家更愿意通过共同立场来应对.最后,东盟在外交实践中也形成了一条非正式的行为准则:前线国家应该被支持.引虽然这一准则与同盟条约等具有法律约束力的条约和协议相比,效力要低很多,而且也只局限于外交上的支持,但是它事实上已经成为东南亚国家进行外交协调时的一条重要规范,在具体实践中也曾经发挥了重要的作用,如东盟国家在越南入侵柬埔寨问题上对泰国的支
29、持,在南中国海问题上对菲律宾的支持都是这一准则的应用.东盟宪章规定东盟的价值观是:维持和平,安全与稳定,进一步强化以和平为导向的价值观,参见ASEANCharter,ht.tp:/ aseallseC.org/ASEANCharter.pdf?47?东南亚研究2009年第3期soUTHEASTASIANsTUDlES(二)东盟外交协调的考验:替代选择东盟的外交协调具有三个明显的特征:共同协商,用一个声音说话,站在一条阵线上.这三点反映了东盟外交协调的象征性特征,象征主义是东盟的中心特征,因为东盟国家偏好用间接的方式来解决问题,这也反映了东盟文化的本质._1从不同角度来看,蓝图界定的政治安全合作
30、在很大程度上仍是东盟这一象征主义文化的反映,这主要表现在:一方面,目前政治和安全合作在东盟地区合作中的重要性不高;另一方面,成员国更重视与地区外大国如美国的安全关系,这大大降低了东盟在地区安全上的吸引力.冷战结束后,安全合作在东盟合作中的重要性降低了,这在最近由东盟基金会资助的东盟意识调查报告上得到了很大的体现.该研究做了一份关于地区一体化优先合作领域的调查,包括经济合作,文化交流,发展援助,教育交流,安全合作,政治合作,体育赛事和旅游业(见表1).结果显示,经济合作,旅游业和发展援助被认为是最应该优先发展的领域,而除了文莱,马来西亚和新加坡之外,政治和安全合作在地区合作中的重要性都很低.这也
31、说明,安全合作在很大程度上仍是政治精英认知和互动的产物,正如唐纳德?威瑟比(DonMdE.Weatherbee)等的观点:东盟建立在差异基础上的共同体只是政治精英的奇想,并不是一个自然的政治现象._l表l东盟合作领域重要性排序文莱柬埔寨印尼老挝马来西亚缅甸菲律宾新加坡泰国越南安全合作旅游业体育赛事发展援助安全合作教育交流旅游业经济合作经济合作经济合作旅游业经济合作旅游业经济合作旅游业体育赛事教育交流安全合作教育交流发展援助经济合作教育交流经济合作旅游业经济合作发展援助经济合作发展援助发展援助旅游业发展援助发展援助发展援助安全合作发展援助经济合作发展援助旅游业文化交流体育赛事教育交流体育赛事教育
32、交流文化交流体育赛事旅游业文化交流政治合作旅游业教育交流体育赛事安全合作文化交流教育交流政治合作政治合作政治合作文化交流体育赛事文化交流政治合作文化交流安全合作政治合作教育交流文化交流体育赛事教育交流安全合作政治合作文化交流政治合作政治合作体育赛事文化交流安全合作安全合作体育赛事政治合作安全合作资料来源:东盟意识调查报告,第5l页.地区结构在东盟国家的外交政策,战略认知以及东盟的整体立场上一直发挥着重要的作用,区域外大国一直决定着东南亚地区国际关系发展的形式和内容.冷战结束后安全环境的变化,尤其是中国推行睦邻外交政策,在与东南亚国家关系上采取更加宽容的态度,这在很大程度上改变着东盟国家的安全认
33、知.2005年,印尼与中国建立的战略伙伴关系就很好地反映了东南亚国家对中国认知的变化,中国在很大程度上开始被视为是可以合作的伙伴.中国快速发展的经济和安全上的包容性促使印尼寻求菜种程度的伙伴关系,也同样促使中国的其他邻国这样做.印尼的态度象征着整个亚洲对中国日益增长的兴趣,既需要平衡机遇与威胁,又需要平衡每个国家对华利益以及对美和其他大国的利益._1这也反映了冷战结束后东南亚地区结构的两个重要现实:一是经济发展和合作成为国家间关系的主流;二是美国的存在仍是地区结构平衡的稳定器.新加坡驻美大使陈庆珠清晰地解释了东盟的多边主义战略:东盟的对华立场,是想把巨人引到岸边用多边舞台,条约和宣言等诸多交往
34、的绳索将它绑住.巨人似乎一点儿也不在意,但也绝不是浑然不知,巨人正将绳索绑在东盟身上.我们会被互相套住,正如这个地区被美国和日本套住一样._1多边主义的平衡战略为东盟国家维持地区的安全与稳定提供了有效的替代选择,这大大降低了东盟内部进行有限安全合作以及外交协调的紧要性.六结语/,I苜东盟政治安全共同体蓝图为国家问的合作提供了新的规范和合作议题,反映了东盟国家间进行政治和安全合作的意愿.从东盟外交协调的实践来看,东盟外交协调主要取决于东盟机制供给的有效性和东盟规范的约束力;然而,从东盟政治安全共同体蓝图的内容来看,蓝图并没有提供一套有效的机制,也没有对东盟的规范,尤其是程?48?soUTHEAs
35、TAsIANsTUDlEs东南亚研究2009年第3期序规范做出实质性的改变,这将在很大程度上决定着东盟在政治和安全领域的外交协调水平.另外,拉住美国以及其他外部力量从而维持地区的战略平衡仍是东南亚国家在地区安全上的主要战略,这也决定了东盟国家间政治和安全合作的有限性.然而必须注意的是,虽然蓝图整体上对东盟的外交【注1参见MichaelAntolik,ASEANandtheDiplomacyofAccommodation,NewYorkandLondon:M.ESharpe,Inc,1990.2参见TobiasIngoNischalke,InsightsfromASEANsForeignPoli
36、cyCo-operation:TheASEANWay,ARealspiritorAPhantom?,ContemporarySoutheastAsia,Vo1.22,No.1,2000.3ASEANSecretariat,ASEANPoliticalSecurityCommunityBlueprint,Chaam,Thailand,1March2009,P.1,http:/ /22337.pdf4Ibid.,P.3.5同3,P.17.6CraigA.Snyder,BuildingMultilateralSecurityCooperationintheSouthChinaSea
37、,AsianPerspective,Vo1.21,No.r,1997,P.27.7LeeI丑iT0,TheSouthChinaSeaandMuhilateralDialogues,SecurityDialogue,Vo1.30,No.2,1999,P.174.8同2,P.10.9MarthaFinnemoreandKathrynSikkink,InternationalNormDynamicsandPoliticalChange,InternationalOr-ganization,Vo1.52,No.4,1998,P.891.协调并不会产生实质性的影响,但是,蓝图提出的新的合作领域,如海洋合
38、作和军方的合作有可能影响到东南亚国家在某些共同关切问题上的外交协调,从而形成不利于中国的集体立场,因此,中国理应对东盟这些新的合作领域给予关注和重视.释】10同2,P.2.11同2,PP.91O.12同2,P.8.13同1,P.155.14EricC.ThompsonandChulaneeThianthai,Atti-tudesandAwarenesstowardASEAN:FindingsofATenNationSurvey,ResearchConductedonBehalfoftheASEANFoundation, :/ /index2.php?mainpubli-cations.php15DonaldE.Weatherbee,RalfEmmers,MariPang-estu,andLeonardC.Sebastian,InternationalRelationsinSoutheastAsia:TheStruggleforAutonomy.Lanham:Rowman&LitflefiledPublishers,Inc,2005,15.16N.Ganesan,ASEAWsRela
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