工商部门实施行政强制措施的注意事项

1、精品文档 工商部门实施行政强制措施的注意事项 发布时间： 2017-03-25行政强制措施作为工商部门查处经济违法违章行为的 一个有力法律武器，目前被基层执法人员广泛运用。工商行 政强制措施的种类主要有 _种：扣押、查封、责令暂停销售、 责令暂停有关经营活动。执法人员在具体实施时需要注意把 握以下 _个问题：一、从我国现行有效的法律规范看，一般情况下 由法律、行政法规和地方性法规设定行政强制措施。 中华 人民共和国行政强制法（三审草案） 也规定法律、行政法 规和地方性法规才有权设定行政强制措施。二、先行登记保存证据、暂扣许可证或者执照均不属于 行政强制措施。首先，在工商行政管理机关行政处罚程序

2、 规定中，第三十二条至第三十四条专门针对先行登记保存 证据措施， 第三十五条至第四十条专门针对扣押、 查封措施， 从中可以看出先行登记保存证据与行政强制措施存在区别。 且工商总局法规司编著的工商行政管理机关行政处罚文书 使用手册 （年版）第 _页也提出：“在使用实施行政强制措施通知书时不要与先行登记保存证据通知书 相混淆。先行登记保存证据是根据中华人民共和国行政处 罚法第三十七条第二款所采取的证据保存措施，一般不视 为行政强制措施，而行政强制措施必须有其他法律法规的明精品文档 确规定才能实施。 ”其次，行政处罚法 第八条规定： “行 政处罚的种类：（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销执照；

3、”因此，暂扣许可证或者执照也不属于行政 强制措施，而是行政处罚的一个罚种。三、责令暂停销售不等同于责令停止销售，责令暂停有 关经营活动不等同于责令停止有关经营活动。 工商行政管 理机关行政处罚文书使用手册第 _页指出：“国务院关 于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第五条、第九 条中的责令停止销售是否属于行政强制措施尚有争议， 因而不宜使用实施行政强制措施通知书 。”同样地，笔 者认为工商部门依照产品质量法 、农产品质量安全法 、 畜牧法、乳品质量安全监督管理条例等规定责令当事 人停止销售，或者依照禁止传销条例 、无照经营查处取 缔办法、个体工商户验照办法等规定责令当事人停止有 关经营活动时

4、，也不宜使用实施行政强制措施通知书 。四、在行政处罚案件有关事项审批表和实施行政 强制措施通知书中，必须写明实施行政强制措施的法律法 规依据， 包括条、 款、项，而不能笼统地写为“依据 xx 法 的有关规定”。五、对于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法规表 述为“扣留”、“封存”，两种不同的提法导致一些办案人 员在适用时产生困惑。为此，工商总局在关于行政强制文精品文档书使用有关事项问题的答复 （工商法字 第 _号）中指出：“扣留（封存）与扣押（查封） ，都是行政执法机 关依照有关法律、行政法规的规定，对违法行为嫌疑人的财 物所采取的一种行政强制措施，并无区别。”工商行政管 理机关行政处罚程序

5、规定第三十四条第一款第（四）项关 于”根据有关法律、法规规定可以查封、扣押（包括封存、 扣留，下同）的，决定查封、扣押”的规定，也对此予以确 认。六、有的法律法规规定扣押、查封有一定的期限，如对 无照经营行为的扣押、 查封期限不得超过 _日，案情复杂的， 经县级以上工商部门主要负责人批准，可以延长_日；对传销活动的扣押、查封期限不得超过 _日，可以延长 _日。扣 押、查封需要延期的，应当在到期之前办理延期审批手续。七、按照上位法优于下位法的原则，在食品安全法 施行后，工商部门不能再依据国务院关于加强食品等产品 安全监督管理的特别规定对违法从事食品、食用农产品生 产经营活动的财物和场所实施扣押、查封措施，而应当依据 食品安全法 。特别规定所规定的扣押、查封措施仅适 用于药品等与人体健康和生命安全有关的产品。为了让广大执法办案人员系统地掌握工商部门实施行 政强制措施的主要法律法规依据，笔者进行了分类归纳，供精品文档一、责令暂停销售： 反不正当竞争法第十七条第（三）项。二、责令暂停有关经营活动： 直销管理条例第三十六条。三、扣押物品：