中储粮总公司粮食仓储监管工作指导手册.doc

1、中储粮总公司粮食仓储监管工作指导手册第一章 总则第一条 为加强粮食仓储监管工作，规范监管行为，落实监管责任，提高监管水平，确保储粮安全，根据总公司粮食仓储管理有关 规章制度，制定本手册。第二条 本手册所指粮食包括 库存中央储备粮油和其他政策性粮油（包括国家临时储备 及临时储存粮、最低收购价粮等） 。仓储监 管就是监督承储库按规定对粮食实施仓储管理，及时发现和纠正承储库不符合规定的仓储管理行为。第三条 各承储库必须落实和执行总公司、分公司仓储 管理各项规章制度，必须接受总公司、分公司对 其仓储管理行为的监管，非直属库还要接受中心 库的监管。第四条 监管工作人 员要本着对中储粮事业负责任的态度，认

2、真履行监管职责，及时发现和纠正承储库不符合规定的仓储管理行为，确保粮食数量真实、质量良好，管理规范、储存安全。第二章职责划分第五条粮食仓储监管工作实行总公司统一领导下的分级负责制。第六条总公司负责对全系统粮食仓储工作进行管理监督。具体职责 如下：（一）制定仓储监管工作规章制度并监督执行；（二）对分公司、中心库仓储监管工作进行指导、检查和考评；（三）组织对仓储监 管人员进行培训和考核；（四）组织对分公司、直属库仓储监管工作进行抽查，及时督促整改 发现的问题。第七条 分公司负责对辖区内所有政策性粮食承 储库的粮食仓储工作进行管理监督，对中心库、直属库 承担第一监管责任。具体职责 如下：（一）落实总

3、公司仓储监管工作规章制度，并根据实际制定实施细则；（二）对中心库的仓储监管工作进行指导、检查 和考评；（三）合理设置和调整中心库，完善仓储监管网络；（四）组织对辖 区内仓储监管人员进行培训和考核；（五）组织对辖 区承储库仓储 管理工作进行检查，及时发现和纠正承储库仓储工作中存在的 问题。第八条 中心库根据分公司委托授 权，负责对指定范围内承储政策性粮食的非直属库的粮食仓储工作进行监管，承担第一监管责任。具体职责 如下：（一）执行总公司、分公司仓储监 管工作规章制度；（二）对指定范围内的非直属 库仓储工作进行监管。派驻监 管员，组织定期和随机抽查，及时发现和纠正其仓储工作中存在的 问题；（三）定

4、期向分公司上报仓储监 管工作情况；（四）建立被监管库点的原始工作 记录、信息资 料档案，掌握其粮食储存、出入库情况，资信、法定代表人和仓储设 施变动等情况。第三章监管体系第九条监管体系由总公司、分公司、中心库 （直属库）三级仓储监管部门组成。第十条总公司由仓储管理部门履行日常 仓储监管职责。在组织对分公司、承储库仓储 工作进行抽查时，从系统内抽调业务骨干，代表总公司履行职责。第十一条分公司由仓储管理部门履行日常 仓储监管职责。在组织对 承储库仓储工作进行检查时，可从辖区内抽调业务骨干，代表分公司履行职责。第十二条为确保中心 库对指定范围内非直属库的仓储工作实施有效监管，分公司要合理 调整中心库

5、、承储库 布局，合理划分中心库监管范围。第十三条中心库要设立监管科室，负责对指定范围内非直属 库仓储工作进行监管。根据监 管业务需要，可适量外聘驻库监管员。第四章监管内容第十四条对承储库粮食仓储工作实施监管的内容主要包括以下几个方面：（一）粮食“一符三专四落实 ”情况；（二）国家有关部门及总公司系统仓储规章制度、技术规 范执行情况，承储库仓储规章制度的建立和 执行情况；（三）粮食仓储规范化管理情况，包括仓内管理、库 容库貌、仓 房设施、储粮药剂管理及粮情 检查制度执行情况等；（四）中央储备粮代储资格、国家临时储 存或最低收 购价粮承储资格批准情况；（五）粮食安全储存和科学保管情况；（六）安全工

6、作情况，包括安全保卫、安全防火、安全防汛、安全生产等。第十五条 各级监管部门每次派员对承储库仓储管理工作 进行监督检查时，一般均应检查以上内容，并重点检查 “一符三 专四落实”情况，其他内容可根据 检查计划和具体情况每次分 别有所侧重。第五章监管要求第十六条中心库对指定范围内承储库仓储 工作分别按以下要求 实施监管：（一）对中央储备粮直管库和承储中央储备粮的代储库，必须由直属库派 “驻库监管员”实施驻库监管。驻库监 管员要严格按驻库监 管员工作职责（见中储粮 2007528 号）履行监管任务。直属库要逐步安装 远程电子监控系统。人员少、监 管库点多的直属 库，应率先安装和使用 远程电子监控系统

7、。直属库对派员实施驻库监管的中央储备粮直管库、代储库 和安装远程电子监控系统实施监管的库，应每月巡查一次。（二）对承储国家临时储存粮或最低收 购价粮的直管 库（承储的政策性粮由直属库承担贷款），必须由承贷的直属库直接监管，且每月至少巡查一次。（三）对直接监管的其他政策性粮承 储库（包括委托收储库及其延伸 储存库），中心库每月至少应巡查一次。（四）对委托县级粮食行政管理部 门监管的最低收 购价粮（未实施统贷统还）承储库，中心库每季度至少 应巡查一次。当市场粮价波动较大或承储库发生重大事件可能影响粮食安全时，要加大检查力度，实施驻库监管，并尽快将粮食调出。第十七条分公司对辖区承储库仓储工作实施监管

8、，制定监管工作制度并组织实施。第十八条总公司每年要 组织对分公司、承储库仓储 工作进行抽查。抽查的重点是复核 验证分公司、中心库监 管工作执行落实情况。第十九条各级监管部门的检查人每次对承储库粮食仓储工作进行检查时，均需根据检查情况如实填写粮食管理监 督检查登记表、粮食仓房货位检查情况汇总表（表样见中储粮2007528 号），一式三份，检查单位、被查单位、分公司（中心库）各一份。第二十条 检查人员在检查中发现的问题，要如实登记，并现场签署限期整改意见。检查结 束后，相应监管部门要下发正式整改通知。若发现 承储库在仓储管理中存在重大 违规违纪问题 （指擅自动用、虚报瞒报、以次充好、重大坏粮事故）

9、及重大安全 隐患，必须在 24 小时内逐级或直接报告分公司、总公司。第二十一条 如被查单位反映仓储管理工作中有需要分公司、总 公司协调解决的问题，检查人员要如实上报，以便分公司、总 公司根据情况及 时研究解决。第二十二条 各级监管部门的检查人员在对承储库仓储工作进行检查时，应遵循 “四不放 过”的原则，即“有疑虑的不放过、有隐情的不放 过、有违规 迹象的不放过、没查 清问题的不放过”，确保承储库仓储 工作中存在的 问题能得到及 时发现和处理。第二十三条 各承储库要在库务公开栏的醒目位置公布 总公司、分公司、中心库仓储监 管部门的监管联系电话、电子信箱和通 讯地址，以充分发挥群众的监督作用。第六

10、章检查方法第二十四条检查人员首先听取承 储库关于粮食仓储管理情况的 汇报（内容见第四章），然后实施检查。检查结 束后，向承储库通报检查情况，提出整改意见，填写粮食管理监 督检查记录表及粮食仓 房货位检查情况汇总表，并由检查组负责人、成员 及承储库负责 人签名，并加盖承储库公章。第二十五条检查粮食数量时，先要核对统计帐、保管帐、分仓保管帐是否相符；然后根据分仓保管帐，逐仓核对专卡，确认帐卡是否相符；再按规定方法测量粮食体积和容重，算出粮食数量，确认帐实是否相符。新入仓的中央储备粮按中央储备 粮质量管理暂行办法验收，其他政策性粮由分公司 统一组织验收，并据此填写专卡。在粮食入仓 后处于储存状态、货

11、位形态没有发生变动的情况下，分公司、中心库 今后检查时可以专卡上填写的数量为准。第二十六条检查粮食质量时，要按规定方法取 样，送本级或上级质检机构检验，确认粮食质量是否合格、粮食品质 是否处于宜存状态、专卡粮食质量指标填写是否真 实。第二十七条对承储库仓储 管理工作其他内容的 检查，按有关规定、规范执行。第七章责任界定第二十八条分公司、中心库 以及全体 监管工作人员要严格落实仓储监 管工作各项制度措施，认真履行监管职责，防患于未然。对辖 区连续三年未发生重大违规违纪问题 和重大安全 责任事故的，总公司将给予通报表扬。第二十九条 对未严格组织开展仓储监管工作、不认 真履行监管职责、检查流于形式的

12、分公司、中心库 ，总公司将给予通报批评并责令改正。由于监 管不力，造成严重后果的，将按有关规定给予处理。第三十条 中心库监管的承储库发生重大违规违纪行为的，除按有关规定对承储库进行处罚外，要区别不同情况按以下 规定划分责任并给予相应处理。（一）中心库派出的驻库监管员或巡查员检查发现 并及时报告的，发现者没有责任；驻库监管员未发现而巡查员发现并及时报告的，驻库监管员要承担责任。（二）中心库监管人员未及时发现，而由分公司组织检查发现 或接到举报调查确认的，驻库监管员、巡查员、负责监 管工作的科室 负责人、中心库 分管领导、法定代表人均要承担 责任。（三）中心库、分公司均未及时发现 ，而由总公司或国

13、家有关部 门组织检查发现或接到举报组织调查 确认的，驻库监管员、巡查员、负责监 管工作的科室 负责人、中心库 分管领导、法定代表人、分公司有关责 任人均要承担 责任。第三十一条直属库、中心库发 生重大违规违纪 行为的，除按有关规定对其进行处罚外，将区别不同情况按以下 规定划分责任。（一）由分公司组织检查发现 的，发现者没有责任；分公司组织检查 未发现而接到举报后调查确认的，分公司检查人员要承担责任。（二）分公司未及时发现，而由总公司或国家有关部 门组织检查发现 或接到举报后组织调查确认的，分公司要承担责任。第三十二条 承储库发生违规违纪行为，造成重大经济损失或影响的，监管人员知情不报或串通作案的，将对相关人员从重处罚；触犯法律的，移交司法机关处理。第三十三条各级监管部门的检查人员不得收受被 查单位的礼品等。如检查人员因收受礼品 导致检查不严，未及时发现重大违规违纪问题 的，将给予从重处罚。第