第四讲行政行为概述

1、 第四讲第四讲 行政行为概述行政行为概述 华南师大华南师大政行学院政行学院 冼德庆冼德庆 电话电话020-85212660 电子邮箱电子邮箱: 第四讲第四讲 行政行为概述行政行为概述 n一、行政行为的概念和特征一、行政行为的概念和特征 n二、行政行为的分类二、行政行为的分类 n三、行政行为的内容和形式三、行政行为的内容和形式 n四、行政行为的成立与合法要件四、行政行为的成立与合法要件 n五、行政行为的效力五、行政行为的效力 n六、行政行为的无效、撤销与废止六、行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的概念和特征一、行政行为的概念和特征 n（一）行政行为的概念（一）行

2、政行为的概念 n所谓行政行为是指行政主体行使行所谓行政行为是指行政主体行使行 政权力，对社会公共事务进行管理政权力，对社会公共事务进行管理 并产生行政法律效果的行为。包括并产生行政法律效果的行为。包括 三个要素：三个要素： n（1）主体要素）主体要素 n（2）权力要素）权力要素 n（3）法律要素）法律要素 （二）行政行为的特征（二）行政行为的特征 n1公共服务性公共服务性 n2从属法律性从属法律性 n3单方意志性单方意志性 n4效力先定性效力先定性 n5主动性主动性 n6强制性强制性 二、行政行为的分类二、行政行为的分类 n（一）抽象行政行为与具体行政行为（一）抽象行政行为与具体行政行为 n抽

3、象行政行为是指行政主体运用权力针抽象行政行为是指行政主体运用权力针 对非特定的对象，制定可以反复适用的、对非特定的对象，制定可以反复适用的、 具有普遍约束力的行为规则的法律行为。具有普遍约束力的行为规则的法律行为。 n具体行政行为是指行政主体运用行政权具体行政行为是指行政主体运用行政权 力，针对特定的行政相对人，就特定事力，针对特定的行政相对人，就特定事 所实施的直接影响其权利义务的一次性所实施的直接影响其权利义务的一次性 法律行为。法律行为。 抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为 的主要区别：的主要区别： n第一，针对的对象不同。第一，针对的对象不同。 n第二，针对的情况不同

4、。第二，针对的情况不同。 n第三，适用的效力不同。第三，适用的效力不同。 n第四，行为的强制力不同。第四，行为的强制力不同。 n第五，是否具有可诉性不同。第五，是否具有可诉性不同。 （二）羁束行政行为与自由裁（二）羁束行政行为与自由裁 量行政行为量行政行为 n羁束行政行为，是指法律规范对实施行羁束行政行为，是指法律规范对实施行 政行为的范围、条件、形式、标准、方政行为的范围、条件、形式、标准、方 法、程序等作了详细、具体的规定，行法、程序等作了详细、具体的规定，行 政主体只能严格按照这些规定实施的行政主体只能严格按照这些规定实施的行 政行为政行为 。特点：。特点： n第一，只能依规行事，没有选

5、择余地。第一，只能依规行事，没有选择余地。 n第二，只存在合法与违法的问题，不存第二，只存在合法与违法的问题，不存 在适当与不适当的问题。在适当与不适当的问题。 （二）羁束行政行为与自由裁（二）羁束行政行为与自由裁 量行政行为量行政行为 n自由裁量行政行为，是指法律规范自由裁量行政行为，是指法律规范 对实施行政行为的范围、条件、幅对实施行政行为的范围、条件、幅 度和种类等只作了原则性或概括性度和种类等只作了原则性或概括性 的规定，而行政行为的具体条件、的规定，而行政行为的具体条件、 标准或种类等可由行政主体根据行标准或种类等可由行政主体根据行 政管理的实际需要和具体情况进行政管理的实际需要和具

6、体情况进行 自由选择和裁量。自由选择和裁量。 自由裁量行政行为的特点：自由裁量行政行为的特点： n第一，行政主体在实施行政行为第一，行政主体在实施行政行为 时有选择、权衡和判断的权力。时有选择、权衡和判断的权力。 n第二，自由裁量行政行为既存在第二，自由裁量行政行为既存在 合法与违法，又存在合理与不当合法与违法，又存在合理与不当 的问题。的问题。 行政主体自由裁量的情形：行政主体自由裁量的情形： n第一，行政处罚法定种类幅度内的自由裁量。第一，行政处罚法定种类幅度内的自由裁量。 n第二，选择行为方式的自由裁量。第二，选择行为方式的自由裁量。 n第三，作出具体行政行为时限的自由裁量。第三，作出具

7、体行政行为时限的自由裁量。 n第四，对实事或行为性质认定的自由裁量。第四，对实事或行为性质认定的自由裁量。 n第五，对情节轻重认定的自由裁量。第五，对情节轻重认定的自由裁量。 （三）依职权的行政行为与依（三）依职权的行政行为与依 申请的行政行为申请的行政行为 n依职权的行政行为，是指行政主体依职权的行政行为，是指行政主体 依职权主动实施的行政行为，故又依职权主动实施的行政行为，故又 称为主动的行政行为。称为主动的行政行为。 n所谓依申请的行政行为，是指行政所谓依申请的行政行为，是指行政 主体根据相对人的申请而实施的行主体根据相对人的申请而实施的行 政行为。政行为。 （四）附款行政行为与无附款（

8、四）附款行政行为与无附款 行政行为行政行为 n附款行政行为指行为发生效力附有一定附款行政行为指行为发生效力附有一定 条件限制的行政行为。限制条件通常包条件限制的行政行为。限制条件通常包 括：时间条件、期限条件、作为条件、括：时间条件、期限条件、作为条件、 不作为条件等不作为条件等。 n无附款行政行为指行为效力不附有条件无附款行政行为指行为效力不附有条件 限制的行政行为限制的行政行为 。 （五）要式行政行为与不要式（五）要式行政行为与不要式 行政行为行政行为 n要式行政行为是指必须根据法定方式进要式行政行为是指必须根据法定方式进 行或者必须具备法定的形式才能产生法行或者必须具备法定的形式才能产生

9、法 律后果的行政行为。律后果的行政行为。 n不要式行政行为是指不需要具备特定形不要式行政行为是指不需要具备特定形 式或特定程序，只需行政主体或行政人式或特定程序，只需行政主体或行政人 口头意识表示就可生效的行政行为。口头意识表示就可生效的行政行为。 （六）授益性行政行为与担负（六）授益性行政行为与担负 性行政行为性行政行为 n授益性行政行为是指行政主体依法授予授益性行政行为是指行政主体依法授予 行政相对人权利或免除行政相对人义务行政相对人权利或免除行政相对人义务 的行政行为。的行政行为。 n担负性行政行为，也叫不利行政行为，担负性行政行为，也叫不利行政行为， 是指行政主体为行政相对人设定义务或

10、是指行政主体为行政相对人设定义务或 限制、剥夺其权益的行政行为。限制、剥夺其权益的行政行为。 二、行政行为的分类二、行政行为的分类 n（七）行政立法行为、行政执法行（七）行政立法行为、行政执法行 为与行政司法行为为与行政司法行为 n（八）内部行政行为与外部行政行（八）内部行政行为与外部行政行 为为 n（九）自为的行政行为与委托的行（九）自为的行政行为与委托的行 政行为政行为 二、行政行为的分类二、行政行为的分类 n（十）单方行为、双方行为与多方（十）单方行为、双方行为与多方 行为行为 n（十一）作为行政行为与不作为行（十一）作为行政行为与不作为行 政行为政行为 n（十二）实体行政行为和程序行政

11、（十二）实体行政行为和程序行政 行为行为 三、行政行为的内容和形式三、行政行为的内容和形式 n（一）行政行为的内容（一）行政行为的内容 n概念：行政行为的内容是指行政行概念：行政行为的内容是指行政行 为对行政相对人的权利和义务所产为对行政相对人的权利和义务所产 生的具体影响，也就是对行政相对生的具体影响，也就是对行政相对 人的权利、义务作出某种具体处理人的权利、义务作出某种具体处理 和决定。和决定。 （一）行政行为的内容（一）行政行为的内容 n1赋予权益或科以义务赋予权益或科以义务 n（1）赋予权益。赋予行政相对人一）赋予权益。赋予行政相对人一 种法律上的权能或者权利和利益。种法律上的权能或者

12、权利和利益。 n（2）科以义务。行政主体通过行政）科以义务。行政主体通过行政 行为命令行政相对人为一定的行为行为命令行政相对人为一定的行为 或不为一定的行为。或不为一定的行为。 （一）行政行为的内容（一）行政行为的内容 n2剥夺权益或免除义务剥夺权益或免除义务 n（1）剥夺权益）剥夺权益。使行政相对人失去使行政相对人失去 原有的法律上的权能或权益。原有的法律上的权能或权益。 n（2）免除义务）免除义务。对行政相对人原来对行政相对人原来 所负义务的解除，不再要求其履行所负义务的解除，不再要求其履行 义务。义务。 （一）行政行为的内容（一）行政行为的内容 n3变更法律地位变更法律地位 n（1）对原

13、来所享有的权利的缩小。）对原来所享有的权利的缩小。 n（2）对原来所负担的义务的缩小。）对原来所负担的义务的缩小。 n（3）对原来所享有的权利的扩大。）对原来所享有的权利的扩大。 n（4）对原来所负担的义务的扩大。）对原来所负担的义务的扩大。 （一）行政行为的内容（一）行政行为的内容 n4确认法律事实与法律地位确认法律事实与法律地位 n（1）确认法律事实。是指行政主体通过）确认法律事实。是指行政主体通过 行政行为对某种法律关系有重大影响的行政行为对某种法律关系有重大影响的 事实是否存在，依法加以确认。事实是否存在，依法加以确认。 n（2）确认法律地位。是指行政主体通过）确认法律地位。是指行政主

14、体通过 行政行为对某种法律关系是否存在及存行政行为对某种法律关系是否存在及存 在范围的认定。在范围的认定。 （二）行政行为的形式（二）行政行为的形式 n1行政法规行政法规 n2规章。包括部门规章和地方规章。包括部门规章和地方 规章规章 。 n3行政解释行政解释 n4行政规范性文件行政规范性文件 （二）行政行为的形式（二）行政行为的形式 n5命令。可分为六种：命令。可分为六种： n（1）发布令；）发布令； n（2）一般命令）一般命令 ； n（3）任免令）任免令 ； n（4）惩戒令）惩戒令 ； n（5）嘉奖令）嘉奖令； n（6）撤销令。）撤销令。 （二）行政行为的形式（二）行政行为的形式 n6决定

15、决定 n7裁决裁决 n8行政合同行政合同 n9行政措施行政措施 四、行政行为的成立与合法要四、行政行为的成立与合法要 件件 n（一）行政行为的成立要件（一）行政行为的成立要件 n1行政行为成立的主体要件行政行为成立的主体要件 n2行政行为成立的主观要件行政行为成立的主观要件 n3行政行为成立的客观要件行政行为成立的客观要件 n4行政行为成立的功能要件行政行为成立的功能要件 （二）行政行为的生效规则（二）行政行为的生效规则 n1即时生效即时生效 n2受领生效受领生效 n3公告生效公告生效 n4附条件生效附条件生效 （三）行政行为的合法要件（三）行政行为的合法要件 n1主体合法：实施行政行为的主体

16、主体合法：实施行政行为的主体 应当合法应当合法 n（1）行政机关合法。）行政机关合法。 n（2）授权合法。）授权合法。 n（3）委托合法。）委托合法。 n（4）公务人员合法。）公务人员合法。 （三）行政行为的合法要件（三）行政行为的合法要件 n2权限合法：行政行为应当符合行政主权限合法：行政行为应当符合行政主 体的权限范围体的权限范围 n（1）事项管辖权的限制。（）事项管辖权的限制。（2）地域管）地域管 辖权的限制。（辖权的限制。（3）时间管辖权和法律时）时间管辖权和法律时 效的限制。（效的限制。（4）手段上的限制。（）手段上的限制。（5） 程度（幅度）上的限制。（程度（幅度）上的限制。（6）

17、条件上的）条件上的 限制。（限制。（7）授权、委托权限的限制。）授权、委托权限的限制。 （三）行政行为的合法要件（三）行政行为的合法要件 n3内容合法：行政行为内容应当合法、内容合法：行政行为内容应当合法、 适当适当 n（1）符合法律、法规的规定。（）符合法律、法规的规定。（2）符）符 合法定幅度、范围。（合法定幅度、范围。（3）行政行为内容）行政行为内容 必须明确具体。（必须明确具体。（4）行政行为内容必须）行政行为内容必须 适当，即应当客观、公正、符合理性。适当，即应当客观、公正、符合理性。 （三）行政行为的合法要件（三）行政行为的合法要件 n 4程序合法：行政行为应当符合法定程序合法：行

18、政行为应当符合法定 行政程序行政程序 n5形式合法：行政行为符合法定的形式形式合法：行政行为符合法定的形式 n以上五个要件，是一个有机的统一体，以上五个要件，是一个有机的统一体， 缺一不可。只要缺少其中一个要件，都缺一不可。只要缺少其中一个要件，都 会导致整个行政行为的无效。会导致整个行政行为的无效。 五、行政行为的效力五、行政行为的效力 n概念：行政行为效力，是指行政行为在概念：行政行为效力，是指行政行为在 法律上所发生的效果。法律上所发生的效果。 n每项行政行为的法律效力，视其行为所每项行政行为的法律效力，视其行为所 依据的法律规范、所针对的行政事项及依据的法律规范、所针对的行政事项及 行

19、为的内容等方面的不同而不尽相同。行为的内容等方面的不同而不尽相同。 但就一般来讲，有效成立的行政行为都但就一般来讲，有效成立的行政行为都 具有下列四方面的效力：具有下列四方面的效力： （一）行政行为的公定力（一）行政行为的公定力 n所谓公定力，是指行政主体的行所谓公定力，是指行政主体的行 政行为一经作用，不论其实质上政行为一经作用，不论其实质上 是否合法，都具有被推定为合法是否合法，都具有被推定为合法 而要求所有机关、组织或个人予而要求所有机关、组织或个人予 以尊重的一种法律效力。以尊重的一种法律效力。 （二）行政行为的确定力（二）行政行为的确定力 n是指行政行为一经作出，非依法定理由是指行政

20、行为一经作出，非依法定理由 和非经法定程序，任何人不得随意撤销和非经法定程序，任何人不得随意撤销 或变更。或变更。 n（1）相对人不能否认或自行改变行政行）相对人不能否认或自行改变行政行 为。为。 n（2）行政主体非依法定理由和非经法定）行政主体非依法定理由和非经法定 程序，无权随意改变原行政行为。程序，无权随意改变原行政行为。 n（3）其他国家机关、组织和个人，也不）其他国家机关、组织和个人，也不 得否认或拒绝行政行为所确认的事实和得否认或拒绝行政行为所确认的事实和 法律关系。法律关系。 （三）行政行为的拘束力（三）行政行为的拘束力 n行政行为的拘束力，也叫约束力，行政行为的拘束力，也叫约束

21、力， 是指行政行为依法成立后约束行政是指行政行为依法成立后约束行政 相对人和行政主体的效力。包括两相对人和行政主体的效力。包括两 个方面：个方面： n（1）对行政相对人的拘束力。）对行政相对人的拘束力。 n（2）对行政机关的拘束力。）对行政机关的拘束力。 （四）行政行为的执行力（四）行政行为的执行力 n行政行为的执行力，也叫行政行为的实行政行为的执行力，也叫行政行为的实 现力，是指使合法成立为行政行为的内现力，是指使合法成立为行政行为的内 容得以实现的法律效力。容得以实现的法律效力。 n行政行为执行力的法律效力既针对行政行政行为执行力的法律效力既针对行政 相对人，也针对行政主体。相对人，也针对

22、行政主体。 n行政行为的执行力是对行政行为的内容行政行为的执行力是对行政行为的内容 而言的，其实现的方式有自觉履行和强而言的，其实现的方式有自觉履行和强 制履行两种。制履行两种。 六、行政行为效力的变化六、行政行为效力的变化 n（一）行政行为的无效（一）行政行为的无效 n1行政行为无效的概念行政行为无效的概念 n行政行为无效是指行政行为作出之行政行为无效是指行政行为作出之 时因欠缺法定实质要件而自始全然时因欠缺法定实质要件而自始全然 不发生法律效力的状态。不发生法律效力的状态。 （一）行政行为的无效（一）行政行为的无效 n2行政行为无效的原因行政行为无效的原因 n（1）主体瑕疵）主体瑕疵 n（

23、2）权限瑕疵）权限瑕疵 n（3）内容瑕疵）内容瑕疵 n（4）形式瑕疵）形式瑕疵 n（5）程序瑕疵）程序瑕疵 （一）行政行为的无效（一）行政行为的无效 n3行政行为无效的法律后果行政行为无效的法律后果 n（1）在实体上，无效行政行为自它作出）在实体上，无效行政行为自它作出 之日起就没有法律约束力。之日起就没有法律约束力。 n（2）在程序上，无效行政行为不具有确）在程序上，无效行政行为不具有确 定力。定力。 n（3）在后果处理上，行政行为无效被确）在后果处理上，行政行为无效被确 认为无效后，应当使当事人的权利义务认为无效后，应当使当事人的权利义务 尽可能恢复到行政行为作出以前的状态。尽可能恢复到行

24、政行为作出以前的状态。 （一）行政行为的无效（一）行政行为的无效 n4行政行为无效的判定方式行政行为无效的判定方式 n（1）由行政相对人及其利害关系人）由行政相对人及其利害关系人 自我判定自我判定 n（2）由行政机关进行判定）由行政机关进行判定 n（3）由行政审判机关进行判定）由行政审判机关进行判定 （二）行政行为的撤销（二）行政行为的撤销 n1行政行为撤销的概念行政行为撤销的概念 n行政行为的撤销是指行政行为因违行政行为的撤销是指行政行为因违 法或不当，由有权国家机关作出撤法或不当，由有权国家机关作出撤 销决定后，使该行政行为失去法律销决定后，使该行政行为失去法律 效力。撤销的实质就是对行政

25、行为效力。撤销的实质就是对行政行为 法律效力的否定。法律效力的否定。 （二）行政行为的撤销（二）行政行为的撤销 n2行政行为撤销的原因行政行为撤销的原因 n（）行政行为违法（）行政行为违法 n（）行政行为明显不当（）行政行为明显不当 n3行政行为撤销的法律后果行政行为撤销的法律后果 n行政行为撤销的法律后果是使权利义务行政行为撤销的法律后果是使权利义务 关系恢复到实施行政行为以前的状态，关系恢复到实施行政行为以前的状态， 即撤销具有溯及既往的效力。即撤销具有溯及既往的效力。 （二）行政行为的撤销（二）行政行为的撤销 n4行政行为撤销权的行使行政行为撤销权的行使 n根据法律规定，以下国家机关有撤

26、根据法律规定，以下国家机关有撤 销权：一是作出行政行为的行政机销权：一是作出行政行为的行政机 关；二是作出行政行为行政机关的关；二是作出行政行为行政机关的 上级行政机关；三是人民法院；四上级行政机关；三是人民法院；四 是国家权力机关。是国家权力机关。 （三）行政行为的终止（三）行政行为的终止 n1行政行为终止的概念行政行为终止的概念 n行政行为效力的终止是指因某种行政行为效力的终止是指因某种 自然事实或行政行为本身的原因自然事实或行政行为本身的原因 而使行政行为的效力自然属性归而使行政行为的效力自然属性归 于消失。于消失。 （三）行政行为的终止（三）行政行为的终止 n2行政行为终止的原因行政行

27、为终止的原因 n（1）标的物消灭）标的物消灭 n（2）相对人死亡）相对人死亡 n（3）期限届满）期限届满 n（4）内容实现）内容实现 n（5）条件成就）条件成就 （四（四 ）行政行为的废止）行政行为的废止 n1行政行为废止的概念行政行为废止的概念 n行政行为的废止是指行政行为由行政行为的废止是指行政行为由 于不适应新的情况，行政机关宣于不适应新的情况，行政机关宣 布取消原来的行政行为，使其以布取消原来的行政行为，使其以 后不再继续有效。后不再继续有效。 （四（四 ）行政行为的废止）行政行为的废止 n行政行为废止的原因行政行为废止的原因 n（）行政行为所依据的法律、法规、（）行政行为所依据的法律、法规、 规章、政策经有权机关依法修改、废止规章、政策经有权机关依法修改、废止 或撤销或撤销 n（）行政行为所依据的客观情况发生（）行政行为所依据的客观情况发生 重大变化或者已经不复存在重大变化或者已经不复存在 n（）行政行为所期望的法律效果已经（）行政行为所期望的法律效果已经 实现实现 （四（四 ）行政行为的废止）行政行为的废止 n行政行为废止的法律后果行政行为废止的法