关于村“两委”换届选举工作的意见建议

1、关于村“两委”换届选举工作的意见建议一、结合明年上半年开展的第二批党的群众路线教育实践活动，村“两委”换届准备阶段应着力做好哪些工作。（一）如何营造好的环境和氛围？ “四个到位”优化换届环境和氛围。1、责任到位。在换届前上下联动，根据督导分工，区直部门选配人员包片、包村，配合镇（街）成立村“两委”换届纪律监督领导小组，全程参与，为换届工作提供坚实的组织保障；2、宣传到位。出动宣传车，张贴宣传标语，利用大喇叭、宣传员等多种形式宣传村级换届选举工作有关法律法规和政策的宣传，认真做好广大党员和村民、现任村干部的教育和引导工作，让群众知法、守法，积极参与选举；3、措施到位。着力抓好换届选举纪律的宣传教

2、育的同时，及时建章立制，采取有效措施，核查与换届选举相关的信访举报，加大查处案件力度，计划认真开展选举现场监督等工作任务制定针对性工作方案，限时解决；4、预防到位。根据换届程序，因村制宜，通过摸排调研、走访、座谈、个别谈话，入村摸情况、设立信息员等方式，对各村（居）竞选人的背景关系、活动情况、受支持情况等做到底数清、情况明，及时发现各选区新情况、新问题。排查重点难点问题，防微杜渐。（二）怎样做好农村矛盾的化解工作？我认为要根据矛盾分析法分“三步走”：1、承认矛盾。矛盾存在于一切事物中，世界上任何事物都有矛盾，农村也不例外，农村问题繁琐复杂，群众中常有磕磕碰碰，这都是很正常的事，我们绝对不能因为

3、有矛盾而捂盖子、不面对，也不能因为小而反感，对之不闻不问，这都是极其错误的做法，发生矛盾了，不管其多么小，多么多，必须尽心尽力的去化解。农村群众相对不像城市里面的人有那么高的素质，在处理前我们都要对此有足够的认识，有一个正确面对的态度。2、分析矛盾。对各村存在的问题，要逐一建立台账，有的要几种方法并用。有的递支烟就化解了，有的是田地房产纠葛问题，有的是邻里关系问题，有的是家庭问题，有的是鸡毛蒜皮的小问题，有的是必须拼个你死我活的大问题，所以要根据“病症”下药。3、处理矛盾。针对宅基地、财务等群众反映强烈的问题，由包村干部和相关职能部门成立工作组进行检查和审计，对一些违法违纪严重的村，移交有关执

4、法部门进行处理；对宗族家族势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、问题较多的个别村（居），先做好村民的培训教育等准备工作，选派人员成立党建工作队，抓住关键人物，做深入细致的工作，重点瓦解，做到头绪上理辫子，思路上顺路子，恩怨上解扣子，引导他们从群众利益出发，从大局出发，化解私怨，待条件成熟后再进行换届选举；对于软弱涣散，缺乏战斗力的村居党组织，先进行党组织的集中整顿，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，一个镇一个计划、一个村一个具体方案，通过卓有成效的工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。（三）怎么做好法律和政策的宣传工作，提高老百姓的思想觉悟，让党员群众把

5、握好村“两委”换届的根本目的？宣传村“两委”换届选举有关法律和政策，应采取通俗易懂的方式，提高老百姓的思想觉悟。1、巧借各类媒体平台。在电视台、报刊、网站等，集中对农村“两委”换届选举开展法制宣传。2、发挥镇村宣传载体优势。在村法制宣传栏、村务公开栏，张贴有关法律政策内容，并利用村大喇叭加以宣讲；在镇（街）驻地设立宣传站，通过悬挂横幅、发放宣传资料、出动宣传车、接待群众来访等形式，开展各类普法宣传活动等。3、加大集体学习力度。各村利用远程教育平台，定期播放宣传片，加深老百姓对村“两委”换届政策的学习。4、“第一书记”、包村干部在入户走访调研时，发放宣传资料，面对面给老百姓讲解村“两委”换届的法

6、律和政策。（四）采取什么样的方式，让村里党员群众了解贿选的表现方式及带来的危害，增强抵御拉票贿选的自觉性？一是坚持正面引导。总结贿选的几种表现方式以及带来的危害、后果，装订成小册子，发放到每一户，让党员群众深刻学习掌握。制作贿选反面典型案例教学片，利用村里的远教设备进行播放，让党员群众对贿选有更直观地认识。二是营造良好氛围。在村“两委”换届前的法律和政策宣传阶段，要充分利用电视台、报刊、网站等媒体，大喇叭、宣传车等载体，加大对拉票贿选相关内容的宣传，营造风清气正的良好氛围。三是严厉打击贿选行为。制定对贿选人员的整治措施，营造打击贿选的高压态势。对村干部要明确党纪、政纪和法律处罚；对帮助行贿、收

7、买选票的一般村民，进行批评教育，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二、面对复杂的村情，如何把分类指导、一村一策的要求贯穿村“两委”换届选举始终。比如：（一）对穷村、乱村、集体经济空白村、一夜暴富的村和依靠多年积累富裕起来的村，提出怎样的换届要求？1、穷村、经济空白村面临着干部岗位吸引力不高、群众参选积极性低等困难，在指导换届时，一方面要在候选人把关上下功夫。要在“三高三强”方面严格把关，要注重文化知识水平、组织协调以及开拓创新上的全面考察，确保群众满意。另一方面，要在加强党内激励关怀机制上下功夫，对这些村要加大政策、资金等方面的倾斜力度；对参选的经济能人在政治上得到关怀，生活上得到关照，发展上得

8、到关心。再一个是要把任期内的经济发展目标作为候选人竞职演讲时的重点进行考察，重点考察经济发展项目的可行性和群众认可度。如果实在没有合适人选，可以从大学生村官、机关退休人员等群体中，选择能力比较突出的挂职。2、乱村有的财务管理不规范、群众存有质疑，有的家族间矛盾重重、干扰换届选举，有的干群关系紧张、群众意见较大。在指导村“两委”换届选举时，一是要坚持先审计后换届的原则，对村级财务进行全面审计，接受群众监督，依法追究违法违纪人员责任。二是要严格规范选举流程，确保“一人一票，独立投票”，最大限度地体现绝大多数选民的意愿，减少家族势力干扰。三是要加强宣传引导，尤其是一些通过家族势力操作上台的领导不作为

9、、乱作为的反面典型案例，向村民讲清讲透，引导村民正确行使选举权。四是要在这类村的两委换届选举过程中，探索引入司法公证制度，增加选举的透明度。3、一夜暴富村和依靠多年积累富裕起来的村，往往村集体积累资金较多，村民参选意识较强，竞选比较激烈，拉选票、贿选现象严重。在指导这两类村换届时，一是要严厉打击操作、破坏选举的行为。要加强力量维护乱村的选举工作，对拉选票、操纵破坏选举的行为，坚决予以制止，并按照党纪法律法规依法予以处置。二是要把村党支部书记任期管理作为候选人参选重要考察内容，通过年度工作目标和三年工作规划制定，让群众广泛了解候选人的参选动机，同时也应作为党委考察的主要指标。三是要把建立规范的村

10、级财务管理制度，加强村务监督工作作为这类村以及候选人的重要考核指标。（二）如何科学确定村“两委”成员交叉任职、村支书和村主任“一人兼”的比例，使之既符合基层的实际，又能够充分调动县乡抓好换届工作的积极性而不降格以求？一是尊重民意原则。推行村“两委”成员交叉任职，目的是解决村级班子不协调、争功诿过、工作效率低下和行政成本过高等问题，在具体工作中要结合实际，实事求是，最好先要广泛征求群众意愿，一半以上选民同意方可实行村书记和村主任进行一肩挑。二是因村制宜原则。要针对党建基础和社情民意、村域面积、人口数量、经济发展等情况合理确定是否实行“一肩挑”。比如村情比较复杂的村在实行“一肩挑”过程中就应该慎重

11、。对那些党建基础牢固、村情稳定、村干部威望较高的村就可以鼓励实行“一肩挑”。三是最大限度地原则。镇党委及具体负责换届选举的主管领导，在“一肩挑”问题上，要在推荐提名环节中，组织力量采取入户访谈、发放调查表等形式，认真开展民意测评，客观比较村委会主任或村党支部书记候选人的实力，科学预测各候选人的成功系数，提名把握较大的人选，积极向党员群众进行推荐，增大群众认可度较高的党员竞选村委会主任或村党支部书记的成功率，真正把群众威信高、靠得住、能干事的党员选拔到“两委”领导岗位上，顺利实现“一肩挑”。因此，在具体工作中，要注意结合本地实际，因村制宜、实事求是，不搞“一刀切”，不能对村书记、村主任“一肩挑”的比例提出过高的要求， 60%70%就比较符合枣庄实际要求。三、其他改进村“两委”换届选举工作的意见建议。一是村级换届操作复杂，耗费基层大量精力，而3年一换届，过于频繁，也不利于村级工作的延续，而且容易激发基层各类矛盾，不利于