明确行政管理分类推进信访依法规范

1、明确行政管理分类明确行政管理分类 推进信访依法规范推进信访依法规范 信阳市卫生计生委信阳市卫生计生委 2012016 6年年7 7月月1515日日 2 汇报提纲汇报提纲 基本情况基本情况 1 1 明确法定途径明确法定途径 细化法律依据细化法律依据 2 3 细化内部分工细化内部分工 界定部门责任界定部门责任 24 加强监督协调加强监督协调 抓实案件办理抓实案件办理 2 5 强化组织领导强化组织领导 夯实创建基础夯实创建基础 22 2 3 1 2 3 4 5 基本情况基本情况 抓分类 办理 抓逐级 走访 抓网上 办案 2014年以来，共受 理行政管理方面的信 访856件（次），市 本级办理35件（

2、次）， 各县区办理821件 （次），群众满意率 85.5%。 强化组织领导强化组织领导 夯实创建基础夯实创建基础 2 1 3 4 5 工作组织工作组织 党组书记、主任为组长，各分管副主任为 副组长，业务科室及二级机构负责人为成 员的信访工作领导小组 工作原则工作原则 “谁主管、谁负责；属地管理、分级负责” 工作机制工作机制 主要领导负总责，分管领导及科室具体抓 4 严格遵循“于法有据，要素齐全，简便易 行”的原则，进一步厘清信访与行政、司法 等其他法定途径的边界，推动信访工作提速 增效，依法维护群众权益，进一步畅通和规畅通和规 范群众诉求表达渠道，引导来访群众依法逐范群众诉求表达渠道，引导来访

3、群众依法逐 级走访级走访，推动信访事项及时就地解决。 2 1 3 4 5 5 由法制科牵头，相关由法制科牵头，相关 职能科室参加，查找职能科室参加，查找 每一类群众诉求处理每一类群众诉求处理 的途径和法律依据的途径和法律依据， 依据法律法规的规定， 将九大类群众诉求明 确为两大办理途径两大办理途径。 3 1 2 4 5 明确法定途径明确法定途径 细化法律依据细化法律依据 6 群众群众 诉求诉求 诉讼诉讼 仲裁仲裁 行政行政 复议复议 行政行政 处理处理 技术技术 鉴定鉴定 调解调解 行政行政 监察监察 信息信息 公开公开 信访信访 凡是依法应通过诉讼、仲裁、行政复议、 调解等法定途径办理的群众

4、诉求，导入法定途 径，信访人依照法律法规规定的程序向有关机 关提出。 凡属于信访事项，由卫生计生部门信访办 受理，按照信访程序办理。 通过明确法定途径和法律依据，厘清了信 访职责边界，实现了诉访分离诉访分离。 3 1 2 4 5 7 法定途径明确之后，着重进行二次分类二次分类， 解决谁来办的问题。 对于属于卫生计生部门办理的行政管理类 信访问题，由政策法规科牵头负责，其他业 务科室及二级机构结合工作实际配合，按照 “统一标准、信息共享、沟通协调、准确甄统一标准、信息共享、沟通协调、准确甄 别、跟踪反馈、防止回流别、跟踪反馈、防止回流”的原则，明确信 访诉求和法定途径分类，进行分类梳理，形 成分

5、解式工作体系，进行二次分类。 4 1 2 3 5 细化内部分工细化内部分工 界定部门责任界定部门责任 8 制定了信阳市卫生计生委按照法定途径信阳市卫生计生委按照法定途径 分类办理信访诉求行政管理类分类清单分类办理信访诉求行政管理类分类清单， 共分12项。使业务科室、二级机构、各县区 都充分认识到依法分类处理行政管理类信访 诉求是卫生计生各级、各部门的共同责任。 4 1 2 3 5 9 10 医医 政政 科科 监监 督督 科科 政策政策 法规法规 科科 监监 察察 室室 信信 访访 办办 加强系统内分工协作及各部门衔接工作加强系统内分工协作及各部门衔接工作，明确信 访部门与业务部门的职责分工，指

6、导、协调各业务 能科室及二级机构严格按照权限和程序履行职责， 对涉及多个业务部门、疑难复杂的群众信访诉求， 明确牵头部门，建立联席会议机制。 坚持分级受理原则坚持分级受理原则，市县卫生计生部门建立常态 化联络机制，分级受理职责范围内的信访事项，并 按规定的程序和期限办理，畅通依法办事的路径， 加强各环节之间的衔接配合，防止信访诉求在系统 内空转及回流。 5 1 2 3 4 加强监督协调加强监督协调 抓实案件办理抓实案件办理 11 不属于我委受理事项的，不属于我委受理事项的，明确告知上访人 原因和当事人权益，疏导其到有办理权限的 部门反映诉求； 对缠访、闹访的上访人，对缠访、闹访的上访人，通过耐

7、心细致 的思想工作和说服劝导，消除其不良情绪； 确保与司法、仲裁、行政复议、技术鉴定、 人民调解等部门的衔接贯通，形成合力，使 导入法定程序的信访诉求有人接、有人管、有人接、有人管、 有人办有人办。 5 1 2 3 4 加强监督协调加强监督协调 抓实案件办理抓实案件办理 12 分类是基础，办理是关键。我们对 受理的行政管理方面的信访件，按照的 要求，认真解决群众合理诉求和热点问题。 13 5 1 2 3 4 “三到位、一处理三到位、一处理”和和“一次接访、一名一次接访、一名 领导、一套班子、一个方案、一抓到底领导、一套班子、一个方案、一抓到底” 这类反映内容多样，有反映工作人员态 度不好、加盖

8、公章不受理、反映问题得不 到有效解决等等。对这种情况，采取调研调研 和督促相关单位落实整改，务求实效和督促相关单位落实整改，务求实效。一 边与信访群众及时沟通，了解情况，一边 向被反映单位反馈，查明事实及原因，解 决问题，与信访群众达成共识。 14 5 1 2 3 4 一是抓单位或工作人员行政不作为一是抓单位或工作人员行政不作为 2015年4月，息县临河乡余楼村赴深圳 务工人员熊中富，以息县卫计委不给其办理 子女就学证明为由，多次向市长信箱等媒体 投诉。经过核实，为熊中富因外出未足额交 纳应征社会抚养费，而要求县卫计委出具已 交齐证明，并加盖公章的不合理要求。我们 通过多方协调，解决了熊中富子

9、女在深圳上 学问题，平息其继续上访情绪，并表示愿意 将社会抚养费余额交齐。 5 1 2 3 4 15 市卫计委注重发挥领导督查领导督查的作用，由委 领导班子带队暗访督查，深入开展懒政怠政 为官不为专项治理，着力克服和解决医疗卫 生计生“不敢为”、“不会为”、“不想为” 问题和卫生计生系统损害群众利益的突出问 题。通过对全市卫计系统工作纪律进行常态 化监督检查，不定时对群众反映及查处情况 进行通报处理。2015年至今，共督查5批次， 检查发现问题22起，通报处理27人（次）。 5 1 2 3 4 二是抓卫生计生系统干部作风二是抓卫生计生系统干部作风 16 我委相关业务科室开展“深化卫监行动、 推

10、进依法执业”专项整治、新农合政策落 实监管年活动、卫生计生涉农资金专项检 查等项活动，解决医院医疗服务问题、过 度医疗问题、卫生机构执业存在的违法违 规等问题，坚持惩治和预防惩治和预防并重。 5 1 2 3 4 三是抓医疗机构行政管理不力三是抓医疗机构行政管理不力 17 制定出台信阳市医疗机构服务满意度调查测评工作实 施办法，每季度每季度对全市15家二级以上公立综合医院开展 “满意度测评”工作。对住院病人进行随机电话回访，按 照病人出院号连续抽取出院病人病例750例，其中随机抽 出300例进行电话回访， 结合督查暗访情况，不定期不定期对当天在医院就诊的门急 诊、住院、出院病人采取现场随机问卷调

11、查，将测评结果 及时在网络及系统内进行通报，并把测评结果作为群众满 意医院评选的重要依据，并按照群众满意度对15家医院进 行了排名，有力地促进了医疗卫生单位行风建设工作的常 态化。 5 1 2 3 4 三是抓医疗机构行政管理不力三是抓医疗机构行政管理不力 18 法定途径两步分类处理行政管理类信访事项 工作在我委的推行，在很大程度上解决了多年来 办理群众反映行政管理类投诉中，信访部门受理 范围过大，界线不清，群众信访不信法，部门内 部不管任何问题一律甩给信访办理的陋病，“一一 级分类，二级梳理，归口办理级分类，二级梳理，归口办理”的一条龙工作机的一条龙工作机 制制，并运用网上办案，形成有序信访，协同解决， 群众满意率明显提高。 19 虽然我市在法定途径分