建设法规：第4章 工程建设标准法律制度

1、第4章 工程建设标准法律制度 4.1 概述 4.2 工程建设标准的制定 4.3 工程建设标准的实施 4.1 概述 标准是指对重复性事物和概念的统一性规定。标准是指对重复性事物和概念的统一性规定。 工程建设标准是指对基本建设活动中各类工程的勘察、规工程建设标准是指对基本建设活动中各类工程的勘察、规 划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制 定的规则或特性文件。定的规则或特性文件。 工程建设标准是为项目决策服务和控制项目建设水平的全工程建设标准是为项目决策服务和控制项目建设水平的全 国统一标准。国统一标准。 工程建设标准是编制、评估工程项

2、目可行性研究报告和编工程建设标准是编制、评估工程项目可行性研究报告和编 制、审批设计任务的重要依据。制、审批设计任务的重要依据。 工程建设标准是有关部门审查工程项目初步设计和监督检工程建设标准是有关部门审查工程项目初步设计和监督检 查整个建设过程建设标准的尺度。查整个建设过程建设标准的尺度。 4.1.1 工程建设标准的特点 前瞻性前瞻性 科学性科学性 民主性民主性 权威性权威性 |.工程建设标准的特点 | |4.1.24.1.2工程建设标准的划分工程建设标准的划分 按标准的适用范围分为按标准的适用范围分为国家标准国家标准、行业标准行业标准、 地方标准地方标准、企业标准企业标准. . 1.1.国

3、家标准国家标准 国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准，如通用的国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准，如通用的 质量标准质量标准 。 2.2.行业标准行业标准 行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术 要求所制定的标准要求所制定的标准 3.3.地方标准地方标准 地方标准是对没有国家和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术地方标准是对没有国家和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术 要求所制定的标准要求所制定的标准 4.4.企业标准企业标准 企业标准是对企业范围内需要协调、统一的

4、技术要求、管理事项和工作企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理事项和工作 事项所制定的标准事项所制定的标准 按标准的性质分为按标准的性质分为强制性标准强制性标准和和推荐性标准推荐性标准 。 工程建设强制性标准是指直接涉及工程工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、质量、安全、 卫生及环境保护卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。等方面的工程建设标准强制性条文。 推荐性标准是指当事人自愿采用的标准，凡是强制推荐性标准是指当事人自愿采用的标准，凡是强制 性标准以外的标准皆为推荐性标准。性标准以外的标准皆为推荐性标准。 注意： 1千万不要以为强制性标准必须是执行的， 而推

5、荐性标准没有法律约束力，想执行就 执行，不想执行就不执行。 2推荐性标准双方自愿选用（可用可不用） ，但一但选用并由双方约定在合同中，即 具有法律效力，否则承担违约责任 20212021年年7 7月月1313日日 习题：工程建设国家标准，行业标准均可 分为（ ）和推荐性标准。 （1）一般性标准 （2）特殊性标准 （3）建议性标准 （4）强制性标准 20212021年年7 7月月1313日日 国家标准范围（五类）国家标准范围（五类） 对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应制定国家标准对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应制定国家标准 ： 工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等工程

6、建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用通用 的的质量质量要求；要求； 工程建设通用的有关工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护安全、卫生和环境保护的技术要求；的技术要求； 工程建设通用术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法工程建设通用术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法 工程建设通用的试验、检验和评定等方法；工程建设通用的试验、检验和评定等方法； 工程建设通用的信息技术要求；工程建设通用的信息技术要求； 国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。 国家标准分为强制性标准和推荐性标准。国家标准分为强制性标准和推荐性标准。 【

7、 2011年真题】下列工程建设标准条文中 ，经国务院主管部门确定后，可作为强制 性条文的有（ ）。 A直接涉及国家主权的条文 B直接涉及人民生命财产安全的条文 C直接涉及人体健康安全的条文 D直接涉及环境保护条文 E直接涉及公共利益条文 20212021年年7 7月月1313日日 行业标准范围行业标准范围 对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术 要求，可以制定行业标准：要求，可以制定行业标准： 工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业专用专用 的质量要求；的

8、质量要求； 工程建设行业工程建设行业专用专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；的有关安全、卫生和环境保护的技术要求； 工程建设行业工程建设行业专用专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；的术语、符号、代号、量与单位和制图方法； 工工 程建设行业程建设行业专用专用的试验、检验和评定等方法；的试验、检验和评定等方法； 工程建设行业工程建设行业专用专用的信息技术要求；的信息技术要求； 其他工程建设行业专用的技术要求。其他工程建设行业专用的技术要求。 行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。 行业强制性标准范围：五类；除第二类外，前面加行业强制性标准范围：五

9、类；除第二类外，前面加重要重要两字两字 行业标准的其他规定： 1行业标准不得与国家标准相抵触 2行业标准与国家标准不一致时，必须有充 分的科学依据并经国家标准的审批部门批 准。 3行业标准在相应的国家标准批准实施后应 修订或即时废止。 20212021年年7 7月月1313日日 典型例题：工程建设领域制定的行业标准 ，在相关技术要求公布了国家标准后该行 业标准（ ）。 A即时废止 B行业标准优先选用 C国家标准优先选用 D企业可根据自身情况选择适用哪一个标准 20212021年年7 7月月1313日日 地方标准： 地方标准与国家标准或行业标准相抵触，应 自行废止。 应报住建部备案，未备案不得使

10、用 适时进行复审，一般不超过五年 企业标准制订和分类： 企业生产的产品没有国家标准或行业标准 的，应制订企业标准。 已有国家标准或行业标准的国家鼓励企业 制度制订严于国家或行业标准的企业标准 工程标准按专业分类： 技术标准，管理标准，工作标准 20212021年年7 7月月1313日日 推荐性标准必须双方在合同中约定使用才 有法律效力，否则无约束力。 无国家强制性标准，而只有企业，地方标 准的双方通过合同约定在施工过程中所适 用的标准，如双方并未约定，则施工方可 选适用某一标准。 20212021年年7 7月月1313日日 条文中用必须，严禁，不得，应，不应等 属于强制性标准 条文中用宜，不宜

11、，可，一般等属于推荐 性标准。 改革后的标准中，一个规范可同时存在强 制性条文和推荐性条文 20212021年年7 7月月1313日日 1、工程建设国家标准的编制 编制的工作程序有：准备阶段、征求意见阶段、送审阶段、报 批阶段四个阶段。 2、工程建设国家标准的审批发布（ 两部门联合发布） （1）由国务院工程建设行政主管部门审查批准 （2）由国务院标准化行政主管部门统一编号 由国务院标准化行政主管部门和国务院建设行政主管部门联 合发布 标准编号格式：P71 | 4.2.1 工程建设国家标准的制定 4.2 工程建设标准的制定 典型例题: 国家标准编号为GB/T 50430-2007，其中 GB/T

12、符号表示（ ）。 A强制性国家标准 B推荐性国家标准 C强制性行业标准 D推荐性行业标准 20212021年年7 7月月1313日日 3、工程建设国家标准的复审和修订、工程建设国家标准的复审和修订 复审：在国家标准实施后复审：在国家标准实施后5年进行一次复审年进行一次复审 可采取函审或会议审查，一般由参加可采取函审或会议审查，一般由参加 编制或审查的单位编制或审查的单位 或个人参加。或个人参加。 修订：已制约了科技新成果的推广；修订：已制约了科技新成果的推广； 修订后可取得明显经济和社会环境效益；修订后可取得明显经济和社会环境效益； 有明显的缺陷或与相关的国家标准抵触；有明显的缺陷或与相关的国

13、家标准抵触； 需要对现行的国家标准做局部补充规定。需要对现行的国家标准做局部补充规定。 20212021年年7 7月月1313日日 国家标准国家标准由国务院建设行政主管部门审查批准，由国务院由国务院建设行政主管部门审查批准，由国务院 标准化行政主管部门统一编号，国务院建设行政主管部门和标标准化行政主管部门统一编号，国务院建设行政主管部门和标 准化行政主管部门准化行政主管部门联合颁布联合颁布实施。实施。 行业标准行业标准由国务院有关行政主管部门审批、编号和发布，由国务院有关行政主管部门审批、编号和发布， 报国务院建设行政主管部门报国务院建设行政主管部门备案备案。 地方标准地方标准的制定、审批、发

14、布方法，由省、自治区、直辖的制定、审批、发布方法，由省、自治区、直辖 市人民政府制定，但标准发布后应报国务院建设行政主管部门市人民政府制定，但标准发布后应报国务院建设行政主管部门 和标准化行政主管部门和标准化行政主管部门备案备案。未备案不得使用。适时进行复审。未备案不得使用。适时进行复审 ，一般不超过，一般不超过5 5年。年。 企业标准企业标准由企业组织制定，并按省、自治区、直辖市人民由企业组织制定，并按省、自治区、直辖市人民 政府的规定政府的规定备案备案。 | 4.2.2 工程建设标准的制定审批机构 工程建设标准的实施，包括工程建设标准的工程建设标准的实施，包括工程建设标准的行行 政管理政管

15、理和和监督监督，以及在企业的，以及在企业的执行执行。 （1 1）国家标准的日常管理）国家标准的日常管理 （2 2）行业标准的行政管理）行业标准的行政管理 （3 3）地方标准的行政管理）地方标准的行政管理 （4 4）企业标准的行政管理）企业标准的行政管理 | 4.3.1 工程建设标准的行政管理 4.3 工程建设标准的实施 工程建设标准的执行要求：工程建设标准的执行要求： 强制性标准：强制性标准：必须执行，从事科研、生产、经营的必须执行，从事科研、生产、经营的 单位和个人，必须严格执行强制性标准，不符合强单位和个人，必须严格执行强制性标准，不符合强 制性标准的产品，禁止生产、销售和进口；制性标准的

16、产品，禁止生产、销售和进口； 推荐性标准：推荐性标准：国家鼓励企业自愿采用，国家采取优国家鼓励企业自愿采用，国家采取优 惠措施，鼓励企业采用推荐性标准，推荐性标准一惠措施，鼓励企业采用推荐性标准，推荐性标准一 旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。 | 4.3.2 工程建设标准的执行 | 4.3.3 工程建设标准实施的监督 工程建设标准实施的监督，是行政管理部门对工程建设标准实施的监督，是行政管理部门对强制强制 性标准性标准的实施进行监督。的实施进行监督。 实施监督机构有：实施监督机构有： 国务院建设行政主管部门负责实施国务院建设行政主管部门负责实

17、施全国全国工程建设强制性工程建设强制性 标准的监督管理工作。标准的监督管理工作。 国务院有关行政主管部门按照国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工国务院的职能分工负责实负责实 施工程建设强制性标准的监督管理工作。施工程建设强制性标准的监督管理工作。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区本行政区 内内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。实施工程建设强制性标准的监督管理工作。 两种特殊情况的处理： 1新技术，新工艺，新材料，新设备的采用 应技术论证+审定 若采用新技术工艺材料设备不符合现行强制性标 准，应由拟采用单位请建设单位组织专家进行技

18、 术论证报批准，由批准标准的建设行政主管部门 或国务院有关主管部门审定。 2采用国际标准或国外标准 应备案 工程建设若采用国际标准或国外标准，而我国无 强制性标准的，建设单位应向国务院建设行政主 管部门或国务院有关行政主管部门备案。 20212021年年7 7月月1313日日 工程建设标准强制性监督具体分工 各阶段的强制性标准进行监督的单位 工程阶段： 监督机构 规划阶段 规划审查机构 勘察设计阶段 施工图设计文件审查机构 施工阶段 建筑安全监督管理机构 监理，验收阶段 工程质量监督机构 20212021年年7 7月月1313日日 监督检查方式：监督检查方式： 工程建设标准批准部门应当对工程项

19、目执行强制性标准情况工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况 进行监督检查，监督检查可以采取方式：重点检查，抽查和进行监督检查，监督检查可以采取方式：重点检查，抽查和 专项检查。专项检查。 监督检查的内容：监督检查的内容： 有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；工程项目的有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；工程项目的 规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规 定；工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；定；工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定； 工程项目的安全、质量是否符合强制性标准规定

20、；工程中采工程项目的安全、质量是否符合强制性标准规定；工程中采 用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性 标准规定。标准规定。 4.3.4 违反工程建设强制性标准的法律责任 （1 1）建设单位建设单位有下列行为之一时，责令改正，并处以有下列行为之一时，责令改正，并处以2020万万 元以上元以上5050万元以下万元以下的罚款：明示或暗示施工单位使用不合格的罚款：明示或暗示施工单位使用不合格 的建筑材料、建筑构配件和设备的；明示或暗示设计单位或的建筑材料、建筑构配件和设备的；明示或暗示设计单位或 者施工单位违反工程建设强制性标准，降低

21、工程质量的。者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。 （2 2）勘察、设计单位勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、违反工程建设强制性标准进行勘察、 设计的，责令改正，并处以设计的，责令改正，并处以1010万元以上万元以上3030万元以下万元以下的罚款。的罚款。 造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节 严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。 （3 3）施工单位施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，并违反工程建设强制性标准的，责令改正，并 处

22、工程处工程合同价款合同价款2%2%以上以上4%4%以下以下的罚款；造成建设工程质量不的罚款；造成建设工程质量不 符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成 的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销 资质证书。资质证书。 （4 4）工程监理单位工程监理单位违反工程建设强制性标准规定，将不合违反工程建设强制性标准规定，将不合 格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签 字的，责令改正，并处以字的，责令改正，并处以

23、5050万元以上万元以上100100万元以下万元以下的罚款。的罚款。 降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收； 造成损失的，承担连带赔偿责任。造成损失的，承担连带赔偿责任。 （5 5）建设行政主管部门和有关行政主管部门作工人员建设行政主管部门和有关行政主管部门作工人员的责的责 任。（行政处分或刑事责任）任。（行政处分或刑事责任） （6 6）违反工程建设强制性标准造成工程质量、安全隐患或）违反工程建设强制性标准造成工程质量、安全隐患或 者工程事故的，按照者工程事故的，按照建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例有关规定，有关规定，

24、对事故责任单位和责任人进行处罚。对事故责任单位和责任人进行处罚。 （7 7）行政处罚的执法机构行政处罚的执法机构P78P78 单选题 1下列选项中，不属于我国下列选项中，不属于我国标准化法标准化法对标准对标准 划分类型的是（）。划分类型的是（）。 A国家标准国家标准 B行业标准行业标准 C技术标准技术标准 D企业标准企业标准 2涉及保障人体健康、人身财产安全的标准应当涉及保障人体健康、人身财产安全的标准应当 是（）。是（）。 A国家标准国家标准 B行业标准行业标准 C强制性标准强制性标准 D推荐性标准推荐性标准 20212021年年7 7月月1313日日 3工程建设国家标准是由（）发布的。工程

25、建设国家标准是由（）发布的。 A国务院工程建设行政主管部门国务院工程建设行政主管部门 B国务院标准化行政主管部门国务院标准化行政主管部门 C国务院国务院 D国务院标准化行政主管部门和国务院工程建国务院标准化行政主管部门和国务院工程建 设行政主管部门联合设行政主管部门联合 4在在工程建设施工企业质量管理规范工程建设施工企业质量管理规范(GB T50430-2007)中，中，GBT符号表示此规范为（符号表示此规范为（ ）。）。 A强制性国家标准强制性国家标准 B推荐性国家标准推荐性国家标准 C强制性行业标准强制性行业标准 D推荐性行业标准推荐性行业标准20212021年年7 7月月1313日日 5

26、下列选项中，不属于强制性标准的是（）。下列选项中，不属于强制性标准的是（）。 A批准发布时已明确为强制性标准的批准发布时已明确为强制性标准的 B批准发布时虽未明确为强制性标准，但其编号中不带批准发布时虽未明确为强制性标准，但其编号中不带 “T”的的 C批准发布时虽未明确为强制性标准，但其编号中带批准发布时虽未明确为强制性标准，但其编号中带“ T”的的 D批准时虽未明确为强制性标准，但其中有必须严格执批准时虽未明确为强制性标准，但其中有必须严格执 行的强制性条文行的强制性条文(黑体字黑体字)，编号也不带，编号也不带“T”的的 6某建设项目施工单位拟采用的新技术与现行强制性标某建设项目施工单位拟采用的新技术与现行强制性标 准规定不符，应由（）组织专题技术论证，准规定不符，应由（）组织专题技术论证， 并报批并报批 准该项标准的建设行政主管部门或国务院有关行政主管部准该项标准的建设行政主管部门或国务院有关行政主管部 门审定门审定 A建设单位建设单位 B施工单位施工单位 C监理单位监理单位 D设计单位设计单位 20212021年年7 7月月1313日日 7建筑安全监督管理机构应当对工程建设建筑安全监督管理机构应当对工程建设 （）执行施工安全强制性标准的情况