集团公司安全生产稽查情况通报（第三期）

1、浙能集团安全生产稽查情况通报2015年11月12日 总第3期-一、基本情况自10月13日至10月26日止，集团公司安全稽查组采取“四不二直”的方式，重点对兰溪电厂1号机组、台州电厂7号机组 、凤台电厂3号机组、长兴电厂3号机组、嘉华电厂6号机组和滨海热电1、2号机组的烟气系统超低排放改造现场进行了安全稽查。本阶段稽查工作重点是：各电厂烟气系统超低排放改造施工中的作业人员管理、消防安全管理、危险品及设备设施管理、专项方案审查及集团公司发电厂烟气系统消防安全补充规定的执行情况。集团公司高度重视超低排放改造项目的安全管理，尤其是2014年嘉华8号炉“3.24”吸收塔火灾事故后，集团公司制定了一系列有

2、关防范火灾事故措施的规定，并多次组织人员对超低排查现场开展稽查、检查工作，从本次稽查情况看，超低排放改造现场的安全管理工作较之前有所改进，外包管理渐趋规范。但是，本次稽查仍查出重点问题59项，其中天地环保公司29项、凤台电厂5项、兰溪电厂5项、台州电厂6项、滨海热电5项、长兴电厂6项、嘉华电厂3项（详见附件）。各电厂超低排放改造项目虽然实行总承包模式，但从稽查中发现的装置性、作业性违章情况来看，不仅暴露出总承包单位管理不严的问题，同时也反映出各业主单位对超低排放改造现场检查不严、监督不力。本次稽查发现的相关问题不仅要求天地环保公司各项目部落实整改，同时也要求各业主单位加强对超低排放改造现场的监

3、督检查，加大对总承包单位的考核力度，坚决杜绝以包代管现象。二、存在的主要问题（一）集团公司发电厂烟气系统消防安全补充规定执行不到位，具体表现在以下几个方面：（1）受限空间作业前，未能对甲苯、丙酮等有害或可燃物质在空气中的浓度进行检测。兰溪电厂、台州电厂、凤台电厂、长兴电厂、滨海热电烟气系统超低排放改造施工现场配备的气体检测分析的仪器仅能对氧气、一氧化碳和硫化氢等气体的浓度进行检测，不能检测甲苯、丙酮等有害或可燃物质的浓度。（2）现场消防设施维护不到位。如台州电厂7号炉吸收塔30米层平台消防水压力只有0.14mpa，滨海热电2号炉吸收塔顶部消防水压力只有0.25mpa，低于正常值0.4mpa；兰

4、溪电厂1号炉吸收塔防腐施工区域消防水管道未装设压力表，无法在施工现场监测水压是否满足要求；嘉华电厂天地环保项目部临时危险品仓库围墙内的消防栓无水。（3）施工现场禁烟管理不到位。如长兴电厂3号机组超低排放改造施工场所、临时危险品仓库围墙边、烟道涂鳞加工区均发现烟蒂；嘉华电厂6号机组超低排放改造项目临时危险品仓库旁边、烟道涂鳞加工区域均发现烟蒂，湿法电除尘进口烟道外部脚手架上发现一个废弃的打火机；滨海热电2号机超低排放改造项目吸收塔区域发现烟蒂。（4）现场动火作业未严格执行动火工作票制度。如长兴电厂3号机组超低排放改造施工现场浙江火电职工葛某同时担任两张二级动火工作票（#3机脱硫区域加热器安装和#

5、3机脱硫区域复装区加热器钢结构安装）的动火工作负责人;动火工作票（#3机脱硫区域复装区加热器钢结构安装，编号：cxdp03-026）批准动火时间从2015年10月18日7时30分至2015年10月22日22时00分，稽查组现场检查时（时间为10月22日15点30分）该工作票已经办理终结手续，但票面终结时间填写为2015年10月22日22时00分。嘉华电厂6号机组超低排放“加热器出口水平烟道保温外护板安装、支架焊接”动火工作负责人不在作业现场，且应分别存放在工作负责人和许可人的两联工作票都在动火执行人身上；滨海热电2号机组“吸收塔除雾器管道阀门安装”动火工作负责人暂时离开现场但没有交代清楚现场作

6、业情况和指定临时负责人，且本应由工作负责人、许可人、业主消防监护人分别持有的三联动火工作票，却由动火工作监护人（浙江火电刘某某）持有；滨海热电1号机组超低排放项目施工现场2名焊工在加热器内部电焊作业时，内、外部均无人监护。（5）动火作业点防火措施不到位。如各个动火作业点现场未放置灭火器，无法做到随手可用；多个动火作业点无防止火星溅落措施。（二）超低排放改造项目临时危险品仓库管理不到位，具体表现在以下几个方面：（1）临时危险品仓库警示标牌缺失。如兰溪电厂超低排放项目危险品仓库外围围墙未悬挂“严禁烟火”警示牌；长兴电厂超低排放项目危险品仓库背面围墙外堆放易燃废弃物，围墙上未悬挂“严禁烟火”警示牌。

7、 （2）危险品储存不规范。如台州电厂、嘉华电厂超低排放项目临时危险品仓库中窗户无避光措施，乙炔、苯乙烯库等危险品放置在窗台下被阳光直射，乙炔库中乙炔气瓶未设置防倾倒措施等。（3）危险品仓库喷淋设施损坏。如嘉华电厂超低排放项目临时危险品仓库顶部喷淋系统内无水；滨海热电超低排放项目临时危险品仓库喷淋管路已损坏。（三）超低排放改造施工现场脚手架搭设和安全设施设置不规范，具体表现在以下几个方面：（1）施工现场脚手架搭设不够规范。如兰溪电厂1号炉引风机区域两个临时搭设的操作架，其水平横杆用铅丝绑扎在钢梁上，操作架固定不牢固易倾斜；兰溪电厂1号炉电除尘区域保温施工临时搭设的操作架部分立杆未着地；滨海热电1

8、号炉引风机上方搭建的脚手架未做到脚手板满铺，脚手板横向间距过大等问题。（2）安全防护设施设置不够规范。如凤台电厂3号炉吸收塔30米高空处一个提吊丁基橡胶等重物的手动葫芦悬挂在平台栏杆上，容易引起栏杆断裂高空落物进而引发起重事故；台州电厂7号炉加热器烟道区域部分软梯未使用攀登自锁器，超低排放改造现场12.2米放置一副软梯有多处横档已经断裂；兰溪电厂1号炉引风机上部一手动葫芦受力钢丝绳穿过钢梁处未做圆角保护；长兴电厂3号炉吸收塔顶部拆卸下来的楼梯栏杆没有固定牢靠，存在高空落物的风险；滨海热电1号机组炉后电梯井18米层钢结构横梁的一端未用螺栓固定，悬在半空；滨海热电1号机组超低排放施工现场浙江火电一

9、名焊工在高空进行钢结构安装电焊作业时安全带使用存在低挂高用的违规行为等。（四）项目安全管理工作不到位，具体表现在以下几个方面：（1）危险源辨识不够全面。如凤台电厂天地环保项目部制定的凤台电厂#3机组超低排放改造施工方案中危险源辨识未涵盖吸收塔防腐施工涉及的火灾风险（如防腐材料的风险）、危险化学品（如甲苯、苯乙烯等）的辨识内容。长兴电厂4号冷却塔边上一废品集中堆放点，里面有油漆桶、松香水桶等化学品容器与其他废品堆在一块，极易引发火灾。（2）天地环保公司项目部应急管理不到位。如凤台电厂超低排放改造工程联合消防演练结束后未进行演练效果评估；嘉华电厂项目部和滨海热电项目部消防演练后缺少对消防应急预案可

10、行性和可操作性的评价，缺少演练暴露问题的整改计划及闭环记录。（3）天地环保公司项目部对施工方案的审批、变更管理不规范。如凤台电厂3号机吸收塔改造施工技术方案、兰溪电厂1号机超低排放改造吸收塔防腐施工方案均未按评审会会议纪要的意见修改完善；天地环保公司嘉华电厂项目部的烟气超低排放改造项目单位资格报审表缺少按规定应由业主单位的查确认的签字；未见台州电厂7号机组超低排放改造项目监理单位资质报审表。（五）人员资格审查把关不严格，具体表现在以下几个方面：（1）总监理工程师资格把关以及过程管理不严，如兰溪电厂#1机组超低排放改造项目浙电监理公司任命的总监理工程师胡先春仅有中电建协培训的监理工程师岗位资格证

11、，无注册监理工程师资格证，不具备担任总监理工程师的资格；凤台电厂#3机组超低排放改造项目监理单位总监理工程师长期不在现场，将本应总监履行的职责全权委托给监理代表。（2）项目经理变更不规范，如兰溪电厂#1机组超低排放改造总包单位项目经理变更为吴翔后，未履行书面变更确认手续。（3）工作许可人未切实履行职责，如滨海热电#2机组超低排放改造项目编号为hb-2015-jw-80的一级动火工作票本应由许可人持有的动火工作票，却由动火工作监护人持有；嘉华电厂#6机组超低排放改造项目编号为jh-dh-02-019二级动火工作票应分别存放在工作负责人和许可人的两联工作票都在动火执行人身上；暴露出总承包单位未切实

12、履行工作许可人应当履行的现场安全措施检查确认职责的问题。三、稽查意见各电厂以及超低排放改造工程（项目）总承包单位、监理单位、各参建施工相关单位要进一步落实企业安全主体责任，认真、细致、全面地开展集中整治工作；对发现的问题和隐患，要制定整改计划、方案，明确整改责任人，限期整改到位。对于查出的主要问题，稽查组意见如下：（一）天地环保公司要进一步强化各项目部安全管理力量，提高安全管理水平天地环保公司各项目部要健全安全管理机构，合理配备安全管理人员，加强安全管理制度的执行力、监督力和奖惩力度。从安全制度、安全例会、安全检查、安全台账等例行工作中梳理和发现自身存在的问题，及时制订纠正预防措施，并加强监督

13、与闭环管理。（二）以“严细实”的工作作风，严格执行规章制度天地环保公司各项目部应再次组织学习集团公司发电厂烟气系统消防安全补充规定，并严格落实有关要求。根据发电厂烟气系统消防安全补充规定的要求，逐条对照，制定施工现场消防安全检查表，联合业主单位、监理单位和施工单位定期按照检查表内容对现场消防安全进行检查，发现问题和隐患及时整改。监理单位与总承包单位应认真审查各类施工方案或作业指导书，同时要加强施工方案和作业指导书执行情况的现场检查，确保安全技术措施、施工危险源识别、风险评估及风险控制对策等在施工过程中得到充分执行。（三）各参建单位应进一步加强人员的安全教育培训，提高人员安全意识和技能素质各相关

14、单位应从危险源辨识与预控、施工作业风险分析、安全教育培训、施工方案交底等方面建立制度保障。从安全知识、作业风险预控和应急处置等环节做好员工教育培训，特别要加强工作票签发人、工作负责人、工作许可人、工作监护人的业务培训，提高四种人的业务素质和工作责任心，切实发挥四种人的作用。严格审查总监、项目经理、特殊工种等参建人员的安全资质，做到持证上岗。通过应急演练和应急知识培训，提高施工作业人员的现场应急处置能力和自救能力。加强施工人员现场禁烟管理，严禁在烟气超低排放改造施工现场吸烟，一旦发现，从严从重处罚。强化站班会（班前会、班后会）的工作安排和安全交底。（四）进一步加强危险品仓库的安全管理工作天地环保公司各项目部应加强临时危险品仓库的安全管理，严格执行制度，加强人员值守，维护禁火警示标牌的完好性。按照危险品安全储存规定，将危险品放置在通风、阴凉、干燥处，避免直接放置在窗台边被太阳直射。加强废弃危险品容器的处理和收集，确保安全。加强危险品仓库消防设施的检查和维护力度，确保消防设施完好