制约湖南农业产业化的主要因素及推进策略研究

1、制约湖南农业产业化的主要因素及推进策略研究research of restricting the agricultural industrialization and its counter-measures in hunan province摘要：湖南省作为一个农业大省，“三农”问题始终是全省改革、发展、稳定的根本性问题。本文以湖南省农业产业化发展为研究对象，首先介绍了湖南省农业产业化发展现状，并在此基础上重点分析了制约湖南农业产业化的主要因素，最后提出了推动湖南农业产业化发展的具体对策与建议。关键词： 湖南省； 农业产业化；农民专业合作组织abstract: hunan takes as

2、amajor agricultural province,“three agriculture”issue has always been the fundamental issue of the provinces reform, development and stability. this paper takes the development of agricultural industrialization of hunan province as the object of study. first,it introduced itelaborated the present de

3、velopment situation of agricultural industrialization in hunan,and then analyzed the problems which restricted in the development of agricultural industrialization in hunan on the basis of this; finally, the paper proposed several recommendations to promote the development of agricultural industrial

4、ization in hunan.key words: hunan province; agricultural industrialization; specialized farmers cooperatives2004年中共中央一号文件明确指出，要加快发展农业产业化经营。2006年的中央一号文件以推进新农村建设为主题，以全面建设农村小康社会为目标，提出了促进农村经济、社会发展的一系列举措。2008年的中央一号文件提出加快构建强化农业基础的长效机制，切实保障主要农产品基本供给，突出抓好农业基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，逐步提高农村基本公共服务水平。2009年的中央一号文

5、件提出加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，稳定完善农村基本经营制度，推进城乡经济社会发展一体化。湖南省为了认真贯彻落实这一系列精神，把农业产业化作为建设新农村、发展农村经济、提高农民收入的重要任务来抓，取得了较大成效。但亦还存在一些问题，亟需运用新思维、采取新举措，以推进湖南农业产业化的进一步发展。1湖南省农业产业化发展现状1.1农业产业化格局初步形成一是农业的发展超越了初级生产范围，改变了以往农业产前、产中、产后分割的现象，形成了生产、加工、销售一条龙的产业链。二是农业已由数量型向效益型转变。2010年第一季度湖南省一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为3.2%、56.6%、40.2

6、%。说明二、三产业发展较快；在农业内部，种植业比重下降，养殖业比重上升。种值业产值增长4.1%，畜牧业及渔业增长11.8%，林业增长9.1%。种植业由过去的粮食、经济二元结构逐步向粮食、经济和饲料作物三元结构转变。1.2龙头企业数量不断增加近几年，湖南省农业龙头企业发展迅速。据统计，目前，全省规模以上的龙头企业达到1700多家，其中国家级、省级龙头企业127家（国家级35家、省级92家）；总资产在1亿元以上的有29家，年销售收入过亿元的有72家。全省农业类和涉农上市公司共有12家，泰格林纸集团、正虹科技、唐人神集团、金健米业、洞庭水殖等一批龙头企业综合实力位居全国同行前列。全省龙头企业中有国家

7、级驰名商标3个，省级著名商标116个，省级名牌产品120个。1.3农民专业合作组织快速发展湖南省农民专业合作组织起步于20世纪90年代中后期，近几年发展态势良好，已涵盖农村种植、养殖、加工、劳务、运输、销售等领域。农民专业合作社是农村改革的一大成果，是农业产业化的重要载体，代表了农业产业化的发展方向。湖南省人民政府发布了关于加快发展农民专业合作组织的意见（湘政发20061号），制定了湖南省20062010年农民专业合作组织发展规划，为发展农民专业合作组织提供了良好的法律环境和政策保障。2009年，湖南省累计有农民专业合作组织9275个，拥有成员145.9万人，占全省总农户的10.5%。 1.4

8、农产品加工企业规模不断扩大农产品加工工业是农业产业化的核心部分。近年来湖南省农产品加工业快速发展，农产品加工水平不断提高。截止2009年底，全省注册登记的农产品加工企业有4.6万家。2008年，全省农产品加工业销售收入达到2060亿元，同比增长18.4%。2009年19月完成销售收入1937亿元，同比增长29.2%；实现利税116亿元，同比增长13.7%；全省农产品加工业增加值占全省规模工业增加值的比重达到19.9%，成为新型工业化的重要推动力量。1.5 建立了农产品生产基地，逐步形成区域优势和特色产业目前湖南省重点抓粮油、棉麻、畜禽、水产、竹木、水果、茶叶、蔬菜、烤烟、药材等十大产业开发，依

9、托资源优势和传统习惯，逐步形成了按区域化布局的优势农业产业带。在龙头企业的带动下，全省在最具优势的集中产地建设了100多个优质农产品基地县和200多个重点生产基地，使生态优质食用大米、高支棉花、双低油菜、柑桔、优质绿茶、苎麻、外销生猪、肉牛（羊）、牛奶、加工出口淡水产品等十大优势农产品产业带初见成效，带动了农产品优质率的不断提高。2湖南省农业产业化经营在发展过程中亟待解决的问题2.1 政府的扶持引导力度不大，支撑政策体系尚不完备多年来，湖南省政府高度重视农业产业化经营工作，将其作为推进农村经济发展和农民增收工作的重要举措，提出了许多重要的指导性意见。但是，在实际工作中，仍有许多地方落实得不够好

10、。首先，部分领导干部在思想上还没有真正树立扶持农业产业化经营就是扶持农业发展，就是扶持农民的观念，对农业产业化经营的重视还停留口头上；其次，一些地方扶持农业化经营的实招不够，往往满足于发文、开会，很少有含金量高的政策性文件，缺少“真金白银”；再次，有些地方扶持农业产业化经营路子不宽，比较普遍的是政府拿出一定的扶持资金，这些资金分配到企业，就像撒芝麻盐，企业收效甚微，而很少动用除财政支持外的其他经济手段。另外从已出台的政策看，也存在一些问题。一是缺乏系统性。农村工业化、小城镇发展与农业产业化是密切相关的，目前在这些方面政府确实出台了一些政策，有力地促进了相关工作的开展。但对怎样通过加快农村工业化

11、和小城镇的发展来带动农业产业化缺乏系统的支撑政策。二是政策的可操作性不强。三是一些地方政府缺乏对农业产业化和龙头企业的长远规划和合理指导。农业产业化经营和发展是一项复杂的系统工程，必须有统一规划和指导。2.2龙头企业竞争能力不强，拉动作用不够受经济发展条件的制约，我省农业龙头企业大多规模小、实力弱、管理水平低，产权单一。在500家国家级龙头企业中，我省只有35家，仅占7。目前，年销售收入1亿元以上的只有11家。全省龙头企业收购省内农副产品原值占农业总产值的比重仅为14.1%。在西部的内蒙古自治区，伊利、蒙牛、鄂尔多斯等龙头企业的产值均在100亿以上，相比之下，湖南农业龙头企业的影响和带动力都存

12、在巨大差距。湖南龙头企业这种不大不强的局面，不仅影响了市场竞争能力，更重要的是延缓了农业产业化进程。特别是少数龙头企业没有建立什么基地，对农户带动作用就更小了。2.3 农民组织化程度低，合作形式松散尽管目前湖南农民专业合作组织发展较快，但总体上讲还处于探索和发展阶段。已建立的各种类型农民专业合作组织存在规模小、稳定性差、影响不大等问题，对农民大多还不具备足够的吸引力和凝聚力；且自身还存在法律不健全，章程规章制度不规范，工作程序、服务范围和合作程度等很不完善的情况。农民专业合作组织的不完善问题是阻碍我省农业产业化进一步发展壮大的重要因素。农民专业合作组织在与农民的联系上大多采取订单式的联系方式，

13、真正契约式、二次分配方式与农户建立紧密型联系的合作组织较少。据统计，全省参加农村经济合作组织的农户为10.5%，但与龙头企业有直接联系的农户不到30%，真正的订单农业还不到35%。松散的联合也制约了农业产业规模化、规范化的生产。2.4 产加销、农工贸一体化经营的内存机制尚未完全形成农业产业化经营需要形成产加销、农工贸一体化经营的内存机制，但我省这种机制尚未完全形成，产业化链条中各环节耦合乏力，尤其是农产品加工拉动作用不够。在发达国家，农业初级产品与加工品的产值比例已达1：3左右，我国这一比例为1：1，我省仅为1：0.92。以畜产品、油菜籽和柑桔加工为例：2009年，全省年出栏生猪6600多万头

14、，总产值374亿元，加工率不到5%；湖南油茶产量全国第一，油菜籽产量全国第五，但受限于加工能力不足，湖南品牌在全国难以叫响；柑桔加工量不到10%，全省现有的4万多家农产品加工企业中，平均资产仅20多万元，规模普遍偏小，技术水平落后。农产品加工能力和水平有限，致使农产品的产前、产中、产后严重脱节，农产品产后损耗相当严重，大多以初始原料和半成品原料形态进入消费市场，造成了农业增产不增收的局面，严重影响了农民的积极性。2.5 农户参与农业产业化经营的积极性不够农户是农业产业化经营初始环节的实施主体，是整个产业化经营工作的重中之重。政府推进农业产业化经营，最重要的目的是推动农民增收。而实现农民增收，必

15、然需要更多的农民参与到农业产业化经营中来。提高农民参与的积极性，绝不是简单的组织发动问题，靠行政手段肯定不行，农民不会听、不愿干，关键要靠利益驱动。但许多地方在推进农业产业化经营的过程中却忽视了这一点，往往把原因归结为农民素质不高，认识不到位，发动措施不力。一些地方没有较好地实现利益驱动，根本在于没有建立起健全完善的利益连接机制。一方面农户在与龙头企业谈判中话语权不强，一家一户很难真正维护好自身利益；另一方面，在现行的利益连接机制中，农民只能分享生产环节的利润，而对加工、流通等环节的利润，农户得不到，这些都必然影响了农户参与农业产业化经营的积极性。3加快湖南农业产业化进程的建议与对策3.1合理

16、定位政府职能，全面提升政府服务能力推进湖南农业产业化经营，要在充分发挥市场对资源的配置及对产业化带动作用的同时，合理定位政府职能。政府部门应由农业生产的管理者转变为服务者，全面提升其服务能力，为企业、农民提供全方面位服务，具体要做到以下几点：一是加大对农业的投入力度，改变财政支出的结构，明确农村公共产品投入是政府不可推卸的责任和义务。二是由政府部门牵头构建和完善社会服务体系，重点做好服务体系的规划、出资建设公益性强的农业产业化服务平台保证农业产业化经营健康有序发展。三是完善各项法律政策，在保证政策系统性的同时，切实提高政策的可操作性。3.2提高农民组织化程度发达国家经验表明，发展现代农业，必须

17、大力提高农民组织化程度，推进农民的各种联合与合作。不少发达国家，百分之八九十的农户都加入了专业合作社，有的农户还加入三四个专业合作社。湖南省应在稳定完善家庭承包制的前提下，积极发展各类协会、合作社等多种形式的农民专业合作组织。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照党的十七届三中全会提出的“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的基本要求，要围绕贯彻实施农民专业合作社法，正确引导，加大扶持，鼓励农村能人、龙头企业、村“两委”、乡镇供销社和事业站所等领办合作组织。各地在选择农民组织化形式时，应充分依据当地实际情况，形式灵活、多样。3.3加大龙头企业的培育力度要继续加大对龙头企业的培育力度，使其

18、真正成为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代企业 “龙头”。要在各大支柱产业中，真正建立起各自的“航空母舰”。（1）选准支柱产业，突出重点龙头，集中力量上规模、上水平。在培育龙头企业方面要量力而行，摊子不能铺得太大，在一段时期内的龙头企业不能太多。（2）要从财税、信贷、投资、外贸、科技政策上扶持龙头企业。要培育和发展龙头企业，必须从政策给予扶持。一是给予财税政策扶持。二是在信贷政策上给予扶持。三是在投资政策上支持龙头企业。各级相关部门的专项资金都要重点向龙头企业或与龙头企业相关的支柱产业、农产品基地投放。四是在外经外贸政策上扶持龙头企业。五是在科技政策上扶持龙头企业。3.4突出发展农产品加工业，充分发挥企业的组织载体作用结合湖南农业大省的实际，以发展农产品加工业为突破口，培养、壮大农产品加工企业，充分发挥其农业产业化经营中的带动作用。政府部门在全面落实各项已有优惠政策的基础上，尽快完善农产品加工业的增值税政策，减轻农产品加工企业的税务负担；制定中小型农产品加工企业创业扶持政策，扶持中小加工企业做大、做强。