关于铁路基本建设设计概算编制办法

1、关于铁路基本建设工程设计概算编制办法基础知识介绍第一部分 铁路工程设计概预算基础知识第一节 铁路工程概预算概念与作用一、铁路概预算的基本概念：基本建设工程的设计概预算是设计概算和施工图预算的统称，是从项目筹建到竣工验收交付使用全过程的建设费用的总和。实质上，工程概预算是设计人员根据设计图纸，结合施工组织设计以及施工方案方法、有关定额及取费标准等基础资料计算出来的，是工程项目的计划价格。建设单位或业主对工程项目设计概算的管理与控制，就是对建设工程计划价格和投资的管理和控制，也是国家对基本建设工程实行科学管理和客观监控的一种手段。二、认识概预算工作的重要性铁路工程概预算是编制招标标底、投标书报价、

2、签订承发包合同、进行工程价款预支和结算的依据。编制工程概预算和进行工料分析，是施工企业管理工作中的一项重要措施和制度。三、铁路工程概预算的作用铁路工程概算是建设项目投资限额。国家或业主可据以作为确定铁路建设项目投资调度和编制基本建设计划，控制基本建设投资和建设银行拨款的依据。 铁路概预算是全面反映建设项目的投资规模和投资构成的主要文件。是编制招标标底、投标书报价、签订承发包合同、进行工程价款预支和结算的依据。 铁路工程概预算是考核铁路设计方案的经济合理性，进行限额设计和积累技术经济积累技术经济资料的重要依据。概预算的各项指标是经济效果的反映，以此与同类工程或多种设计方案进行对比分析，可促使设计

3、人员的水平及设计文件的质量不断提高。四、概预算的设计阶段划分：当设计任务书下达后，涉及部门根据任务特点分别采用不同的设计阶段。（1） 两阶段设计 初步设计阶段：编制总概算。经审批成立，据以确定基本建设项目投资，编制基本建设计划和控制基本建设投资，以及作为实行招标承包和投资包干的主要依据，也是考核设计技术经济合理性和建设成本的依据。 施工图阶段：编制投资检算。据以检验和确保施工图的总投资控制在已批准的初步设计总概算范围内，是考核施工图设计技术合理性的主要依据。（2） 一阶段设计施工图阶段：编制总概算。其作用同两阶段设计的初步设计总概算。第二节 熟悉概预算专业术语一、工程造价（总建设成本）：工程造

4、价有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用总和。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次费用的总和。这一含义是从投资者-业主的角度来定义。工程造价是指工程投资费用；建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常把第二种含义只认定为工程承发包价格，即发包方与承包方签订的合同价。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体承包商共同认可的价格。二、工程建设定

5、额分类：按定额反映的生产要素消耗内容分类：劳动消耗定额、机械消耗定额、材料消耗定额。按定额的编制程序和用途分类：施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标。按专业性质分类：全国通用定额、行业通用定额、专业专用定额。按主编单位和管理权限分类：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额。三、预算定额：是规定消耗在单位工程基本构造要素的人工、材料和施工机械台班所需实物工程量的标准和货币额度。换言之，预算定额，是规定一定计量单位合格产品的分项工程或构件所需人工、材料、机械台消耗数量标准和货币额度。预算定额是编制施工图预算，计算工程造价的重要基础。它规定了施工企业和建设单位在

6、完成施工任务时，所允许消耗的人力、物力、财力的数量的数量额度，从而规定了国家和建设单位，在工程建设中能够向施工企业提供物资和资金的限度，施工企业就在这个限度内，合理组织施工生产，以按质按量地完成施工任务。预算人员一定要熟悉预算定额的内容、形式和使用方法，才能准确、及时地搞好预算工作。定额是一定时期内生产技术水平和管理水平的体现。不同的时期，有不同的标准和管理水平。随着社会的发展的进步、市场经济的逐步完善，定额也在不断地进行调整。例如：前期常用的铁建1995138号定额已做废。现铁路工程预算定额电力工程实行铁建设20072号，铁路工程预算定额信号工程采用铁建设20072号；铁路工程预算定额电力牵

7、引供电工程实行铁建设200615号。四、概算定额：是以扩大的分部分项工程为对象编制的，确定该项目的人工、材料和机械台班的消耗数量。概算定额是编制扩大初步设计概算时计算和确定工程概算造价，计算劳动、机械台班、材料需要量所使用的定额。五、按定额的编制程序和用途分类各种定额间关系比较施工定额预算定额概算定额概算指标投资估算指标对象工序分部分项工程扩大的分部分项工程整个建筑物或构筑物独立的单项工程或完整的工程项目用途编制施工预算编制施工图预算编制设计概算编制初步设计概算编制投资估算项目划分最细细较粗粗很粗定额水平平均先进平均平均平均平均定额性质生产性定额计价性定额六、设计概算：是指在建设工程初步设计阶

8、段。以分部工程为计量单元，根据设计资料、概算定额及有关文件编制的工程建设投资的经济文书。设计概算由设计部门编制，是审定工程投资的主要依据。设计概算费用包括编制期的静态投资、编制竣工验收时的动态投资，以及初期投产运营所需要的机车车辆购置费和铺底流动资金四部分。七、施工图预算：施工企业在开工前，根据图纸、预算定额及有关规定，逐项计算和汇总的工程经济文书，称为施工图预算。施工图预算是确定工程造价、编制建设工程招标标底、投标报价及鉴订工程承包合同、拨付工程款、结算的依据。八、施工预算：施工企业为加强企业管理、指导施工，在施工阶段，根据施工方案、施工定额计算出的建设工程所需的人工、材料、机械台班的消耗量

9、，称为施工预算。它是施工企业编制施工组织设计、进行工料分析、实行经济核算的依据。是劳动部门安排各工种的劳动力和组织施工的依据。根据施工预算，能精确地计算劳动力需要量，为计划地调配劳动力提供可靠依据。施工预算是材料部门提供材料供应、进行施工备料和及时组织材料的依据。施工预算能够准确确定材料的需要量，从而可以有计划的组织材料采购和供应。施工预算是施工计划部门安排施工作业计划和组织施工的依据。施工预算确定施工中所需的人力、物力的供应量；进行劳动力、运输机械和施工机械的平衡；计算材料、构件的需要量；计算实物工作量和安排施工进度并作出最佳选择。施工预算是施工单位签发施工任务单和限料领料单的依据。同时施工

10、预算也是财务部门定期进行经济活动分析、贯彻经济核算和加强工程成本管理的基础。施工预算既反映设计图纸的要求，也考虑在现有条件下可能采取的节约人工、材料和降低成本的各项具体措施。执行施工预算，不仅可以起到控制成本、降低费用的作用，同时也为贯彻经济核算、加强工程成本管理奠定基础。企业可以通过预算进行科学的经营管理，减少开支、降低成本、提高效益。九、竣工决算：建设工程竣工后，根据实际工程完成情况，按照施工图预算的规定，编制的实际工程造价应付费用的经济文书，叫竣工决算。它是由施工企业编制的最终付款凭据，经建设单位和建设银行审核无误后生效，也是建设方和承建方财务部门进行价款结算的依据。十、个别概算（编制单

11、元划分见办法）： 应结合建设项目的具体情况、编制阶段、工程难易程度及所占投资比重的大小，视各阶段采用定额的要求，确定其编制深度。十一、综合概算：根据个别概算，按附录“综合概算章节表”的顺序进行汇编，没有费用的章、节及名称应保持不变，各节中的细目结合具体情况可以增减。一个建设项目有几个综合概算时，应汇编综合概算汇总表。十二、总概算：根据综合概算，分章汇编。没有费用的章，其章号及名称一律保留。一个建设项目有几个总概算时，应汇编总概算汇总表。第三节 掌握铁路概预算编制办法的编制原则一、编制原则：铁路基本建设工程设计概预算编制办法（铁建管1998115号）、关于对铁路工程定额和费用进行调整的通知（铁建

12、设200342号），（简称“115号文”、“42号文”）。二、铁路概预算编制办法的主要内容：1、费用项目构成（见大屏幕图示）（详细讲解在后面）2、个别概算计算程序：（见大屏幕图示）3、概预算文件组成内容：根据编制阶段、编制范围的不同稍有差异，但均应包括说明书及附件。3.1说明书3.1.1编制范围建设项目名称、起讫电、里程（或枢纽范围）、全厂正线巩俐（或正、站线铺轨长度）以及建设单位。3.1.2编制依据一般规定。说明编制依据的规章、办法、纪要及公文等。工资。采用的工资及各项工资性质的津贴标准。料价。采用的材料预算单价。以及沙、石、道渣、砖、瓦、石灰等料价依据。水、电单价。采用的水、电单价及其依据

13、。3.1.3运输及装卸费单价采用各种运输单价、装卸费单价及其依据。3.2附件3.2.1总概（预）算汇总表3.2.2总概（预）算表3.2.3综合概（预）算表3.2.4个别概（预）算表3.2.5单价分析表3.2.6工、料、机数量表3.2.7主要材料（设备）平均运杂费单价分析表3.2.8有关协议，纪要及公文第四节 定额的采用根据不同设计阶段，各类工程（其中路基、桥涵、隧道、轨道及站场建筑设备简称“站前”工程，其余简称“站后”工程）的设计深度，以及铁路工程定额体系的划分，对具体定额的采用，原则上按以下规定执行。初步设计概算：“站前”工程采用预算定额；“站后”工程采用概算定额。施工图投资检算：不分“站前

14、”、“站后”一律采用预算定额。定额总说明：是总体说明，说明了定额的作用、定额的编写依据，并说明是按照合理的施工组织和正常的施工条件编制的，除另有说明外，一般不得对定额进行调整或换算。第五节 概预算费用的种类与组成一、章节划分：凡新建铁路、扩建复线、技术改造、独立枢纽以及独立电气化、独立大桥、独立隧道、独立通信、独立信号工程，均采用统一的章节编制概预算，以防止重复计算或漏算。按现行编制办法，铁路基本建设工程的概算费用，按不同工程和费用类别划分，共分为四部分，共十六章33节，其各章节的细目及内容，见本办法附录“综合概算章节表”。1、静态投资费用种类按投资构成划分，静态投资分属下列五种费用：（1）

15、建筑工程费（费用代号）：指路基、桥涵、隧道及明洞、轨道、通信、信号、电力牵引供电、房屋、给排水、机务、车辆、站场建筑、工务、其他建筑工程等属于建筑工程范围内的管线敷设、设备基础、工作台灯，以及拆迁工程和应属于建筑工程费内容的内容。（2） 安装工程费（费用代号）：指各种需要安装的机电设备的装配、装置工程，与设备相连的工作台、梯子等的装设工程，附属于被安装设备的管线敷设，以及被安装设备的绝缘、刷油、保温和调整、试验所需的费用。（3） 设备及工器具购置费（费用代号）：指一切需要安装与不需要安装的生产、动力、弱电、起重、运输等设备（包括备品备件）的购置费。（4） 其他费（费用代号）：指土地征用及拆前补

16、偿费、建设项目管理费、建设项目前期工作费、研究试验费、计算机软件开发与购置费、配合辅助工程费、联合试运转及工程动态监测费、生产准备费、其他。（5） 基本预备费：指设计概（预）算中难以预料的费用。二、大家看编制办法，我们对费用内容及费用标准做一些简要介绍1、概算费用项目组成（见表一）人工费、材料费、施工机械使用费及水、电综合单价（a）综合工费的组成内容：综合工费=基本工资+工资性补贴+生产工人辅助工资+职工福利费+生产工人劳动保护费。课堂练习：计算八区工费标准。（b）材料费：指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的用量以及周转材料的摊销量等按相应的预算价格计算的费

17、用。基期材料预算价格的取定：为统一概算编制工作，编制设计概算时一律采用铁建设200128号文发布的铁路工程建设材料预算价格（2000年度），作为基期材料价格。（c）施工机械使用费：施工机械台班费=折旧费+大修理费+经常修理费+安拆及进出场费+人工费+燃料动力费+养路费及车船使用费编制设计概算以铁建199755号文批准的铁路工程施工机械台班费用定额（1995年度）作为取定基期施工机械使用费的依据。2006年7月3日铁道部发铁建设2006129号文，关于发布铁路工程建设材料基期价格（2005年度）和铁路工程施工机械台班费用定额（2005年度）的通知，通知中规定“28号文”、“55号文”同时废止，2

18、006年7月1日起执行 2006129号文铁路工程建设材料预算价格（2005年度）和铁路工程施工机械台班费用定额（2005年度）。、运杂费定义（见办法）（1）、运杂费单元：运杂费一般工程应以总概算范围为单元分“站前”、“站后”工程分析，以独立工点和个别概算编制单元的重点工程应以个别概算的编制单元分析。（2）运杂费编制：一般外来料、当地料、钢筋砼梁、钢梁、支座、轨料、电杆等按施工组织设计确定的运输方法、运距分析运杂费；站后工程专用材料（除电杆、解除往外）、设备运杂费按以下费率（115#文补充规定）编制计算：（a）通信、信号工程按材料费的2%计列；（b）电缆工程按材料费的2%计列；（c）电气化工程

19、按材料费的4.5%计列；（d）电力和其他工程按材料费的4%计列；（e）大型设备（锅炉、变压器）按设备费的2%计列；（f）小型设备按设备费的1%计列。（3）如何按施工组织设计编制材料供应计划（4）课堂练习：计算汽车运价基价。其他直接费：指直接费以外施工过程中发生的，预概算定额未包括而属于直接工程费范围以内的其他费用。现场经费间接费计划利润税金设备及工器具购置费基本预备费第六节 读懂个别概算构成的基本内容一、表2建筑安装工程个别概算计算程序二、个别概算实例：主要工程数量表改建铁路贵昆铁路沾益曲靖段增建二线工程初步设计序号项目名称规格单位数量1新建10kv贯通线架空线路lgj-50km18.52新建

20、10kv贯通线架空线路lgj-70km103.853新建10kv自动闭塞架空线路lgj-50km324新建10kv电源架空线路lgj-150km12.85新建10kv贯通电缆线路（直埋或隧道内）yjlv22-10kv395km14.636新建10kv地区线路及分支电缆线路（直埋）yjlv22-10kv370km5.57新建10kv自动闭塞电缆线路（直埋或隧道内）yjlv22-10kv370km4.278新建10kv电源电缆线路（直埋）yjlv22-10kv3185km1.29新建10kv贯通电缆线路（桥上）yjlv22-10kv 395km14.1310新建10kv自闭电缆线路（桥上）yjlv

21、22-10kv 370km3.6311新建10kv贯通电缆线路（沟内）yjlv22-10kv 395km0.712新建10kv地区线路及分支电缆线路（沟内）yjlv22-10kv 370km0.713新建10kv自闭电缆线路（沟内）yjlv22-10kv395km0.814低压架空线路2线lj-16-50km7.015低压架空线路4线lj-16-50km3.516低压架空线路4线lj-70km2.117进户线组装35及以下处5018架空线路接地装置处28919低压电缆线路（直埋）铜芯210mm2km5.620低压电缆线路（直埋）铜芯435mm2km7.021低压电缆线路（直埋）铜芯470mm2

22、km2.822低压电缆线路（沟内）铜芯210mm2km1.423低压电缆线路（沟内）铜芯235mm2km0.724低压电缆线路（沟内）铜芯270mm2km0.22510kv配电所改造座1.026新建10kv配电所座2.027箱式变电所25kva座128补偿电抗器座7第二部分 怎样编制个别概算第一节 铁路工程概预算编制程序与方法一、准备工作（一）确定编制依据1、国家和上级主管部门颁布的法规和文件（1）国家颁布的建筑安装费用项目划分规定和其他费用项目划分规定；（2）上级主管部门颁布的概预算编制办法；（3）上级主管部门颁布的概预算取费内容和标准;（4）工程所在地的省、自治区、直辖市政府部门制定的政策

23、性取费内容和标准；（5）有关的设计规范、施工技术规范、工程质量验收标准、安全操作规程等。2、设计文件及其有关资料（1）设技术说明、设计图纸及工程数量清单；（2）施工工期，主要施工方案、方法和新工艺、新材料，临时工程设置等资料；（3）设计过程中有关各方签订的涉及费用的协议、纪要。（二）熟悉设计文件、设计图纸和施工组织设计1、熟悉设计文件，掌握设计意图，计算工程数量。有时仅以图纸上的数量为准是不够的，还需要在编制概预算时考虑增加与设计意图有关的工作内容和工程数量。只有正确地理解设计意图，熟悉设计文件，才能在编制概预算是做到不重、不漏，合理定价。2、熟悉和掌握施工组织设计。特别要熟悉工程的施工方案、

24、施工方法和工艺流程，掌握劳动力配置、施工机具配备、材料供应方案等，防止出现概预算与施工组织设计脱节的现象。（三）调查了解概预算基础资料概预算基础资料指计算概预算中各种费用所需要的基本单价、系数和计算依据，它需要通过查询有关文件、法规（即前述编制依据）和到工程所在地现场调查了解获得。在现场调查基础资料的内容有：1、线路概况及主要工程情况2、交通运输情况调查3、当地建筑材料调查4、工程用电、用水的调查5、主要工程施工方案及重点工程施工调查6、临时辅助企业及临时通信干线调查（1）拟设材料厂、轨节拼装场、混凝土成品厂、轨节换装场、集中存梁场的场址调查（2）施工单位及有的材料厂、轨节拼装厂、混凝土成品厂

25、的调查（若未明确施工单位者，不作调查）（3）临时通信干线调查调查沿线既有通信干线的经路及可资利用的情况；拟修建临时通信干线的起讫点、经路长度；接入既有线通讯网时，电务部门要求意见。二、编制程序1、制定编制原则，确定基础资料。其内容有：确定工费、材料费、机械台班费和运杂费单价；确定各类费用的计算费率和标准；补充分析定额单价；编写编制说明及要求。2、编制个别概预算。其内容有：按个别概算编制范围把工程数量整理归类，分工程细目选套概预算定额；填写个别概算表，上机计算各项费用，完成个别概算表。3、编制综合概算表。4、编制总概算预算表。三、编制方法（一）编制个别概预算个别概预算表分两种，即建筑工程个别概预

26、算表和设备及安装个别概预算表。个别概预算表的内容包括直接工程费、间接费、价差、计划利润、税金。直接工程费包括直接费（工、料、机、运杂费）、其他直接费和现场经费。1、 个别概预算的编制单元按概预算编制办法中的“综合概算章节表”的工程项目类别划分，分为大单元和小单元。大单元是单独的工程类别如按规定要单独编制概预算的独立工点；小单元是“章节表”上最小的工程子项，如第七章17节的电力工程(一)高压架空线路、低压架空线路、高压电缆线路等项目。大单元由若干个小单元组成，小单元应满足填写综合概算表每一细目并能计算出费用指标的要求。2、工程数量整理和归类（）工程量计算的注意事项、必须按工程量计算规则计算（按每

27、册定额前面的工程量计算规则）；如：基坑开挖：基坑开挖按设计的不同基坑类型以“个”计算。立杆：按设计采用的杆型以“根”计算。、必须按图纸计算；、必须计算准确；、必须计量单位一致。计量单位要一致，如有的m2要换成m3，有的延长米要换算成圬工方等等。每个工作细目要划归到合适的个别概算小单元中，如供电线路、其他电力的工作细目，就要分清是属于电力架设部分单元还是灯塔、灯桥动力配线、灯具配线单元。、个别概算中工料机费的计算方法个别概算中的工料机单价是套用铁路概预算单价得来的个别概预算的最小单元是由若干条定额细目组成的，为了符合概预算定额的工作细目内容和计量单位的要求，必须对从施工图纸上计算来的工程数量进行

28、归类整理。、 补充定额与单价分析在施工过程中往往会发生工程项目、工作细目或施工方法与现在定额不配套或定额缺项。这种情况下，除了套用相近定额外，还可以根据实测、统计分析或抽换近似定额的方法，补充缺项定额并进行单价分析（采用规定的“单价分析表”）。、 填制个别概预算表个别概预算表表头按表格内容填写。根据工程项目、工作细目选套定额编号、名称、单位、单价、单位重，并准确地填列相应的工程数量。、 课后练习第二节 铁路工程概预算软件应用知识一、铁路概预算软件操作二、铁路概预算软件编制工程项目成本预算实例。三、软件练习时间第三部分 铁道部常用的法律法规文件一、铁道部关于对铁路工程定额和费用进行调整的通知（铁

29、建设200342号）；二、铁路基本建设变更设计管理办法（铁建设2005146号）；三、关于开展工程保险试点工作的通知（铁建设函2005842号）；四、铁路建设工程验工计价办法（铁建设2006211号）；五、铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法（铁建设2006113号）；第四部分 电气化铁道基本知识一、电气化铁道概述采用电力机车为主要牵引动力的铁路称为电气化铁路。最早出现于19世纪70年代末的欧洲。我国第一条电气化铁路（宝鸡至凤州）始建于1958年，1961年8月15日建成通车。迄今为止，我国共建成开通49条电气化铁路，我国电气化铁路总里程已突破2.4万公里，成为继俄罗斯之后世界第二大电气化铁

30、路国家。二、电气化铁路的组成电气化铁道是由电力机车和牵引供电装置组成的，牵引供电装置一般分成牵引变电所和接触网两部分，所以人们又称电力机车、牵引变电所和接触网为电气化铁道的“三大元件”。第五部分 工程预算实例及分析例一：110/27.5kv牵引变电所工程量统计及预算编制例二：10kv贯通线路工程量统计及预算编制例三：接触网站场工程数量统计及预算编制第六部分 验工计价程序与方法a) 铁道部验工计价管理办法及表格b) 验工计价及索赔：验工计价是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中已完成的合格工程进行验工和计价活动的总称。验工计价是办理工程价款结算的依据，铁路建设项目工程承包合同范围内工程价款结算均应在验工计价后进行。是按照已批准的施工预算或以合同承包价为依据，结合现场已完工作量，向建设单位进行工程价款结算依据确认的经济活动。验工计价依据：工程承包合同；批准的开工报告；建设单位批准的施工组织设计；建设单位下达的计划；经审核合格的施工图及批准的变更设计；质量合格证明文件。工程索赔是针对建设单位或非承包单位原因致使承包人在项目施工中付出的额外费用，向建设单位进行确认并获得补偿的经济活动。c) 验工计价、索赔的种类及要