龙安柚产业发展亟需破解三大难题

1、龙安柚产业发展亟需破解三大难题2015年10月25日17:45来源：人民网-四川频道广安前锋区龙安柚产业栽培面积3万亩，是前锋区重点打造的水果特色产业。然而，在经过5年的产业发展后，前锋区龙安柚正进入产业发展生死存亡的关键时期，由于内生发展动力严重缺失、农户产业发展参与度低、龙安柚经济价值实现难度大等现实矛盾十分突出，在投产面积逐年增加但市场前景不确定性加大的背景下，当前龙安柚基地的基层政府、业主和农户普遍面临发展信心严重不足的困境，如果不尽快有针对性地出台政策措施，合理调整政策重心，及时破解上述三大现实难题，前锋龙安柚产业发展将可能出现重大产业动荡的不利局面。一、广安前锋区龙安柚产业基本现状

2、2008年，龙安柚获准国家地理标志保护产品认证，是为数不多的柑橘类国家地理标志保护产品之一。龙安柚于每年11月份中旬成熟，定植3年试花，4年结果，10年左右进入盛产期，亩产可达2000公斤以上，因其汁多味浓、酸甜适度、营养丰富等特点，具有良好的发展空间，为提高龙安柚知名度，促进柚农增产增收，广安市按照“标准化生产、规范化管理、产业化经营、品牌化运作”的总体思路，全域全境打造龙安柚特色产业。近年来，广安市按照大园区、多业主的经营模式，创新经营主体，建立龙安柚园区业主承包模式，大力度推进龙安柚产业发展。截止2014年，广安市龙安柚园区面积已达23.5万亩、920万株，其中挂果面积7万亩、280万株

3、，年产龙安柚9万吨，年产值达4.5亿元，柚子年产量全省第一，同时也已成为全国最大的红柚生产区，销售市场已拓展到全国10余个省市，品牌价值仅次“福建蜜柚”位居全国柚类第二名。前锋区为广安市龙安柚产业后期发展的核心区之一，于2010年开始规模建设龙安柚产业基地，截至2014年，前锋龙安柚园区面积达到3万亩，主要集中分布在观塘、代市、虎城、观阁、广兴5个乡镇。目前，前锋区大部分柚树未到挂果期，挂果面积仅占总栽培面积的30%。在政府的强力推动下，前锋的龙安柚实现了高速的产业发展和扩张过程，经过5年的实践，积累了如下三方面的前期经验：一是以基础设施先行为导向开展招商引资。基础设施建设是现代农业发展的先决

4、条件，是推进现代农业园区发展的基本保障，前锋龙安柚产业园区正是以良好的基础设施建设为先导实现快速发展的。2013年，前锋区政府对龙安柚产业园区进行整体规划设计，并按照现代农业产业园区建设达到四网配套要求，利用土地整理项目对园区进行调形整理，修建蓄水池1620余个，园区外部与主干道相连，产品输出更为便捷，内部道路交错有序，机械出入便利。截止2014年，园区基础设施累计投入共达5000余万元，完善的基础设施有助于显著降低生产成本，从而为龙安柚园区招商引资提供有利条件。同时，为培育产业龙头，鼓励业主进入园区实施标准化生产，前锋区还配套出台前锋区发展现代农业奖励扶持办法大力招商引资，基本实现以业主为主

5、的龙安柚基地建设经营模式。二是以项目资金整合为路径提高建设实效。针对农业项目建设长期存在资源分散、涉农项目类别多、规模小、分散度高的突出问题，前锋区创新建立龙安柚产业建设资金整合平台，在市级拨款项目资金基础上，区级财政安排龙安柚产业专项资金，成立机构专门负责龙安柚产业发展，同时从根本上整合项目资源和财政资金，整合农发、以工代赈、高标准农田、水保等项目资金共计5000余万元，不同层级和不同部门公共财政资源的有效整合形成巨大合力，使得龙安柚产业发展中资金不足矛盾得到缓解，资金使用效率显著提高。三是以循环立体农业为核心助推产业多元发展。发展循环立体农业是实现农业资源可持续利用的有效手段,也是解决现代

6、农业发展中的资源和环境约束困境的必然选择。前锋龙安柚园区建设正是基于循环发展理念助推多元化产业发展。园区内建有13个大型标准化规模养殖场及多个沼气池，推进猪-沼-果循环农业生产模式发展，与此同时，园区发展立体多元种植，采用果树与蔬菜间种，地上种树、树下养鸡等立体种养模式，实现了有限土地资源和光热资源最大限度开发利用的多元发展格局，截止2014年，循环养殖及蔬菜种植收益达到3000余万元。二、前锋龙安柚产业发展的三大现实困境前锋龙安柚产业发展初期，政府高度重视，大规模投入项目资金，大力度招商引资，实施各项政策补贴鼓励业主经营，取得了龙安柚产业基地规模短期内高速扩张的显著成效。然而，政府的过度行政

7、主导是一把双刃剑，虽然显现了超强的资源动员和组织能力，但非市场化的推进方式却因本质上与产业发展的内在要求相悖而留下了一系列严重隐患，并且在很大程度上这些现实或潜在隐患已经构成危及前锋龙安柚产业生存和发展的严峻挑战。（一）内生发展动力严重缺失前锋龙安柚产业发展的主要模式为业主经营，其相对优势是经营规模较大，标准化果园建设推进较快，发展方式与政府快速建成现代化龙安柚产业基地的目标取向高度一致。然而问题的关键在于，前锋龙安柚产业基地的业主经营是一种极为独特的行政化推进模式，在产业发展之初，政府采用近乎“全方位兜底”模式对龙安柚园区建设进行大包大揽，从土地租金、幼苗栽种到田间管理、病虫害防护，基本上全

8、部由政府投入。土地租金方面，前锋区给予流转土地规模种植龙安柚的业主土地租金前四年每年300元/亩的补贴；幼苗由政府统一采购后雇请工人栽种，或者是给予业主300元/亩的种苗费补助；后期田间管理、病虫害防护方面政府则以220元/亩对业主给予管理费补助。这种全方位、大力度补贴方式虽然有助于大幅度降低业主进入门槛，短期内产生显著的业主聚集的招商效应，但严重依赖政府补贴的发展方式对业主的经营行为构成极其有害的逆向激励，形式上经营主体为引入业主，实则其已异化为不承担成本压力只分享预期收益的“管理型”经营者，由于缺乏基本的内生发展动力和约束机制，利益和风险严重脱节，一旦出现经营不善或市场风险，“管理型”业主

9、可以随心所欲地选择退出，不承担相应责任和相关损失。现实表明，前锋区业主退出矛盾已较为尖突出，发展之初引入的14个业主现仅余8个，业主实际退出龙安柚栽种面积达4000余亩，占业主经营总面积的四分之一。由于农户普遍拒绝接收果园，目前退回的龙安柚果园大多交由村集体被动承接，果园管护费用则仍由政府提供。尽管当前前锋龙安柚发展面临的严峻挑战是多方面原因造成的，但高补贴之下业主主导模式发展动力严重缺失，无疑是其中最关键的影响诱因，需要高度关注并采取根本性措施予以应对。事实上，内在激励机制的缺失不仅表现在生产经营环节，在品牌建设、市场销售、冷链加工等产业后续环节，现存“管理型”业主同样缺乏内生动力，对政府扶

10、持存在很强的依赖心理，由此形成的产业发展失衡，也必然成为前锋龙安柚产业发展面临的不容忽视的制约因素。（二）农户产业发展参与度低当前，前锋龙安柚产业发展中农户的实际参与度极低。产业规划之初，政府与农户签订土地租赁合同，统一流转土地打造产业园区，农户仅获得土地租金，无需关注产业发展问题，“管理型”业主更不必与农户交涉或以土地入股方式共同经营以期降低生产成本、或以盈利收益分配激励农户参与产业经营发展。前锋采取的业主主导型发展模式，虽然有利于在短期内实现产业的快速发展，但却对当地农户形成了明显的“挤出效应”，将土地流转出来的农户被排挤到产业基地建设、管护以及效益分享之外。同时，由于龙安柚挂果期长，加之

11、果品成熟初期品质较差，投入期过长容易导致农户信心缺失，单独分散的小型农户本身缺乏扩大规模进而成为专业大户实现规模经营的正向激励。园区农户参与度不足严重制约前锋龙安柚产业的内生性发展，对推动产业的可持续发展、助推当地农户增收的不利影响已充分显现。可以预见，在现有农民普遍缺乏有效参与的发展模式下，即使龙安柚的市场前景趋好，经济效益提升，依然难以实现大规模带动当地农民增收致富的发展目标。（三）龙安柚经济价值实现难度大当前，前锋龙安柚产业已逐步进入规模挂果期，然而，由于缺乏科技支撑，加上管理不到位，直接导致龙安柚商品化率低、市场销售情况差，经济效益很不理想。相较广安市龙安乡龙安柚1012元/个的市场价

12、格，现阶段前锋区龙安柚市场销售仅12元/个，价格过低直接导致经营者生产激励缺失，发展信心受挫，这主要是由于以下三个方面的原因造成的：一是由于采取以引进业主为核心短期内大规模发展，导致龙安柚种苗质量得不到保证，成活率、正常挂果率均比较低，也导致目前极少能达到龙安乡母本地龙安柚的品质。二是龙安柚果型较差，而且产品技术创新严重缺失，导致果型改良、品质改良技术几乎为空白，加上龙安柚无公害栽培、早结丰产、留树保鲜等技术创新严重不足，导致前锋龙安柚的商品性较差。三是龙安柚由于汁多饱满、果肉内裂的果质特点不易长期储存，销售存在季节性矛盾，而且洗果、分级、打蜡、包装等商品化处理环节还很薄弱，目前前锋区仅有1座

13、果蔬气调库，龙安柚冷链贮藏、精深加工等技术相对滞后，难以实现分期上市的梯度销售。 近年来，广安市龙安柚种植面积已达20余万亩，年产量达20余万吨。目前前锋区龙安柚只是30%挂果，在以上因素的综合影响下，一旦进入大规模挂果期，加之广安龙安柚产区共同进入销售高峰，前锋龙安柚卖难矛盾必将全面加剧，不仅难以实现预期的市场价值，甚至很可能出现产品过剩、“果贱伤农”的严重问题。三、促进前锋龙安柚产业稳定发展的对策建议当前，前锋龙安柚产业面临生死存亡的关键时期，必须清醒认识龙安柚产业发展存在的现实困境，及时对政策导向和推进举措进行重大调整，着力解决产业发展过程中存在的突出问题和困难，重新提振龙安柚生产经营主

14、体发展信心，避免产业急剧波动必然带来的巨大损失。（一）完善龙安柚产业发展利益联结机制针对内生发展动力缺失和农户参与度低的突出问题，以破解村集体被动接受业主退回土地困局为着力点，主动适应农村劳动力结构变化和生产经营模式转变的需要，以构建新的利益联结机制为支撑实现经营方式的多元化创新。一是推进组织形式创新，培育更具有稳定性的龙安柚种植大户、家庭农场、合作社等，形成合作社+大户+农户的多元化主体，既提高果农组织化程度，又有效解决以引进外来企业为主带来的经营主体单一的弊端。二是结合农村产权制度改革，完善利益链接机制，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红

15、”、“保护价收购+按股分红”等利益分配模式，让普通农户与新型经营主体结成利益共同体，共担产业发展风险，共享产业发展效益。三是在集体经济组织股份化改造以及推进产业发展的过程中，探索引进职业经理人、合作社财务代理等方式增强经营发展能力，破解人才资源不足的问题。（二）提高龙安柚产业发展科技支撑能力针对前锋龙安柚品质降低、果型差等突出问题，加强科研攻关，破解关键性制约，提高龙安柚产业发展的科技支撑力。一是建立标准化示范园。标准化生产和管理是前锋龙安柚产业实现稳定发展的重要根基，因而，构建适度规模的标准化示范园区，有效强化对多元新型主体的示范带动，对于保障龙安柚果品品质的标准化生产至关重要。二是加强品种

16、改良。前锋区在大规模推进龙安柚产业建设初期，存在部分幼苗滥竽充数甚至名不副实的现象，严重影响前锋龙安柚产业的整体发展质量，因此在建设标准化示范园区基础上，前锋区应着力加强果园改造和品种转换，逐步将劣质品种替换，确保龙安柚果品品质优良。三是加强科技合作。在与科研高校合作创新研发龙安柚优质品种基础之上，积极探索合作攻关难点技术，就龙安柚的优良单株选育、果品外形优质、防治采前落果等方面进行科技创新。积极支持龙安柚早结丰产、无公害栽培、留树保鲜延迟采收等技术研发，进一步优化品种，促进龙安柚品种多样化，提升龙安柚产业的科技水平。（三）健全龙安柚产业发展政策支持体系针对前锋龙安柚产业发展中政策偏差导致的现实和潜在风险，结合龙安柚产业后续发展的迫切需要，当前急需从以下四个方面调整和优化政策支持体系。一是前锋区应走出大规模偏好的误区，积极创建适度规模的标准示范园区，转换大规模经营的政策激励视角，更加精准地加大对适度规模经营的种植大户、家庭农场和合作社等新型经营主体的政策扶持。二是鉴于市场销售将逐步上升为前锋龙安柚产业发展面临的主要矛盾，前瞻性地调整支持政策。重点是从单一的园区扩张扶持转向更加重视对产后流通和加工环节的支持，提高对龙安柚产业冷链储藏、精深加工及市场营销等后向产业链的扶持力度，从根本上扭转龙安柚产业链失衡的现状。三是建立龙安柚