重大行政决策程序和规范性文件管理 杨启铭

1、重大行政决策程序 暨规范性文件管理 芷江侗族自治县人民政府法制办公室 2014.7.24 1.行政决策行政决策 特点特点 分类分类 涉及发展全局涉及发展全局 涉及面广涉及面广 专业性专业性強強 关于群众切身利关于群众切身利 益益 经济社会发展规划、政策经济社会发展规划、政策 各类规划各类规划 重大财政资金重大财政资金 重大政府投资项目重大政府投资项目 重大国有资产重大国有资产 重大行政管理措施重大行政管理措施 重大收费、价格政策重大收费、价格政策 重大行政决策重大行政决策 2. 1. 适用范围适用范围 2.基本原则基本原则 县级以上政府决策：县级以上政府决策：适用适用 县以上部门、乡镇政府决策

2、：县以上部门、乡镇政府决策：参照参照 临机决策：临机决策：不适用不适用 地方立法涉及决策时：地方立法涉及决策时：适用适用 党的领导党的领导 依法、科学、民主依法、科学、民主 1. 提出建议提出建议 2. 确定承办单位确定承办单位 一：启动一：启动 行政首长和分管负责人行政首长和分管负责人 工作部门和下级政府工作部门和下级政府 公民、组织公民、组织 根据法律、法规和规章确定根据法律、法规和规章确定 行政首长指定行政首长指定 二：调查研究二：调查研究 收集信息收集信息 形成决策方案形成决策方案 征求意见征求意见 正式正式 决策方决策方 案草案案草案 承办单位承办单位 调研调研 1.公布草案公布草案

3、 2.听证会听证会 三：公众参与三：公众参与 情形情形 程序程序 涉及公众利益涉及公众利益 分歧重大分歧重大 可能影响稳定可能影响稳定 法律法规规章规定听证的法律法规规章规定听证的 发布听证会公告发布听证会公告 公布听证会代表名单公布听证会代表名单 召开听证会召开听证会 专家论证专家论证 四：专家论证四：专家论证 内容内容 处理处理 必要性必要性 可行性可行性 科学性科学性 公布专家论证意见公布专家论证意见 说明理由说明理由 五：合法性审查五：合法性审查 1.主体：主体：政府法制部门政府法制部门 2.内容内容 3.未经合法性审查的重大行政决策方案不得提未经合法性审查的重大行政决策方案不得提 请

4、集体审议和决定请集体审议和决定 权限权限 合法合法 适当适当 程序程序 六：集体审议六：集体审议 集体审议集体审议 承办单位作起草说明承办单位作起草说明 法制部门作合法性审查说明法制部门作合法性审查说明 其他成员发表意见其他成员发表意见 分管负责人发表意见分管负责人发表意见 行政首长决定行政首长决定 会议纪要会议纪要 七：公布结果七：公布结果 决策结果公布决策结果公布 载体载体 公布时间公布时间：决策之日起：决策之日起20天内天内 门户网站门户网站 政府公报政府公报 直接责任人直接责任人 问责问责 对象对象 直接主管人员直接主管人员 行政处理行政处理 问责问责 方式方式 行政处分行政处分 规范

5、性文件制定程序 20142014年政府办第年政府办第3 3号规范性文件号规范性文件 一、规范性文件的定义 规定第四十五条：“本规定所称规 范性文件是指除政府规章以外，行政机关 和法律、法规授权的组织制定的，涉及公 民、法人和其他组织权利义务，在一定时 期内反复适用，具有普遍约束力的行政公 文。” （一）规范性文件的制定主体一）规范性文件的制定主体 1.行政机关 2.法律、法规授权的组织 议事协调机构、部门派出机构、部 门内设机构不得制定规范性文件。 （二）制定主体的特别规定（二）制定主体的特别规定 1.涉及两个以上政府工作部门职权的事项，应 当由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关 部门联合

6、制定规范性文件。 2.政府部门制定涉及群众切身利益、社会关注 度高的事项、重要涉外事项的规范性文件，应当 事先请示本级政府同意。 3.政府部门联合制定的重要规范性文件，发布 前要报经本级政府批准。 （三）规范性文件的界定标准（三）规范性文件的界定标准 凡内容具备下列“三性”的行政公文，不论文种，不 论标题，都是规范性文件： 外部性外部性“涉及公民、法人或者其他组织权利义务”。 2.2.反复适用性反复适用性“在一定时期内反复适用”。 3.3.普遍适用性普遍适用性对不特定多数管理相对人适用。 二、规范性文件制定权限制 1.规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、 行政强制、行政性收费。 2.规范性文

7、件对实施法律、法规、规章作出的 具体规定，不得与所依据的规定相抵触。 3.没有法律、法规、规章依据，规范性文件不 得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织权 利，增加公民、法人或者其他组织义务的规定。 三、听取意见和争议协调制度 （一）制定规范性文件，应当采取多种方式广泛听取意见（一）制定规范性文件，应当采取多种方式广泛听取意见 1.听取意见的主体：起草单位。 2.听取意见的方式：座谈会、论证会、咨询会、 研讨会、听证会、书面征求意见、开放式听取意见、 网上征求意见、公布草案公开征求意见等。 3.有规定第38条所列情形之一的，必须举行 听证会进行听证。 所作规定在公布前必须保密的，可以不公开征

8、 求社会意见 （二）有关部门有不同意见的，应当协调一致（二）有关部门有不同意见的，应当协调一致 四、合法性审查制度 制定规范性文件，须经制定机关负 责法制工作的机构对送审稿进行合法 性审查。未经合法性审查，或者审查 未通过的，不得审议，不得签署，不 得印发或公布。 （一）合法性审查的基本程序（一）合法性审查的基本程序 1.起草单位向制定机关办公室报送规范性文 件草案送审稿及相关材料； 2.办公室将送审稿及相关材料交本机关法制 机构进行合法性审查； 3.法制机构进行合法性审查； 4.合法性审查通过的，形成草案，交办公室 按办文程序提请审议；不能通过的，提出不予 制定该规范性文件的意见，交由办公室

9、处理。 （二）报送送审稿需同时报送的材料（二）报送送审稿需同时报送的材料 1.提请制定该规范性文件的请示； 2.送审稿纸质文本3件、电子文本1件； 3.起草说明； 4.依据和参考资料； 5.座谈会、论证会、咨询会、研讨会记录， 听证会笔录，各方面提出的意见。 五、集体审议制度 规范性文件草案，由制定机关负责人集体审议决定。 1.县级以上政府规范性文件，提请政府常务会议审 议决定； 2.部门规范性文件，提请局务会议审议决定； 3.联合制定的规范性文件，提请联合制定各机关按 照前两项规定分别审议或集中审议决定。 规范性文件经制定机关负责人集体审议决定后，由 制定机关主要负责人签署。联合制定的，由联

10、合制定各 机关主要负责人共同签署。 六、规范性文件登记制度 规范性文件由县级以上人民政府统一登 记、统一编号、统一公布。 未经统一登记、统一编号的规范性文件 不得公布。 未经统一公布的规范性文件不得作为行 政管理的依据。 （一）政府规范性文件的登记、编号和公布（一）政府规范性文件的登记、编号和公布 政府、政府办制定的规范性文件，由县 法制办在对送审稿进行合法性审查后直接 登记，编制登记号。经集体审议和主要负 责人签署后，由本级政府公报、政府网站 公布。 （二）部门规范性文件报请登记（二）部门规范性文件报请登记 部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，经制 定机关负责人集体审议决定、主要负责人签

11、署后，编 好文号，备齐下列材料，报请本级政府登记： 1.报请规范性文件登记的请示1件； 2.报请登记的规范性文件纸质文本3件、电子文本1 件； 3.依据和参考资料各1件； 4.依法需经有关机关批准的，法定批准机关的批准 文件1件； 5.制定机关法制机构出具的合法性审查确认书1件。 部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送 （四）部门规范性文件登记、编号、公布（四）部门规范性文件登记、编号、公布 经审查合格的部门规范性文件，由 县政府法制办在5日内登记，编制登记号。 规范性文件经登记后，部门应及时 在政府门户网站予以公布。 （五）部门规范性文件不予登记（五）部门规范性文件不予登记 1.制定机关不

12、具有制定该规范性文件的法定权 限的； 2.依法需经批准的规范性文件，未经法定批准 机关批准的； 3.违反法律、法规、规章、国家政策或者上位 规范性文件规定的； 4.没有合法依据限制公民、法人或者其他组织 权利，或者增加公民、法人或者其他组织义务的； 5.所规定的制度、管理措施明显不当或与同位 阶其他机关规范性文件相互抵触的； 6.违反规范性文件制定规范，致使该规范性文 件无效的。 （六）规范性文件登记号编制方法（六）规范性文件登记号编制方法 规范性文件登记号构成：登记机关行政区域名拼音缩写行 政级别英文简称R，年份，制定机关代号登记流水号。三部分 间用占一个西文字符位的短横杠连接。 登记机关行

13、政区域名标全称。如湖南（HN），长沙（CS）， 湘西（XX），浏阳（LY），冷水江（LSJ），等等。 登记机关行政级别：省（P），市州（C），县市区（D），乡 镇（T）。 年份：为登记当年的公元年份，阿拉伯数字，标全称。 制定机关代号：两位阿拉伯数字，政府为“00”，政府办公 厅（室）为“01”，其他按组成部门、直属机构、办事机构、法 律法规授权组织的顺序，依照编办对各单位的排序依次编号。 登记流水号：三位阿拉伯数字，每个制定机关为一组，按登 记顺序，每年从“001”编起，末尾不用“号”字。 规范性文件登记号的编制示意图 2013年， 县政府办 对县直部 门规范性 文件登记 排序进行 了调整。 （七）登记号举例（七）登记号举例 n省政府2014年第8件规范性文件，登记号为： nHNPR-2014-00008 n怀化市政府办公厅2014年第1件规范性文件，登记号为： nHHCR-2014-01001 n县财政局2014年第1件规范性文件，登记号为： nZJDR201409001 n芷江县政府2014年第13件规范性文件，登记号为： nZJDR-2014-00013 n土桥乡政府2014年第2件规范性文件，登记号为： nTQTR-2014-00002 七、规范性文件施行时间 规范性文件自公布之日起30日后施行。 公布后不立即施行将