第六章电子政务信息资源管理

1、 第六章第六章 电子政务信息资源管理电子政务信息资源管理 1）政府信息资源概念）政府信息资源概念 政府信息资源政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政是一切产生于政府内部或虽然产生于政 府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。 2）政府信息资源内容构成）政府信息资源内容构成 政府决策信息政府决策信息 反馈信息反馈信息 为社会各界服务的信息为社会各界服务的信息 政府间交流信息政府间交流信息 一、政府信息资源概述一、政府信息资源概述 1 政府信息资源的概念政府信息资源的概念 3）政府信息的特点）政府信息的特点 权权 威威 性性 综综 合

2、合 性性 时时 效效 性性 共共 享享 性性 机机 密密 性性 一、政府信息资源概述一、政府信息资源概述 1 政府信息资源的概念政府信息资源的概念 按公开程度分为四级：按公开程度分为四级： 完全公开的信息完全公开的信息 跨系统共享信息跨系统共享信息 系统内部共享信息系统内部共享信息 针对性开放信息针对性开放信息 一、政府信息资源概述一、政府信息资源概述 2 政府信息资源的分级与分类政府信息资源的分级与分类 1）政府信息资源的分级政府信息资源的分级 划分根据划分根据内内 容容 政府信息资源政府信息资源 的内容的内容 政治信息资源政治信息资源 经济信息资源经济信息资源 社会信息资源社会信息资源 政

3、府信息的组政府信息的组 织机构来源织机构来源 上级信息上级信息 平行信息平行信息 内部信息内部信息 信息流信息流 政府对政府之政府对政府之 间的信息流间的信息流 政府对企业之政府对企业之 间的信息流间的信息流 政府对居民之间政府对居民之间 的信息流的信息流 政府职能政府职能 服务信息服务信息反馈信息反馈信息 信息运行状态信息运行状态 连续性信连续性信 息息 间隔性信间隔性信 息息 常规性信息常规性信息 突发性信突发性信 息息 信息表现形式信息表现形式 语音信息语音信息 文字信息文字信息 数据信息数据信息 图形图像图形图像 信息信息 一、政府信息资源概述一、政府信息资源概述 2 政府信息资源的分

4、级与分类政府信息资源的分级与分类 2）政府信息资源的分类政府信息资源的分类 初始源初始源 再生源再生源 初始源是能直接产生信息初始源是能直接产生信息 的人、事、物。分为两大的人、事、物。分为两大 类：一是社会中的组织与类：一是社会中的组织与 个人；二是政府部门本身个人；二是政府部门本身 以及他们自己的各种政务以及他们自己的各种政务 处理流程。处理流程。 再生源是信息赖以传播的各再生源是信息赖以传播的各 种物质载体或传输通道，如种物质载体或传输通道，如 图书、网络等一类信息源。图书、网络等一类信息源。 按信按信 息加息加 工程工程 度分度分 为为 一、政府信息资源概述一、政府信息资源概述 3 政

5、府信息资源的来源政府信息资源的来源 1）初始源与再生源）初始源与再生源 一、政府信息资源概述一、政府信息资源概述 3 政府信息资源的来源政府信息资源的来源 2）内外部来源模式）内外部来源模式 1）政府信息资源管理的定义）政府信息资源管理的定义 政府信息资源管理政府信息资源管理是指与政府信息资源开发是指与政府信息资源开发 和利用有关的决策、计划、预算、组织、指和利用有关的决策、计划、预算、组织、指 导、培训和控制活动，是围绕政府信息资源导、培训和控制活动，是围绕政府信息资源 实施全面管理的一种管理思想和管理模式。实施全面管理的一种管理思想和管理模式。 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 1

6、 政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述 2）政府信息资源管理特点）政府信息资源管理特点 （1）管理目标的多样性）管理目标的多样性 政府信息资源管理目标归纳：政府信息资源管理目标归纳： 为政府决策提供支持；传递政治、军事、科技、为政府决策提供支持；传递政治、军事、科技、 经济和文化思想，实现政府职能；实现经济和文化思想，实现政府职能；实现“电子政电子政 府府”，执行，执行“电子政务电子政务”，提高政府效率；树立政，提高政府效率；树立政 府形象，提高政府透明度，促进廉政建设服务。府形象，提高政府透明度，促进廉政建设服务。 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 1 政府信息资源管理概述政府信

7、息资源管理概述 （2）管理模式的灵活性）管理模式的灵活性 政府信息资源从组织层面：政府信息资源从组织层面：有党委、人大、政有党委、人大、政 府和政协四大机构领导纵向组织；府和政协四大机构领导纵向组织； 从功能层面：从功能层面：由政府的政治职能、社会职能、由政府的政治职能、社会职能、 经济职能三大体系下的各职能机关。经济职能三大体系下的各职能机关。 2）政府信息资源管理特点）政府信息资源管理特点 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 1 政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述 （3）管理手段的多维性）管理手段的多维性 法律法律 手段手段 技术技术 手段手段 市场市场 手段手段 行政行政 手

8、段手段 2）政府信息资源管理特点）政府信息资源管理特点 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 1 政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述 3）政府信息资源管理策略）政府信息资源管理策略 理顺信息资源管理体制理顺信息资源管理体制 制定信息管理政策法规制定信息管理政策法规 改进信息管理方式改进信息管理方式 提高信息管理意识提高信息管理意识 强化信息素质培养强化信息素质培养 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 1 政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 2 政府信息资源管理框架政府信息资源管理框架 1）政府信息资源需求分析）政府信息资源需求分析

9、 政府信息资源需求分析政府信息资源需求分析是通过对目标活动的问题和是通过对目标活动的问题和 环境的理解，使政府信息资源需求完全化、精确化环境的理解，使政府信息资源需求完全化、精确化 的一系列活动。的一系列活动。 需求描述需求描述 需求配置需求配置 需求需求 分析分析 三个三个 阶段阶段 问题分析问题分析 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 2 政府信息资源管理框架政府信息资源管理框架 （1）政府信息资源采集）政府信息资源采集 政府信息资源采集政府信息资源采集是指根据政府信息用户的需是指根据政府信息用户的需 求，寻找、选择、提取相关信息并加以聚合和求，寻找、选择、提取相关信息并加以聚合和

10、集中的过程，即在集中的过程，即在“需求驱动需求驱动”下，根据目的下，根据目的 和要求将蕴含、分布在不同时空域的政治、经和要求将蕴含、分布在不同时空域的政治、经 济、社会、文化信息采掘和积聚起来。济、社会、文化信息采掘和积聚起来。 2）政府信息资源过程管理）政府信息资源过程管理 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 2 政府信息资源管理框架政府信息资源管理框架 （2）政府信息资源组织）政府信息资源组织 资源的资源的 加工加工 资源的资源的 存储存储 指对所采集的政府信息资源进指对所采集的政府信息资源进 行筛选和判别、分类和排序、行筛选和判别、分类和排序、 计算和研究、著录和标引、编计算和研究

11、、著录和标引、编 目和组织而使之成为二次信息目和组织而使之成为二次信息 的活动。的活动。 指将经过加工处理后的信息资指将经过加工处理后的信息资 源，按照一定规定记录在相应源，按照一定规定记录在相应 的信息载体上，并按照一定的的信息载体上，并按照一定的 内容特征和性质将其组织成系内容特征和性质将其组织成系 统化的检索体系。统化的检索体系。 政府政府 信息信息 资源资源 组织组织 （3）政府信息资源服务）政府信息资源服务 政府信息资源服务内容包括：政府信息资源服务内容包括：信息资源的检索、信息资源的检索、 信息资源的传递和信息资源的利用。信息资源的传递和信息资源的利用。 （4）政府信息资源评估）政

12、府信息资源评估 政府信息资源评估内容包括：政府信息资源评估内容包括：信息资源的效率、信息资源的效率、 信息资源的价值和信息资源的管理过程。信息资源的价值和信息资源的管理过程。 3）政府知识资源管理）政府知识资源管理 政府知识资源的挖掘政府知识资源的挖掘 政府知识资源的利用政府知识资源的利用 政府知政府知 识资源识资源 管理管理 政府知识资源的表示政府知识资源的表示 政府知识资源的存储政府知识资源的存储 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 2 政府信息资源管理框架政府信息资源管理框架 1）政府信息资源内容管理）政府信息资源内容管理 政府信息资源内容管理政府信息资源内容管理是指对由政府产生的

13、和由政府是指对由政府产生的和由政府 自己收集、处理、传输、发布、存储、使用的那部分自己收集、处理、传输、发布、存储、使用的那部分 信息（包括社会、经济、政治、军事等各方面信息）信息（包括社会、经济、政治、军事等各方面信息） 进行有规划的建设。进行有规划的建设。 2）政府信息资源经济管理）政府信息资源经济管理 政府信息资源经济管理政府信息资源经济管理是指对信息资源建设投入与产是指对信息资源建设投入与产 出的管理，其突出的任务是体现在对政府信息化的项出的管理，其突出的任务是体现在对政府信息化的项 目管理中。目管理中。 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 3 政府信息资源管理的内容政府信息资源

14、管理的内容 政府应用系统管理政府应用系统管理 信息安全管理信息安全管理 信息技术政策规范和标准管理信息技术政策规范和标准管理 涉及的五涉及的五 个方面个方面 政府信息基础设施建设管理政府信息基础设施建设管理 对对IT企业的管理企业的管理 3）政府信息资源技术管理）政府信息资源技术管理 政府信息资源技术管理政府信息资源技术管理是指对信息的技术基础设是指对信息的技术基础设 施建设以及技术应用系统建设进行管理。施建设以及技术应用系统建设进行管理。 二、政府信息资源管理二、政府信息资源管理 3 政府信息资源管理的内容政府信息资源管理的内容 4）政府信息资源组织管理）政府信息资源组织管理 政府信息资源组

15、织管理政府信息资源组织管理是设计一种组织结构，使参是设计一种组织结构，使参 与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在 活动中的位置及作用，为实现政府信息资源开发管活动中的位置及作用，为实现政府信息资源开发管 理的目标而有效地工作。理的目标而有效地工作。 5）政府人员信息能力开发管理）政府人员信息能力开发管理 主要的任务：主要的任务：提高政府公务员的信息素质，这包括提高政府公务员的信息素质，这包括 信息意识以及信息能力。信息意识以及信息能力。 其次的任务：其次的任务：要培养一支具有现代科学知识和掌握要培养一支具有现代科学知识和掌握 信息技术的复合型

16、政府信息化人才队伍。信息技术的复合型政府信息化人才队伍。 6）政府信息体制建设管理）政府信息体制建设管理 （1）目前信息的获取问题）目前信息的获取问题 有关的统计项目不全、数据有有关的统计项目不全、数据有“水分水分”； 不同部门间的信息交换渠道还不通畅；不同部门间的信息交换渠道还不通畅； 民间统计和市场调查机制还没有充分发展起民间统计和市场调查机制还没有充分发展起 来；来； 政府机关同社会信息机构的关系没有理顺。政府机关同社会信息机构的关系没有理顺。 （2）建设全新的信息获取机制的内容）建设全新的信息获取机制的内容 建立有偿使用信息制度建立有偿使用信息制度 建立信息任务外托制度建立信息任务外托

17、制度 政府信息中心要承担重任政府信息中心要承担重任 积极引导发展信息服务业积极引导发展信息服务业 （3）健全政府内部的信息交换机制内容）健全政府内部的信息交换机制内容 建立信息收集分工制度建立信息收集分工制度 建立信息采集、维护制度建立信息采集、维护制度 建立内部信息交换制度建立内部信息交换制度 制定政府信息公开制度制定政府信息公开制度 7）政府信息资源开发法律、法规管理）政府信息资源开发法律、法规管理 6）政府信息体制建设管理）政府信息体制建设管理 1）政府信息资源共享的含义）政府信息资源共享的含义 政府信息资源共享：政府信息资源共享：就是在一定的政策体制、激励措就是在一定的政策体制、激励措

18、 施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外 部之间共同使用政府信息资源的一种机制，目的是提部之间共同使用政府信息资源的一种机制，目的是提 高公共管理和公共服务水平。高公共管理和公共服务水平。 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 1 政府信息资源管理共享政府信息资源管理共享 政府资源共享的四个层次：政府资源共享的四个层次：政府各职能部门之间资源政府各职能部门之间资源 共享；国家权力机关与政府之间资源共享；不同层级共享；国家权力机关与政府之间资源共享；不同层级 政府之间资源共享；政府与企业、公民间资源共享。政府之间资源共享；政府与企业、公民

19、间资源共享。 2）政府信息资源共享的意义）政府信息资源共享的意义 能提高政府能提高政府 管理的效率管理的效率 能带来良好能带来良好 的经济效益的经济效益 能带来良好能带来良好 的社会效益的社会效益 能提高政府能提高政府 的决策水平的决策水平 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 1 政府信息资源管理共享政府信息资源管理共享 3）政府信息资源共享的模式）政府信息资源共享的模式 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 1 政府信息资源管理共享政府信息资源管理共享 （1）集中供给模式）集中供给模式 集中供给模式集中供给模式是借助于已形成的政府网络基础设施，是借助于已形成的政府网络基础设施， 集

20、中组织和整合政府信息资源，建立信息范围广泛集中组织和整合政府信息资源，建立信息范围广泛 的政府信息资源库，通过统一的政府信息门户网站，的政府信息资源库，通过统一的政府信息门户网站， 实现信息资源共享。实现信息资源共享。 政府业务系统政府业务系统 信息资源库信息资源库 政府门户网站政府门户网站 集中供给集中供给 模式的基模式的基 础设施础设施 电子政务平台电子政务平台 （2）分布共享模式）分布共享模式 分布共享模式分布共享模式是指政府按照政府职能分工和管辖区是指政府按照政府职能分工和管辖区 域的不同，分布式配置政府信息资源，构建专门化域的不同，分布式配置政府信息资源，构建专门化 或有地方特色的信

21、息资源共享格局，通过不同类型或有地方特色的信息资源共享格局，通过不同类型 的政府信息资源管理中心，实现信息资源共享。的政府信息资源管理中心，实现信息资源共享。 （3）共建共享模式）共建共享模式 共建共享模式共建共享模式是指为了某项牵涉各方的社会事务，是指为了某项牵涉各方的社会事务， 相关政府职能部门之间，政府部门和社会团体之间相关政府职能部门之间，政府部门和社会团体之间 合作，共同建立并共享信息资源体系。合作，共同建立并共享信息资源体系。 政府信息服务政府信息服务是政府根据特定的信息需求，通过是政府根据特定的信息需求，通过 多种途径、方法，利用各种信息技术收集、加工、多种途径、方法，利用各种信

22、息技术收集、加工、 整理、传播与交流信息，提供公共服务，满足公整理、传播与交流信息，提供公共服务，满足公 众需求的信息处理过程。众需求的信息处理过程。 1）政府信息服务概述）政府信息服务概述 （1）政府信息服务含义）政府信息服务含义 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 2 政府信息服务政府信息服务 （1）促进政府转变职能的核心内容；）促进政府转变职能的核心内容； （2）电子政务推行效率的指向标；）电子政务推行效率的指向标； （3）实现政府公共服务信息化的必要途径。）实现政府公共服务信息化的必要途径。 （2）政府信息服务的意义）政府信息服务的意义 1）政府信息服务概述）政府信息服务概述 三

23、、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 2 政府信息服务政府信息服务 （3）政府信息服务的方式）政府信息服务的方式 手手 工工 服服 务务 出出 版版 服服 务务 电电 话、话、 传传 真真 服服 务务 广广 播、播、 电电 视视 服服 务务 网网 络络 服服 务务 手手 机机 服服 务务 政府信息服务政府信息服务 1）政府信息服务概述）政府信息服务概述 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 2 政府信息服务政府信息服务 2）政府信息公开）政府信息公开 （1）政府信息公开含义）政府信息公开含义 政府信息公开政府信息公开又称行政资讯公开，它是指行政机关又称行政资讯公开，它是指行政机关 在行使

24、公共权力和利用公共资源中收集、获取的信在行使公共权力和利用公共资源中收集、获取的信 息和情报，除法律规定应当保密的以外，允许公民、息和情报，除法律规定应当保密的以外，允许公民、 法人或者其他组织通过便利方式和途径了解、掌握法人或者其他组织通过便利方式和途径了解、掌握 和保存。和保存。 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 2 政府信息服务政府信息服务 主动公开政府信息主动公开政府信息 政府主动公开信息政府主动公开信息是指涉及公民、法人或者其他组是指涉及公民、法人或者其他组 织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与、反织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与、反 映本行政机关机构设置、职能、

25、办事程序等情况和映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况和 其他依照法律、法规和国家有关规定的信息。其他依照法律、法规和国家有关规定的信息。 （2）政府信息公开的形式）政府信息公开的形式 1）政府信息服务概述）政府信息服务概述 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 2 政府信息服务政府信息服务 政府信息的主动公开流程图政府信息的主动公开流程图 政府信息主动公开的流程描述政府信息主动公开的流程描述 第一，从政府信息资源中找出主动公开范围的政府信息；第一，从政府信息资源中找出主动公开范围的政府信息； 第二，对符合公开范围的信息进行保密性审查；第二，对符合公开范围的信息进行保密性审查； 第三，

26、审查信息公开是否涉及到其他的行政机关。第三，审查信息公开是否涉及到其他的行政机关。 依申请公开政府信息依申请公开政府信息 依申请公开依申请公开是指公民、法人或者其他组织还可以根据是指公民、法人或者其他组织还可以根据 自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、 地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请 获取相关政府信息。获取相关政府信息。 （2）政府信息公开的形式）政府信息公开的形式 1）政府信息服务概述）政府信息服务概述 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 2 政府信息服务政府信息服务

27、是否属于是否属于 保密信息范围保密信息范围 行政机关审查行政机关审查 是否属主动公开并是否属主动公开并 已公开的信息范围已公开的信息范围 如不能确定，则上报主如不能确定，则上报主 管部门或由同级保密工管部门或由同级保密工 作部门确定作部门确定 与与 权权 利利 人人 沟沟 通通 确确 认认 依依 照照 申申 请请 人人 要要 求求 的的 形形 式式 公公 开开 ， 如如 不不 能能 满满 足足 则则 应应 说说 明明 是是 否否 是是 否否 公民、法人或其他组织提出申请公民、法人或其他组织提出申请 告知申请人获取告知申请人获取 信息的方式或途径信息的方式或途径 与第三方利益部门或与第三方利益部

28、门或 人沟通协调人沟通协调 行政机关协调确认行政机关协调确认 告知告知 不公不公 开的开的 理由理由 ， 不予不予 公开公开 延迟答复（延迟延迟答复（延迟 不得超过不得超过1515日）日） 现场现场 答复答复 1515日内日内 答复答复 是是 复印复印 文档文档 电子电子 文档文档 电子电子 邮件邮件 磁带磁带 光盘光盘 传真传真 其他公开其他公开 形式形式 不不 同同 意意 同意同意 同意同意 是否涉及是否涉及 第三方利益第三方利益 不同意不同意 政府信息的依申请公开流程图政府信息的依申请公开流程图 政府信息的依申请公开流程描述政府信息的依申请公开流程描述 第一，公民、法人或者其他组织根据自

29、身生产、生第一，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生 活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人 民政府、县级以上地方人民政府部门提出政府信息民政府、县级以上地方人民政府部门提出政府信息 公开的申请；公开的申请； 第二，相关行政机关接受申请，对该申请涉及的政第二，相关行政机关接受申请，对该申请涉及的政 府信息进行审核；府信息进行审核； 第四，审查所申请公开的信息是否涉及第三方利益。第四，审查所申请公开的信息是否涉及第三方利益。 第三，对于申请的信息进行保密性审查；第三，对于申请的信息进行保密性审查； 政府信息公开的行政复议及行政诉讼流程政府信息公

30、开的行政复议及行政诉讼流程 当行政机关不履行公开义务时，申请人可以向其上当行政机关不履行公开义务时，申请人可以向其上 级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管 部门进行举报；部门进行举报； 申请人申请行政复议时，对判决或裁定不服时，可申请人申请行政复议时，对判决或裁定不服时，可 提出行政诉讼。提出行政诉讼。 当行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为当行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为 侵犯其合法权益时，申请人可以向有关部门提出行侵犯其合法权益时，申请人可以向有关部门提出行 政复议或行政诉讼；政复议或行政诉讼； （3）政府信息公开的内容

31、）政府信息公开的内容 县级以上人民政府及其部门应公开的信息县级以上人民政府及其部门应公开的信息 行政法规、规章和规范性文件；行政法规、规章和规范性文件； 国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规 划及相关政策；划及相关政策； 财政预算、决算报告；财政预算、决算报告； 国民经济和社会发展统计信息；国民经济和社会发展统计信息； 1）政府信息服务概述）政府信息服务概述 三、政府信息资源利用三、政府信息资源利用 2 政府信息服务政府信息服务 重大建设项目的批准和实施情况；重大建设项目的批准和实施情况； 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政扶贫、教育、医

32、疗、社会保障、促进就业等方面的政 策、措施及其实施情况；策、措施及其实施情况； 突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况及环境突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况及环境 保护、公共卫生、食品药品等的监督检查情况。保护、公共卫生、食品药品等的监督检查情况。 行政事业性收费的项目、依据、标准；行政事业性收费的项目、依据、标准； 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； 行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及 申请行政许可需提交的全部材料目录及办理情况；申请行政许可需提交的全部材料目录及办理情况； 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门 城乡建设和管理的重大事项；城乡建设和管理的重大事项； 社会公益事业建设情况；社会公益事业建设情况； 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用 的发放、使用情况；的发放、使用情况； 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、 使用和分配情况。使用和分配情况。 贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；贯彻落实国家关于农村工作政策的情