上海市800M数字集群应急救援与政务共网项目

1、关于上海市关于上海市800M800M数字集群应急救援数字集群应急救援 政务共网项目情况介绍政务共网项目情况介绍 一、项目背景一、项目背景 二、系统情况二、系统情况 三、运营管理三、运营管理 800MHz数字集群应急救援政务共网 一、项目背景一、项目背景 1.1 1.1 项目提出项目提出 l 国家要求国家要求 信部无2001518号文件要求，2005年底须完成800MHz专网的“模转数”， 原则上800MHz频段须建设面向社会服务的集群共网平台，实现“模转数”的 一个根本的前提就是上海必须拥有一个完善的共网平台满足存量用户的无线 功能需求。 l 发展需求发展需求 “模转数”后国家分配给上海800

2、兆频点200对，比模拟800兆频点减少了125 对，宝钢、机场、国安等均提出自建专网，从频点分配上难以满足专网的建 设方式需求； 现有5个模拟网和3个数字800兆网由政府部门或企业独立运营，采用不同制 式标准，占频有限，覆盖范围、装备数量、系统功能、维护水平等都处于较 低水平，且难以互联互通，在应急状态下，无法较快集中各方资源，实施有 效指挥。 从网络建设需政府分摊的成本来看，建设一个面向社会公共服务的共网平台 比各单位各自专网更有利于节约投资。 800MHz数字集群应急救援政务共网 1.1 1.1 项目提出项目提出 l 模式比较模式比较 从2002年起就800兆数字集群政务共网建设的必要性和

3、 可行性进行了充分论证，基本形成两个方案。 方案一：在市公安局已建网基础上追加投资，扩大网 络覆盖范围，由市公安局负责建设和运维。 方案二：由运营商带资建设，同时出资购买公安网， 建设过程中即考虑融合两网；网络建成后，由政府统 一购买服务，成立用户委员会负责入网审批和用户管 理，运营商负责网络运营与维护。 一、项目背景一、项目背景 800MHz数字集群应急救援政务共网 1.1 1.1 项目提出项目提出 l 模式确定 经综合比较，去年11月份确定项目的建设和运维模式，今年年初 800MHz数字集群应急救援政务共网项目被列为2006年市政府十大实 事项目之一。以提高经济效益和社会效益为原则，考虑到

4、运维的专 业性和现有资源（机房、基站、链路、人员等）的可用性，采用服 务外包方式建设、运营、维护上海数字集群政务共网。 拟从现有的大型、专业的运营商中，通过政府招标方式确定服务供 应商；同时设定一定的运营年限和频率资源使用年限（8年），对运 营商的服务标准实施制约。 一、项目背景一、项目背景 800MHz数字集群应急救援政务共网 1.2 1.2 项目特点项目特点 l 以应急管理指挥调度为主，兼顾日常行政事务的无线通信平台 应急状态下：是一个覆盖市、区、街镇各级、各类应急管理工作机构 的应急指挥通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层 单元应对各种突发公共事件提供便捷通畅的指挥通信;

5、常态下：是一个面向各级政府职能部门、应急管理工作机构和基层单 元的日常无线通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基 层单元的日常行政管理和生产作业调度提供服务。 800MHz数字集群应急救援政务共网 一、项目背景一、项目背景 1.2 1.2 项目特点项目特点 l 集约化建设，社会化服务，专业化管理 为合理利用无线频率资源，提高网络运行质量，以最合理的投资 满足上海各行业的集群通信需求，上海800兆数字集群应急救援政 务共网采用由电信运营商代建代维，政府购买服务的模式。经请 示信息产业部，信产部对上海的建设模式给予了充分肯定。 政务共网运行后，上海不再新建800兆数字集群网。 除已建和国

6、家已批准建设的800兆数字集群网用户外，市、区政府 部门、有应急指挥调度、执法业务需求的单位组织，纳入政府应 急管理体系的各应急管理基层单位单位均纳入政务共网。 中标运营商成立专业集群机构，对系统进行专业化维护。 800MHz数字集群应急救援政务共网 一、项目背景一、项目背景 一、项目背景 二、系统情况 三、运营管理 800MHz数字集群应急救援政务共网 经公开招标，今年经公开招标，今年3 3月月9 9日与中标单位上海市电信有限公司签订了日与中标单位上海市电信有限公司签订了服服 务采购合同务采购合同，5 5月初上海市电信有限公司与摩托罗拉公司签订了设月初上海市电信有限公司与摩托罗拉公司签订了设

7、 备采购合同，正式启动项目建设。备采购合同，正式启动项目建设。 2.1 建设目标 l 覆盖整个上海市行政区域以及洋山深水港区 外环线内区域室外覆盖率应大于95%，覆盖电平门限为-85dBm。 外环线外区域室外覆盖率应大于90%，覆盖电平门限为-85dBm。 建设初期完成50个包括标志性建筑和重点要害单位的室内无线信 号覆盖。 覆盖世博园区内单层面积超过3000平方米或高度超过24米的展区 场馆。 800MHz数字集群应急救援政务共网 二、系统情况二、系统情况 2.2 服务标准 l 总体通信质量要求 单基站可用率：98% 可接入率：外环线内的95%位置、外环线外90%的位置，99%的时间可接入网

8、络 无线阻塞率：5% l 调度业务服务质量 呼叫建立时间：500ms 上行链路空闲状态的PTT抢占时间：200ms 系统接通率：95 无线呼通率：95 通话中断率：1.5 无线信道拥塞率：5% 800MHz数字集群应急救援政务共网 二、系统情况二、系统情况 2.3 网络容量 l 建设初期应满足5万用户的业务需求 l 以每用户0.0134ERL估算，互联电话的话务量不超过总话务量的20% 2.4 计划进度 l 年底前完成80覆盖目标的基站建设，网络试运行，在进一步实行网络优 化后，明年一季度正式开通运行。 l 目前两个核心机房已完成设备安装和调试，120个室外基站和20个室内信 号覆盖正在施工，

9、其中60个基站和12个室内覆盖已完成设备安装。 2.5 建设规模 l 采用TETRA制式构建网络 l 全市设置134个室外基站，完成50个重要建筑的室内覆盖 l 配备2辆应急通信车以满足突发情况下的通信需求。 800MHz数字集群应急救援政务共网 二、系统情况二、系统情况 800MHz数字集群应急救援政务共网 二、建设现状 l全网134个基站327个BRs l市区47个基站164BRs l郊区87个基站163BRs l天线挂高： l最高146米 l最低40米 2.6 系统特点 l 双系统运行 采用双系统异地备份运行，由两个独立运行的交换系统（满配置）组 成数字集群网络运行。 l 交叉联接 所有

10、基站按地理位置交叉连接到两个交换系统、即相临两个基站分别 连接到不同的交换系统。当一个交换系统故障时，整个网络由另一 个交换系统全面支持运行，移动台将自动切换到联网的基站工作。 l 双路由联接 重点基站具有主、备份路由分别连接到两个交换系统，确保重点基站 在一个交换系统或链路故障时可以切换到另一个交换系统。 800MHz数字集群政务共网 二、系统情况 800MHz数字集群应急救援政务共网 二、系统情况 节点节点 控制器控制器 电话电话 网关网关 交换机交换机 数据数据 服务服务 鉴鉴 权权 基站链路基站链路 节点节点 控制器控制器 电话电话 网关网关 交换机交换机 数据数据 服务服务 鉴鉴 权

11、权 基站链路基站链路 一、项目背景 二、系统情况 三、运营管理 800MHz数字集群应急救援政务共网 3.1 管理主体 参照固话党政军专线（红机）的模式，实行用户管理和系统管理 分离方式 l 用户管理 市信息委负责政务共网建设期间的组织协调工作，市应急办负责运营期 间的用户管理和网络运行质量的监管。政务共网内有关部门和单位，建 立共同管理、协商决策的用户委员会，实行“共管、共享”。用户委员 会职能包括VPN的批准与设置、用户权限管理、应急通信预案设置与管理、 用户号码管理、服务质量评估等。 l 系统管理 上海市电信有限公司按照服务标准实施管理，包括网络设备的日常运行 和维护、话务量统计与话务平衡等。 800MHz数字集群应急救援政务共网 三、运营管理 800MHz数字集群政务共网 三、运营管理 3.2 用户入网 l 市级政府用户明年一年内入网，区级政府用户三年内入网。市应急办会同 市财政局审核政府用户提出的入网需求。 l 应急管理基层单位用户根据应急管理设备配置要求，向市应急办提出需求 申请。 l 上海电信公司根据市应急办审核的需