规范消防行政处罚和行政强制

1、 消防行政处罚 消防行政处罚是指公安机关消防机构或 其他行政主体依法定职权和程序对违反 消防行政法规尚未构成犯罪的相对人给 予行政制裁的具体行政行为。 消防法规定了警告，罚款，没收违 法所得，责令停产停业、停止施工、停 止使用，行政拘留，责令停止执业或吊 销相应资质、资格6类行政处罚。 警告 是指行政主体对被处罚人的谴责与告诫 处罚。 最轻的一种行政处罚。最轻的一种行政处罚。 是一种要式行为。是一种要式行为。 罚款 是指行政主体对被处罚人作出的让其承担金 钱支付义务的行政处罚形式。在消防行政处 罚种类中，罚款是适用范围最广的一种处罚 形式。 典型的财产罚典型的财产罚 以货币形式表现出来的财产罚

2、。以货币形式表现出来的财产罚。 没收违法所得 是指对被处罚人通过实施消防违法行为所获 取的利益强制收归国家所有的行政处罚形式， 属于财产罚的一种。 剥夺被没收人的财产所有权剥夺被没收人的财产所有权 没收的对象是财物没收的对象是财物 责令停产停业 是指行政主体对被处罚人作出的暂停生产或 经营的行政处罚，属于行政处罚中的行为罚。 在消防法中，除责令停产停业处罚外， 还设定了责令停止使用、责令停止施工，这 两种处罚与责令停产停业性质相同，是责令 停产停业处罚在特定情况下的具体表现形式。 是对被处罚人行为能力的限制是对被处罚人行为能力的限制 这种限制是暂时的这种限制是暂时的 行政拘留 是短期限制被处罚

3、人人身自由的行政处罚。 主要特征是：主要特征是： 适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组 织。 行政拘留处罚只能由公安机关决定。 部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。 责令停止执业或吊销资质、资格 责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、 行业或从事特定活动的能力的行政处罚 吊销资质、资格是剥夺、终止被处罚人从事 特定职业、行业或从事特定活动的资格的行 政处罚。 以被处罚人取得从事特定职业、行业或以被处罚人取得从事特定职业、行业或 从事特定活动的资格为前提从事特定活动的资格为前提 前者是一定期限内禁止从事活动；后前者是一定期限内禁止从事活动；后 者是丧失资格。者是丧失资格。 消防行政处

4、罚程序，是指公安机关消防 机构实施行政处罚所应遵循的步骤、方 式、时限和顺序。 共按简易程序、一般程序、听证程序、 执行程序四个部分介绍。同时，对消防 行政处罚程序违法的主要表现形式和法 律后果进行介绍。 简易程序也称“当场处罚”程序，是消防执 法人员在符合法定条件的情况下，对消防安 全违法行为人在违法现场即行处罚的制度。 简易程序的适用条件和范围 违法行为事实清楚，证据确凿并有法定依据 对个人处以50元以下罚款或者警告的 对单位处以1000元以下罚款或者警告的 简易程序的实施步骤 向违法行为人表明执法身份，调查并指明其 违法事实 核实违法行为人的身份 告知权利和听取违法行为人的陈述、申辩 填

5、写当场处罚决定书并交付被处罚人 收缴罚款或告知缴纳罚款地点 备案 是指除当场处罚以外的其他消防行政处罚所 适用的普通程序。 一般程序包括受案、调查取证、决定处罚三 个基本阶段 受案 对于监督检查、火灾调查等执法过程中对于监督检查、火灾调查等执法过程中 发现的、群众举报投诉的，以及上级或发现的、群众举报投诉的，以及上级或 者其他部门移送交办的消防安全违法行者其他部门移送交办的消防安全违法行 为，都应当及时受案处理为，都应当及时受案处理 调查取证 调查取证的主体要求 调查取证的内容 调查取证的主要方法和手段 询问；询问；勘验检查；勘验检查；鉴定；鉴定；抽样取证；抽样取证； 扣押证据；扣押证据；先行

6、登记保存先行登记保存 调查取证常见问题 调查取证 询问 询问违法嫌疑人的基本要求 询问地点。询问地点。 传唤。书面、口头和强制传唤。传唤。书面、口头和强制传唤。 询问查证时间。询问查证时间。 特殊询问对象特殊询问对象 同案人员；未成年人；聋哑人同案人员；未成年人；聋哑人 调查取证 询问 询问违法嫌疑人的基本要求 首次询问违法嫌疑人基本情况首次询问违法嫌疑人基本情况 告知权利义务告知权利义务 询问违法事实询问违法事实 听取陈述和申辩听取陈述和申辩 制作笔录制作笔录 接受书面材料接受书面材料 调查取证 询问 询问证人或被侵害人的基本要求 询问地点。询问地点。 通知证人、被侵害人。通知证人、被侵害人

7、。 问明身份。问明身份。 不得泄露案情。不得泄露案情。 调查取证 勘验、检查 办案人员对于违法行为案发现场以及其办案人员对于违法行为案发现场以及其 他场所、物品、人身等，必要时可以进他场所、物品、人身等，必要时可以进 行勘验、检查，及时提取与案件有关的行勘验、检查，及时提取与案件有关的 证据材料，判断案件性质，确定调查方证据材料，判断案件性质，确定调查方 向和范围。向和范围。 应当制作笔录，必要时可以录像。应当制作笔录，必要时可以录像。 检查一般应当开具检查一般应当开具检查证检查证，尤其是，尤其是 公民住所。不同于日常消防监督检查。公民住所。不同于日常消防监督检查。 调查取证 鉴定 为了查明案

8、情，需要对行政案件中为了查明案情，需要对行政案件中 专门性技术问题进行鉴定的，公安机关专门性技术问题进行鉴定的，公安机关 消防机构应当指派或者聘请具有专门知消防机构应当指派或者聘请具有专门知 识的人员进行鉴定。识的人员进行鉴定。 消防行政办案中可能进行的鉴定有：消防行政办案中可能进行的鉴定有： 对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤 害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、 产品质量鉴定等。产品质量鉴定等。 申请重新鉴定 ；鉴定费用 调查取证 抽样取证；扣押证据；先行登记保存 适用范围适用范围 共性要求：共性要求：人员在场人员在场 开具

9、清单开具清单 及时处理及时处理 不同之处不同之处 调查取证 调查取证常见问题 调查取证不充分调查取证不充分 收集证据因主体违法导致无效收集证据因主体违法导致无效 对处罚对象身份的调查取证不准确对处罚对象身份的调查取证不准确 有些证据因为调查时缺少法定形式有些证据因为调查时缺少法定形式 要件而导致无效要件而导致无效 作出处罚决定 提出处理意见 处罚前告知 告知内容告知形式听取申辩法 律后果 审核、审批与决定 作出决定应当注意的问题： 违法人逃跑的；违法人逃跑的；对人大代表拘留的；对人大代表拘留的； 违法嫌疑人身份不明的；违法嫌疑人身份不明的； 作出处罚决定 制作行政处罚决定书 应当注意的问题：一

10、人多案；一人多案；一案一案 多人；多人；决定书样式选择；决定书样式选择；履行方式履行方式 和期限填写；和期限填写； 常见问题： 适用依据不准确适用依据不准确 救济权利告知不正确救济权利告知不正确 被处罚人界定错误被处罚人界定错误 违法事实部分描述不清楚违法事实部分描述不清楚 作出处罚决定 送达行政处罚决定书 送达对象：被处罚人；被侵害人 送达方式： 直接送达；留置送达； 委托送达；邮寄送达； 公告送达 听证程序是一般程序中针对一些重大处罚所 增设的一个调查取证的特殊环节和特殊形式， 不像简易程序或一般程序那样能反映处罚的 全部过程。 听证并不是每个重大行政处罚所必然经历的 阶段，只有违法嫌疑人

11、提出申请，听证程序 才会启动。 听证程序的适用范围 责令停产停业、停止施工、停止使用； 吊销许可证； 较大数额罚款（指对个人处以2000元以上罚款，对 单位处以10000元以上罚款。对依据地方性法规或者 地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数 额按照其规定执行）； 法律、法规和规章规定的其他情形。 听证机关和实施机构 听证由拟作出消防行政处罚决定的公安机关 消防机构实施，由公安机关消防机构法制部 门具体组织。公安消防大队作出的消防行政 处罚决定的，由大队负责人指定非本案调查 人员组织听证。对大队执法人员不足或其他 原因，也可以委托主管公安机关法制机构组 织听证。 听证人员和听证参加人 听

12、证设听证主持人1名，负责组织听证；记录员1名， 负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员1至2名， 协助听证主持人进行听证。本案调查人员不得担任 听证主持人、听证员或者记录员。 当事人及其代理人；本案办案人员；证人、 鉴定人、翻译人员；其他有关人员。 听证程序 告知 申请和受理 举行听证 举行听证的注意事项 消防行政处罚执行的一般规则 自觉履行为主，强制执行为辅 消防行政处罚决定原则上不停止执行 罚款决定与收缴相分离 消防行政处罚决定的履行方式 警告的履行方式 罚款的履行方式 没收违法所得的履行方式 责令停产停业、停止施工、停止使用的履行 方式 责令停止执业和吊销资质、资格的履行方式 行政拘留的

13、执行 关于消防行政处罚的强制执行 消防行政处罚的强制执行包括公安机关消防 机构强制执行和申请人民法院强制执行。消 防法虽然规定了公安机关消防机构强制执行 的情形，但对规定以外的情形，公安机关消 防机构仍应申请人民法院强制执行。比如对 罚款处罚，加处罚款后仍无法执行，又没有 依法查封、扣押的财物可以拍卖、变卖抵缴 罚款的情况，公安机关消防机构可以申请人 民法院强制执行。 消防行政处罚执行中的问题 消防行政处罚决定得到执行是处罚案件终结 的必要条件，也是公安机关消防机构全面履 行职责的重要内容，否则就会导致执法不到 位和不作为。 处罚案件中必须附卷执行情况的材料： 银行代收罚款收据；拘留所出具的回

14、证； 责令三停单位的报告和办案人员制作的现 场检查笔录；强制执行现场笔录及照片等。 消防行政处罚程序违法的常见问题： 步骤欠缺。 顺序颠倒。 形式违法。 时限违法。 法律后果： 具体行政处罚行为:无效、被撤回；无效、被撤回； 确认违法；确认违法；补正、更正补正、更正 办案人员：行政处分；刑事处分行政处分；刑事处分 程序违法的法律后果 处罚行为无效或者被撤销，甚至可能引 起行政赔偿； 确认违法或者责令履行相关职责 补正或者更正 同时，对办案人员追究行政责任或者刑 事责任 消防行政处罚的适用，是公安机关消防 机构等法律规定的处罚主体依照法定程 序，将有关消防行政处罚的法律规定运 用于特定的人或者组

15、织，以制裁和惩戒 消防安全违法行为的专门活动。 正当正确表述消防法规定的消防行政处 罚案由 2009年3月3日，公安部印发了消防安全违法 行为名称规范的通知（公通字200911号）， 对消防法规定的公安机关消防机构管辖的 消防安全违法行为名称（即消防行政处罚案件 案由）进行了统一、规范，具体包括51类消防 安全违法行为。 消防安全违法行为的认定和处罚依据 消防安全违法行为的认定 对消防安全违法行为的认定应从消防安全违法行 为的主体、客体、主观和客观四个方面进行分析， 如果该行为具备这四个构成要素，则认定其为消 防安全违法行为。 消防消防安全违法行为主体消防消防安全违法行为主体 a a.单位主体

16、资格证明资料的调取 b b.个人身份证明资料的调取 c c.认定违法主体需要注意的问题 消防安全违法行为客体消防安全违法行为客体 消防安全违法行为的客体是指消防法律法规 所保护的、为消防安全违法行为所侵害的消 防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人 身、财产安全。 消防安全违法行为客观方面消防安全违法行为客观方面 是否存在违反消防法律法规给公民、法人 和其他组织所设定的义务规定或者是禁止性 规定的行为。 是否存在危害后果或对公共消防安全构成 威胁。 违法行为与危害后果或公共消防安全威胁 之间是否存在因果关系，即危害后果或公共 消防安全威胁是否由该违法行为引起的。 消防安全违法行为主观方面消防安

17、全违法行为主观方面 消防安全违法行为主观方面是指违反消防法 律法规的行为人对其所实施的的违法行为及 造成的危害后果或公共消防安全威胁所持的 故意或过失的心理态度。 消防行政处罚的依据 消防行政处罚的依据是指公安机关消 防机构等行政主体实施消防行政处罚 所依照的法律规定。 实体性法律依据； 程序性法律依据； 消防技术标准 消防行政处罚的量罚规则 消防行政处罚的量罚规则是公安机关消防机 构实施消防行政处罚时行使裁量权的具体准 则，包括各种法定量罚情节的运用规则、消 防行政处罚中自由裁量权运用规则等。 法定量罚情节的运用规则 法定量罚情节是指法律规定的消防行政处罚 量罚时应当考虑的情节。根据行政处罚

18、 法、公安机关办理行政案件程序规定， 法定量罚情节包括不予处罚情节、从轻处罚 情节、减轻处罚情节、从重处罚情节四种。 不予处罚不予处罚 从轻、减轻处罚从轻、减轻处罚 从重处罚从重处罚 不予处罚是指因有法律、法规所规定的 法定事由存在，公安机关消防机构对某 些形式上虽然违法但实质上不应承担违 法责任的人不适用消防行政处罚。 从轻处罚，是指公安机关消防机构在法 定处罚种类和处罚幅度以内，根据法律 规定对被处罚人选择较轻的处罚结果。 从重处罚，是指公安机关消防机构在法 定的处罚种类和处罚幅度以内，根据法 律规定对被处罚人选择较重的处罚结果。 行使消防行政处罚自由裁量权的原则 行政处罚自由裁量权，是指

19、行政主体在依法享有 的行政处罚权限范围内，对违法行为是否予以行 政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政 处罚进行裁量的权限。 在消防行政处罚中，即使在法定处罚种类和幅度 的范围内，公安机关消防机构不能随意作出处罚 决定，而应遵循一定的原则。 行使自由裁量权应当遵循的基本原则是“行政合理性原则 ” （a）比例原则）比例原则 基本涵义是指行政机关行使行政自由裁量权时， 应在全面衡量公益与私益的基础上选择对相对 人侵害最小的适当方式进行，不能超过必要限 度。因而也被称为“最小侵害原则”、“禁止 过度原则”、“平衡原则”等。 （b）平等对待、禁止歧视原则）平等对待、禁止歧视原则 （c）目的与动机正

20、当原则目的与动机正当原则 公安消防机构作出行政处罚决定， 必须平等地对待所有的当事人， 确保同等情况同等对待、不同情 况区别对待，不得因其身份、社 会地位、文化程度、性别、职业、 民族、宗教信仰等的不同而给予 不平等的待遇。 公安机关消防机构行使自由裁量 权的目的必须是为了维护公共消 防安全，如果是为了其他目的则 构成目的不正当。 行使处罚自由裁量权主要应当考虑的因素行使处罚自由裁量权主要应当考虑的因素 v处罚目的 v违法事实的性质 v初犯还是多次触犯 v违法行为对社会的危害程度 v是否有从轻、减轻或免除处罚或者从重处罚的情 节 v类似案件的处理情况 v其他应当考虑的因素 行使处罚自由裁量权应

21、当注意的问题行使处罚自由裁量权应当注意的问题 1、在调查取证时必须全面调查违法事实，证明 从重、从轻、减轻等情节的事实，以及应当考虑 的其他事实，提供充分确凿的证据予以证明，应 当在案件讨论记录和行政处罚决定书中予以分析 和说明理由。 2、作出行政处罚决定时，必须根据案件事实对 照标准确定自由裁量等级，决定是否处罚，或者 处罚的种类和幅度，并在行政处罚内部审批表中 详细说明符合裁量基准条件的情况及其理由。 3、滥用自由裁量权的具体表现形式。 畸轻畸重。 同案中不同当事人之间同责不同罚或者过罚颠倒。 不同案件之间，处罚明显偏轻或偏重，高低悬殊。 行政强制是行政强制措施和行政强制执行的 合称。由于

22、全国统一的行政强制法正在 制定，目前在消防行政执法领域，主要依据 消防法、行政处罚法、治安管理 处罚法、人民警察法等法律以及有关 地方性消防法规的规定实施消防行政强制。 主要种类 1、在消防监督检查中发现火灾隐患不及时消除隐患可 能严重威胁公共安全的，对危险部位或者场所采取临时 查封措施； 2、在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥 员根据扑救火灾的需要，作出的强制征用（使用各种水 源，利用临近建筑物和有关设施，调动供水、供电、医 疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助）、强制排 险（截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电， 为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构 筑物）

23、、强制警戒等决定。 3、为保障火灾调查工作顺利进行，对火灾现场 实施封闭； 4、为调查案件、控制违法嫌疑人而对人身采取 的强制传唤；为保全证据而对涉案物品予以查 封、扣押、先行登记保存等。 5、对拒不履行行政作为或者不作为义务的行政 相对人，所采取的强制其履行作为或者不作为 义务的强制措施，如强制清除或者拆除。 6、对当事人逾期不执行公安机关消防机构作出 的停产停业、停止使用、停止施工决定的，可 以实施强制执行，对有关场所、部位、设施或 者设备予以查封； 7、对当事人超过履行期限未履行罚款处罚的， 可以按规定加处罚款，拍卖或者变卖依法查封、 扣押的财产。 临时查封 临时查封的实施条件 v疏散通

24、道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备 安全疏散条件的；安全疏散条件的； v建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的； v人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆 危险品的；危险品的； v公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料 装修装饰，可能导致重大人员伤亡的；装修装饰，可能导致重大人员伤亡的； v其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。 临时查封的

25、组织实施机构 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。 需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的， 公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织 实施。 临时查封的程序 告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据，并告知当事人告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据，并告知当事人 依法享有的权利，听取并记录当事人的陈述和申辩；依法享有的权利，听取并记录当事人的陈述和申辩； 公安机关消防机构负责人应当组织集体研究决定是否实施临时查公安机关消防机构负责人应当组织集体研究决定是否实施临时查 封。决定临时查封的，应当明确临时查封危险部位或者场所的范围、封。决定临时查封的，应当明确临时查封危险部位或者场所的范围、 期限和实施方法，并自检查之日起期限和实施方法，并自检查之日起3 3个工作日内制作和送达临时查个工作日内制作和送达临时查 封决定；封决定； 实施临时查封的，应当在被查封的单位或者场所的醒目位置张贴实施临时查封的，应当在