建设工程监理法律制度

1、第六章 工程建设监理法律制度 第一节 工程建设监理概述 一、工程建设监理的概念一、工程建设监理的概念 工程建设监理：工程建设监理：是指监理单位受项目法人的委托，依据是指监理单位受项目法人的委托，依据 国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、 法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程 建设实施的监督管理。建设实施的监督管理。 工程监理工程监理 建设活动中有关单位的建设活动中有关单位的权利义务关系权利义务关系 对象对象 建设行政主管部门建设行政主管部门 建设活动中的各个环节建设活动中的各

2、个环节监督管理监督管理 纵向管理纵向管理 不属于工程建设监理的范围不属于工程建设监理的范围 第一节 工程建设监理概述 二、我国工程建设监理的沿革二、我国工程建设监理的沿革 1840年，鸦片战争后年，鸦片战争后 设计与施工分离，施工方、业主、设计所、设计与施工分离，施工方、业主、设计所、 政府部门派人监督政府部门派人监督 1949-1980年间年间 设计、建设、施工单位无相互监督责任，设计、建设、施工单位无相互监督责任， 自我监督和行政单向监督自我监督和行政单向监督 1980后后政府专业监督政府专业监督 1997年年 我国推行建设工程监理制度我国推行建设工程监理制度 第一节 工程建设监理概述 三

3、、工程建设监理法规立法概况三、工程建设监理法规立法概况 书书94页页 四、工程建设监理的原则四、工程建设监理的原则 1.依法监理原则依法监理原则 2.科学、公正原则科学、公正原则 3.参照国际惯例原则参照国际惯例原则 第一节 工程建设监理概述 五、工程建设监理的范围五、工程建设监理的范围 根据根据建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定下列建设工程必须下列建设工程必须 实行监理：实行监理： 1.国家重点建设工程；国家重点建设工程； 2.大中型公用事业工程；大中型公用事业工程； 3.成片开发建设的住宅小区工程；成片开发建设的住宅小区工程； 4.利用外国政府或者国际组织贷款、援

4、助资金的工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； 5.国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理的其他工程。 第一节 工程建设监理概述 第二节 工程建设监理工作的程序及工作内容 一、工程建设监理工作程序一、工程建设监理工作程序 工程建设监理工作一般应遵守下列程序：工程建设监理工作一般应遵守下列程序： 编制工程建设监理规划；编制工程建设监理规划； 按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则； 按照建设监理细则进行建设监理；按照建设监理细则进行建设监理； 参与工程预验收，签署建设监理意见。参与工程预验收，签署建设监理意见。 建设监理

5、业务完成后，向业主提交工程建设监理档案资料。建设监理业务完成后，向业主提交工程建设监理档案资料。 下面以下面以北京市工程项目监理管理规定北京市工程项目监理管理规定中对监理程序做说明：中对监理程序做说明： 签订监理合同阶段签订监理合同阶段 招投标阶段招投标阶段 工程实施阶段工程实施阶段 工程保修阶段工程保修阶段 结束监理合同阶段结束监理合同阶段 第二节 工程建设监理工作的程序及工作内容 签订监理合同的程序招投标阶段的监理咨询程序 二、工程建设监理工作内容二、工程建设监理工作内容 “三控制、两管理三控制、两管理”质量、进度、投资控制；信息和合同两管理质量、进度、投资控制；信息和合同两管理 具体各个

6、阶段的工作内容如下：具体各个阶段的工作内容如下： 1.设计阶段监理工作内容设计阶段监理工作内容 结合工程建设项目特点，收集设计所需的技术经济资料。结合工程建设项目特点，收集设计所需的技术经济资料。 编写设计要求文件。编写设计要求文件。 组织工程建设项目设计方案竞赛或设计招标，协助项目业主选择好勘组织工程建设项目设计方案竞赛或设计招标，协助项目业主选择好勘 察设计单位。察设计单位。 拟定和商谈设计委托合同内容。拟定和商谈设计委托合同内容。 向设计单位提供设计所需的基础资料。向设计单位提供设计所需的基础资料。 第二节 工程建设监理工作的程序及工作内容 配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比

7、选，优化设计。配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计。 配合设计进度，组织与有关部门，如消防，环保，土地，人防，防汛，配合设计进度，组织与有关部门，如消防，环保，土地，人防，防汛， 园林园林，以及供水、电、气、热，电信部门的协调工作。，以及供水、电、气、热，电信部门的协调工作。 组织各设计单位之间的协调工作。组织各设计单位之间的协调工作。 参与主要设备、材料的选型。参与主要设备、材料的选型。 审核工程估算、概算。审核工程估算、概算。 审核主要设备、材料清单。审核主要设备、材料清单。 审核工程建设项目设计图样。审核工程建设项目设计图样。 检查和控制设计进度。检查和控制设计进度

8、。 组织设计文件的报批。组织设计文件的报批。 第二节 工程建设监理工作的程序及工作内容 2.施工招投标阶段监理工作内容施工招投标阶段监理工作内容 拟定工程建设项目施工招标方案，并征得项目业主同意。拟定工程建设项目施工招标方案，并征得项目业主同意。 准备工程建设项目施工招标条件。准备工程建设项目施工招标条件。 办理施工招标申请。办理施工招标申请。 编写施工招标文件。编写施工招标文件。 标底经项目业主认可后，报送所在地方建设主管部门审核。标底经项目业主认可后，报送所在地方建设主管部门审核。 组织工程建设项目施工招标工作。组织工程建设项目施工招标工作。 组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题。组

9、织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题。 组织开标、评标、决标工作。组织开标、评标、决标工作。 协助项目业主与中标单位商签承包合同。协助项目业主与中标单位商签承包合同。 第二节 工程建设监理工作的程序及工作内容 3.材料等物资供应监理工作内容材料等物资供应监理工作内容 制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划。制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划。 通过质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选，确定材料、通过质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选，确定材料、 设备等物资的供应厂商。设备等物资的供应厂商。 拟订并商签材料、设备的订货合同。拟订并商签材料、设备的订货合同。

10、4. 施工阶段监理的工作内容施工阶段监理的工作内容 施工阶段质量控制。施工阶段质量控制。（材料、设备、人员、施工方法、管理）（材料、设备、人员、施工方法、管理） 施工阶段进度控制。施工阶段进度控制。 施工阶段投资控制。施工阶段投资控制。 第二节 工程建设监理工作的程序及工作内容 5. 合同监理合同监理 拟定本项目合同体系及合同管理制度；拟定本项目合同体系及合同管理制度； 协助业主拟定项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈；协助业主拟定项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈； 合同执行情况的分析和跟踪管理；合同执行情况的分析和跟踪管理； 协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。协助业

11、主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。 6. 其他委托服务其他委托服务 协助业主办理项目报建手续；协助业主办理项目报建手续； 协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文；协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文； 协助业主制定商品房营销方案。协助业主制定商品房营销方案。 第二节 工程建设监理工作的程序及工作内容 第三节 工程建设监理各方的关系 一、业主与承包商的关系一、业主与承包商的关系 雇佣与被雇佣的关系雇佣与被雇佣的关系 业主已委托监理单位进行委托，业主就不能再直接指挥业主已委托监理单位进行委托，业主就不能再直接指挥 承包商的施工活动。承包商的施工活动

12、。 二、业主与监理单位的关系二、业主与监理单位的关系 委托与被委托的关系委托与被委托的关系 两个文件予以明确：一是在业主与承包商签订的合同文两个文件予以明确：一是在业主与承包商签订的合同文 件；一个是业主与监理单位签订的监理合同。件；一个是业主与监理单位签订的监理合同。 三、监理工程师与承包商的关系三、监理工程师与承包商的关系 监理与被监理的关系监理与被监理的关系 承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。 如有异议，有权提出仲裁。如有异议，有权提出仲裁。 承包商与监理工程师不能有任何经济关系，以及其它承包商与监理工程师不能有任何经济关系，

13、以及其它 影响监理的关系。影响监理的关系。 第四节 业主的权利、义务与责任 一、业主的权利一、业主的权利 1.fidic合同条件的规定合同条件的规定 授予监理工程师职责的权力授予监理工程师职责的权力 批准合同转让和终止合同的权力批准合同转让和终止合同的权力 完善或补充合同实施的权力完善或补充合同实施的权力 提出仲裁的权力提出仲裁的权力 2.我国法规的规定我国法规的规定 业主有选定工程总设计单位和总承包单位及监理单位以业主有选定工程总设计单位和总承包单位及监理单位以 及与其订立合同的决定权；及与其订立合同的决定权； 业主有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设业主有对工程规模、设计标准、规划

14、设计、生产工艺设 计和设计使用功能要求的认定权以及对工程设计变更的计和设计使用功能要求的认定权以及对工程设计变更的 审批权；审批权； 监理单位调换总监理工程师须经业主同意；监理单位调换总监理工程师须经业主同意； 业主有权要求监理机构提交监理工作月度报告及监理业业主有权要求监理机构提交监理工作月度报告及监理业 务范围内的专项报告；业主有权要求监理单位更换不称务范围内的专项报告；业主有权要求监理单位更换不称 职的监理人员，直到终止合同。职的监理人员，直到终止合同。 第四节 业主的权利、义务与责任 二、业主的义务二、业主的义务 1.fidic合同条件的规定合同条件的规定 在合理的时间内提供施工场地在

15、合理的时间内提供施工场地 合理的时间内提供施工图纸合理的时间内提供施工图纸 按合同规定的时间向承包商付款按合同规定的时间向承包商付款 业主在缺陷责任期内负责照管现场业主在缺陷责任期内负责照管现场 协助承包商的义务协助承包商的义务 第四节 业主的权利、义务与责任 2.我国法规的规定我国法规的规定 按合同约定，按时支付监理酬金。按合同约定，按时支付监理酬金。 负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。 在双方约定的时间内免费向监理机构提供与工程有关的为监理机构所在双方约定的时间内免费向监理机构提供与工程有关的为监理机构所 需

16、要的工程资料。需要的工程资料。 在约定的时间内就监理单位书面提出要求作出决定的一切事宜作出书在约定的时间内就监理单位书面提出要求作出决定的一切事宜作出书 面决定。面决定。 应当授权一名熟悉本工程情况、能迅速作出决定的常驻代表，负责与应当授权一名熟悉本工程情况、能迅速作出决定的常驻代表，负责与 监理单位联系。监理单位联系。 第四节 业主的权利、义务与责任 应当授予监理单位的监理权利，以及监理机构主要成员的职能分工，及应当授予监理单位的监理权利，以及监理机构主要成员的职能分工，及 时书面通知已选定的第三方，并在与第三方签订的合同中予以明确。时书面通知已选定的第三方，并在与第三方签订的合同中予以明确

17、。 业主应为监理机构提供如下协助：业主应为监理机构提供如下协助： 获取本工程使用的原材料、机械设备等生产厂家名录。获取本工程使用的原材料、机械设备等生产厂家名录。 提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。 免费向监理机构提供合同专用条件约定的设施，对监理单位自备的设施免费向监理机构提供合同专用条件约定的设施，对监理单位自备的设施 给予合理的经济补偿。给予合理的经济补偿。 双方约定，由业主免费向监理机构提供职员和服务人员，则应在监理合双方约定，由业主免费向监理机构提供职员和服务人员，则应在监理合 同专用条件中增加与此相应的条款。同专用条件中增加与此

18、相应的条款。 未经监理单位书面同意，业主不得转让该合同约定的权利和义务。未经监理单位书面同意，业主不得转让该合同约定的权利和义务。 第四节 业主的权利、义务与责任 三、业主的责任三、业主的责任 业主应当履行监理合同约定的义务，如有违反则应当承担违约责任，业主应当履行监理合同约定的义务，如有违反则应当承担违约责任， 赔偿给监理单位造成的经济损失。赔偿给监理单位造成的经济损失。 由于业主或和第三方的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致增加了由于业主或和第三方的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致增加了 工作量或持续时间，则监理单位应当将此情况与可能产生的影响及时通知工作量或持续时间，则监理单位应当将此

19、情况与可能产生的影响及时通知 业主。由此增加的工作量视为附加工作，完成监理业务的时间应当延长，业主。由此增加的工作量视为附加工作，完成监理业务的时间应当延长， 并得额外的酬金。并得额外的酬金。 业主如果要求监理单位全部或部分暂停执行监理业务或终止监理合同，业主如果要求监理单位全部或部分暂停执行监理业务或终止监理合同， 则应该提前则应该提前56天通知监理单位。天通知监理单位。 监理单位在应当获得监理酬金之日起监理单位在应当获得监理酬金之日起30天内未收到支付单据，而业主天内未收到支付单据，而业主 又未对监理单位提出任何书面意见时，如果终止监理合同的通知发出后又未对监理单位提出任何书面意见时，如果

20、终止监理合同的通知发出后14 天内未得到业主答复，可进一步发出终止合同的通知，如果第二次通知发天内未得到业主答复，可进一步发出终止合同的通知，如果第二次通知发 出后出后42天内仍未得到业主答复，可终止合同，或自行暂停或部分监理业务。天内仍未得到业主答复，可终止合同，或自行暂停或部分监理业务。 监理单位由于非自己的原因而暂停或终止执行监理业务，其善后工作监理单位由于非自己的原因而暂停或终止执行监理业务，其善后工作 以及恢复执行监理业务的工作，应当视为额外工作，有权得到额外的时以及恢复执行监理业务的工作，应当视为额外工作，有权得到额外的时 间和酬金。间和酬金。 如果业主在规定的支付期限内未付监理酬

21、金，自规定支付之日起，如果业主在规定的支付期限内未付监理酬金，自规定支付之日起， 应当向监理单位补偿应支付的酬金利息。利息额按规定支付期限最后一应当向监理单位补偿应支付的酬金利息。利息额按规定支付期限最后一 日银行贷款利息率乘以拖欠酬金时间计算。日银行贷款利息率乘以拖欠酬金时间计算。 第四节 业主的权利、义务与责任 一、注意记忆强制监理的范围： （1）国家重点项目；（2）大中型公用事业工程；（3）成片开发的 住宅小区；（4）外国政府、外国组织贷款或援助项目；（5）其他 二、二、建设工程监理企业不得与两类单位有隶属关系或者其他利害关系： 被监理工程的承包单位承包单位以及供应单位。供应单位。其他单

22、位则不要求；即使与承 包单位和供应单位有利害关系也不是一概禁止，只要不是在本项目上。 其他禁止存在隶属关系和利害关系的知识点归纳如下，请比较记忆： 监理企业p44被监理项目的承包单位、供应单位 招标代理机构p62行政机关或其他国家机关 工程质量检测机构p90行政机关、公共事务职能组织、设计、施工、监理 建设工程监理小结 1根据根据建筑法建筑法的规定，的规定，( )可以规定实行强制监理的建筑工程可以规定实行强制监理的建筑工程 的范围。的范围。 a国务院国务院 b国务院建设行政主管部门国务院建设行政主管部门 c国务院建设行政主管部门和各专业部门国务院建设行政主管部门和各专业部门 d国家发展和改革委

23、员会国家发展和改革委员会 2下列各项，符合下列各项，符合建筑法建筑法建设工程监理规定的是（建设工程监理规定的是（ ）。）。 a工程监理单位代理建设单位利益执行监理任务工程监理单位代理建设单位利益执行监理任务 b工程监理人员发现工程施工不符合工程建设强制性标准的，有工程监理人员发现工程施工不符合工程建设强制性标准的，有 权要求施工单位整改权要求施工单位整改 c工程监理人员发现工程设计不符合工程建设强制性标准的，有工程监理人员发现工程设计不符合工程建设强制性标准的，有 权要求设计单位整改权要求设计单位整改 d经建设单位同意，工程监理单位可以转让工程监理业务经建设单位同意，工程监理单位可以转让工程监

24、理业务 例题：例题： 3建设工程实施监理前，（建设工程实施监理前，（ ）应当将委托的工程监理单位、监理权）应当将委托的工程监理单位、监理权 限等事项，书面通知被监理的建筑施工企业。限等事项，书面通知被监理的建筑施工企业。 a. 建设行政主管部门建设行政主管部门 b行业协会行业协会 c监理单位监理单位 d建设单位建设单位 4工程监理单位应当依照工程监理单位应当依照( )，代表建设单位对施工质量实施监理，代表建设单位对施工质量实施监理， 并对施工质量承担监理责任。并对施工质量承担监理责任。 a法律、法规法律、法规 b有关技术标准有关技术标准 c有关设计文件有关设计文件 d建设工程承包合同建设工程承包合同 e建设工程监理合同建设工程监理合同 5.（ ）不得与行政机关或其他国家机关有隶属关系或其他利害关系）不得与行政机关或其他国家机关有隶属关系或其他利害关系 a.工程监理企业工程监理企业 b.招标代理机招标代理机构构 c.环境影响评价机构环境影响评价机构 d.设计单位设计单位 6. 根据根据建筑法建筑法，关于建设工程监理的说法正确的是（，关于建设工程监理的说法正确的是（ ） a .工程监