社会福利署地区福利办事处

1、二零零四年一月十三日二零零四年一月十三日 社會福利署社會福利署 Social Welfare Department 社会福利署地区福利办事处 時間時間 內容內容 講者講者 11:00 a.m. 11:05 a.m. 評估研究的背景 薜棟先生 社會福利署助理署長 (資訊系統及科技) 導向委員會主席 11:05 a.m. 11:45 a.m. 評估研究報告的闡釋 梁祖彬博士 香港大學 社會工作及社會行政學系 顧問小組組長 11:45 a.m. 12:00 p.m. 建議及跟進計劃 薜棟先生 12:00 p.m. 12:30 p.m. 問答時間 薜棟先生 梁祖彬博士 馮民樂先生 社會福利署南區福利專

2、員 社会福利署地区福利办事处 背景背景 v社署自一九七八年起採用總部、總區 和分區的三層架構 v在二零零一年九月至二零零二年三月 期間，逐步實施由三層架構轉為兩層 架構：解散5個福利總辦事處，保留13 個分區福利辦事處，把區總福利主任 的職級提高至首席社會工作主任，並 擴大他們的職能。 3 社會福利署重組架構社會福利署重組架構 社会福利署地区福利办事处 背景背景 v社署在二零零二年四月八日立法會福 利事務委員會會議上，就重組架構後 地區福利辦事處加強所擔當角色的初 步評估向委員匯報，評估結果大致來 說十分正面 。 v委員建議應進行一個更嚴謹更嚴謹和更有系更有系 統統的研究，以便對地區福利辦事處

3、擴 大職能的成效制訂表現指標。 4 社会福利署地区福利办事处 研究顧問研究顧問 v二零零三年二月，社署委託香港大學社會香港大學社會 工作及社會行政學系工作及社會行政學系進行一項為期十個月為期十個月 的評估研究的評估研究，並由獎券基金撥款獎券基金撥款提供經 費。 v評估研究涵蓋的時間追溯至社署全面重組 架構後的二零零二年四月至二零零三年三 月的一年期間，並分為兩部分分為兩部分。 5 社会福利署地区福利办事处 評估研究評估研究 評估研究的第一部分就地區福利辦事處擴大職第一部分就地區福利辦事處擴大職 能後的效能作出評估能後的效能作出評估，把下列四個職能範疇四個職能範疇納 入研究範圍，包括： 規劃地區

4、層面的福利服務，使服務能切合當地規劃地區層面的福利服務，使服務能切合當地 社區的需要社區的需要 與區議會、有關的政府部門和地區組織密切合與區議會、有關的政府部門和地區組織密切合 作，協力在區內推行社會福利政策作，協力在區內推行社會福利政策 與區內非政府機構協調，以便可因應區內市民與區內非政府機構協調，以便可因應區內市民 對福利服務的需要，提供所需的服務對福利服務的需要，提供所需的服務 在區內建立一個更積極主動的外展網絡，幫助在區內建立一個更積極主動的外展網絡，幫助 有需要的人士和弱勢社有需要的人士和弱勢社 6 社会福利署地区福利办事处 評估研究評估研究 評估研究的第二部分第二部分則旨在識別有哪

5、些是經證 明能有效達致各項福利措施的目標和成果而可 作為楷模的運作方式，亦即最佳運作模式最佳運作模式，以 供內部參考。 7 社会福利署地区福利办事处 研究目的研究目的 v評估研究第一部分的主要目的，是評估地評估地 區福利辦事處在擴大職能後的成效區福利辦事處在擴大職能後的成效，為社 區提供更佳的福利服務。 v另一個主要目的是根據服務對象的滿意程根據服務對象的滿意程 度度、成本效益成本效益以及與社會福利相關的組織與社會福利相關的組織 及人士的意見及人士的意見，找出地區福利辦事處在擴地區福利辦事處在擴 大的職能中最能發揮影響力的地方大的職能中最能發揮影響力的地方，以制 訂有關的表現指標。 8 社会福

6、利署地区福利办事处 研究方法研究方法 v研究採用質量化質量化和數量化數量化兩種方法的多元 化模式，從多方面蒐集不同資訊，包括： (1)閱覽相關檔案資料和報告、(2)分析各 地區福利辦事處的架構、運作和自我評估 報告、(3)進行一項由受訪者自行填寫問卷 的調查及(4)成立焦點小組以蒐集社區組織 及人士的意見。 v評估研究的第一部分已在二零零三年九月第一部分已在二零零三年九月 完成完成，現集中匯報評估研究第一部分的結 果和建議。 9 社会福利署地区福利办事处 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 10 區議會議員或區議會轄下與社會服務相關的區議會議員或區

7、議會轄下與社會服務相關的 委員會委員委員會委員: : 甲) 較高滿意程度之項目較高滿意程度之項目(60-80% 的作答者表 示極為滿意及滿意) v 積極跟進區議員對地區福利事務的查詢和轉介 (74.7%) v 與區議會和地區團體保持緊密的聯繫和合作的伙伴關 係 (73.9%) v 向區議會介紹和闡釋政府的福利政策 (73.4%) v 提供最新的福利服務資訊 (66.5%) v 推行綜合福利服務模式 (66.5%) v 闡釋社署的核心工作 (64.6%) v 促進福利界與地區上其他政府部門、地區團體和跨界 別人士的互相認識、交流、聯繫和合作 (60.9%) 社会福利署地区福利办事处 與社會福利相

8、關的社區組織及人士之評序謫要與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 11 區議會議員或區議會轄下與社會服務相關的區議會議員或區議會轄下與社會服務相關的 委員會委員委員會委員: : 乙)一般滿意程度之項目一般滿意程度之項目(50-60%以下的作答 者表示極為滿意及滿意) v 協調社署和各非政府福利機構的服務推行 (55.4%) v 在進行地區福利服務規劃時，諮詢和蒐集區議會的意 見 (54.5%) v 動員地區資源，鼓勵地區團體或非政府福利機構發展 地區服務計劃 (53.9%) 社会福利署地区福利办事处 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 12 區

9、議會議員或區議會轄下與社會服務相關的區議會議員或區議會轄下與社會服務相關的 委員會委員委員會委員: : 丙)較低滿意程度之項目較低滿意程度之項目(35%-50%以下的作答 者表示極為滿意及滿意) v 訂立地區福利策略、方向、優次排序及工作計劃 (49.2%) v 推動外展和網絡工作，向區內弱勢社群提供適切的服 務 (44.2%) v 促進地區組織和人士明白區內弱勢社群的需要和問題 (43.9%) v 向總部反映地區的特別需要和意見 (42.5%) v 主動接觸和了解地區內弱勢社群的需要和問題 (42.5%) v 根據客觀的數據，評估地區的福利需要 (41.2%) 社会福利署地区福利办事处 與社

10、會福利相關的社區組織及人士之評序謫要與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 13 地區協調委員會委員地區協調委員會委員: : 甲)較高滿意程度之項目較高滿意程度之項目(60-80% 的作答者表 示極為滿意及滿意) v 透過統籌和舉辦地區活動，促進福利機構與地區團體 的合作伙伴關係 (69.7%) v 促進福利界與區議會、其他政府部門、地區團體和跨 界別人士的互相認識、交流、聯繫和合作 (68.3%) v 提供最新的福利服務資訊 (66.8%) v 介紹和闡釋政府的福利政策 (63.8%). v 為地區團體提供地區上與社會福利有關的最新參考資 料或數據 (60.0%) 社会福利署地区福利办事处

11、 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 14 地區協調委員會委員地區協調委員會委員: : 乙)一般滿意程度之項目一般滿意程度之項目(50-60%以下的作答 者表示極為滿意及滿意) v 動員地區資源，鼓勵地區團體或非政府福利機構發展 地區服務計劃 (57.2%) v 推行綜合福利服務模式 (54.4%) 社会福利署地区福利办事处 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 15 地區協調委員會委員地區協調委員會委員: : 丙)較低滿意程度之項目較低滿意程度之項目(35%-50%以下的作答 者表示極為滿意及滿意) v

12、 協調社署和區內非政府福利機構的服務推行 (49.7%) v 在進行地區福利服務規劃時，諮詢地區協調委員會的 意見 (44.7%) v 根據客觀的數據，評估地區的福利需要 (43.6%) v 推動外展和網絡工作，向區內弱勢社群提供適切的服 務 (43.2%) v 訂立地區福利策略、方向、優次排序及工作計劃 (42.6%) 社会福利署地区福利办事处 與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要與社會福利相關的社區組織及人士之評序謫要 16 地區協調委員會委員地區協調委員會委員: : 丙)較低滿意程度之項目較低滿意程度之項目(35%-50%以下的作答 者表示極為滿意及滿意) v 促進地區組織和人士明白

13、區內弱勢社群的需要和問題 (42.1%) v 主動接觸和了解地區內弱勢社群的需要和問題 (39.1%) v 向總部反映地區的特別需要和意見 (37.0%) v 調解機構間所出現的問題或困難 (36.8%) v 協助機構解決所面對的問題或困難 (35.0%) 社会福利署地区福利办事处 研究結果研究結果 v重組後的地區福利辦事處，在福利服務規在福利服務規 劃方面的權力、職責和影響力均已加強劃方面的權力、職責和影響力均已加強。 v為了進一步加強本身的服務成效，地區福 利辦事處有需要把地區規劃的架構系統地區規劃的架構系統 化化，特別是加強監察和評估各項計劃的成 果。 v此外，亦應提高社區組織及人士提高

14、社區組織及人士從制訂到 實施、監察和評估的工作的參與程度的參與程度。 1) 規劃地區福利服務規劃地區福利服務 17 社会福利署地区福利办事处 研究結果研究結果 v這項擴大的職能獲評為最成功的一項。這項擴大的職能獲評為最成功的一項。 v透過重組地區福利辦事處，建立了一個更更 廣泛、具備專業知識並代表各界利益的社廣泛、具備專業知識並代表各界利益的社 區網絡區網絡。 v透過誠意邀請並積極主動與各界合作，聯聯 繫了更多區議員及地區組織人士繫了更多區議員及地區組織人士，並把他並把他 們納入地區規劃的機制們納入地區規劃的機制。 v以地區福利辦事處為中心，確立跨服務、以地區福利辦事處為中心，確立跨服務、 跨

15、界別、跨部門和跨專業領域的參與系跨界別、跨部門和跨專業領域的參與系 統統，對於根據資料規劃服務和有效推行服 務，都至為重要。 2) 與區議會及地區組織聯絡和合作與區議會及地區組織聯絡和合作 18 社会福利署地区福利办事处 研究結果研究結果 v地區福利辦事處在識別服務上的不足之處識別服務上的不足之處 以及調配及或動員地方資源以滿足這些調配及或動員地方資源以滿足這些 需要需要方面，同樣擔當重要角色。 v由於地區協調委員會地區協調委員會仍然是規劃和協調地 區服務的主要機制，但其成員均來自不同 背景，代表各行各業及多元化的社，對 福利服務有不同看法，對應如何舉辦有關 服務的想法亦有別，難免存在利益衝突

16、。 v如何維持不同界別之間有均衡的參與並保維持不同界別之間有均衡的參與並保 持討論的質素持討論的質素，便成為福利專員一項艱巨 的挑戰。 3) 協調和推動福利服務協調和推動福利服務 19 社会福利署地区福利办事处 研究結果研究結果 v與其他加強職能相比，這方面的工作得到 較低的認同較低的認同。 v策劃及統籌小組和家庭支援網絡隊已重新 調配資源以改善所識別的服務不足之處， 以及處理社區事務、危機事故和個別的悲 劇事件。 v不過，鑑於其他社區為本的外展服務，例 如家庭、青少年及安老外展服務發展迅 速，有需要更妥善協調和精簡更妥善協調和精簡現時為區內 處境不幸的服務對象提供的外展和網絡服外展和網絡服

17、務務，以免出現服務重疊以免出現服務重疊的情況。 4) 社區網絡和外展工作社區網絡和外展工作 20 社会福利署地区福利办事处 v 根據問卷調查和焦點小組的意見，重組架重組架 構後的地區福利辦事處更有效和更能回應構後的地區福利辦事處更有效和更能回應 地區需要；並能夠建立具有更廣泛代表性地區需要；並能夠建立具有更廣泛代表性 的跨界別和跨服務網絡，對於就政策提供的跨界別和跨服務網絡，對於就政策提供 意見、在協作和聯合行動方面發動地區內意見、在協作和聯合行動方面發動地區內 的資源，以及支持新的福利措施的資源，以及支持新的福利措施。 v 為維繫這些已建立的網絡及增強整體制度 的能力，各區的福利專員應在地區

18、層面作各區的福利專員應在地區層面作 出領導，以啟發主要的組織及人士發展和出領導，以啟發主要的組織及人士發展和 達致共同的理想，並提供支援的環境，以達致共同的理想，並提供支援的環境，以 利跨界別和跨部門的合作利跨界別和跨部門的合作。 21 結論結論 研究結果研究結果 社会福利署地区福利办事处 顧問建議顧問建議 為了鞏固和進一步改善地區福利辦事處擴大職 能後的表現，顧問小組作出建議如下： 地區福利辦事處應透過多種不同的方法和 渠道，進一步向主要的社區組織及人士澄進一步向主要的社區組織及人士澄 清和解釋其擴大的職能清和解釋其擴大的職能； 社署有需要建立和鞏固地區福利規劃的架有需要建立和鞏固地區福利規

19、劃的架 構和機制構和機制，包括評估需要、制訂共同的理 想、目標和社區策略，以及確立一套監察 和評估機制； 社署應更重視來自地區的意見和建議應更重視來自地區的意見和建議，在 制訂政策時，應積極回應地區上的需要； 22 社会福利署地区福利办事处 顧問建議顧問建議 檢討地區協調委員會的機制所擔當的角色檢討地區協調委員會的機制所擔當的角色 和功能、其結構和成員等和功能、其結構和成員等，並考慮成立有 廣泛地區層面的跨服務、跨部門和跨界別 的福利聯會； 加強福利專員在地區管理委員會、區議會 及其轄下與社會服務相關的委員會中的角 色，以便把地區規劃更有效地聯繫到地方把地區規劃更有效地聯繫到地方 行政系統中行

20、政系統中； 社署有需要設立一套有效和可負擔的地區設立一套有效和可負擔的地區 資訊管理系統以支援地區規劃資訊管理系統以支援地區規劃，並照顧不 同的社區組織及人士在資訊方面的需要； 23 社会福利署地区福利办事处 顧問建議顧問建議 福利專員必須對所有社區組織及人士保持福利專員必須對所有社區組織及人士保持 透明、公開、公平、公正及平衡利益的工透明、公開、公平、公正及平衡利益的工 作方式，亦須具備政治技巧作方式，亦須具備政治技巧，以處理各種 不同期望和利益之間的競爭、游說支持和 調解衝突；及 鼓勵地區福利辦事處進行反思，及重新把把 工作重點和資源投放於社署的核心業務，工作重點和資源投放於社署的核心業務

21、， 並選擇策略伙伴以組成社區網絡並選擇策略伙伴以組成社區網絡。同時， 社署可考慮如何重新調配更多人手，以支可考慮如何重新調配更多人手，以支 持策劃及統籌小組在地區規劃和協調方面持策劃及統籌小組在地區規劃和協調方面 的工作的工作。 24 社会福利署地区福利办事处 未來路向未來路向 社署接納顧問小組的全部建議社署接納顧問小組的全部建議，並已在考 慮到可供運用的資源後，制訂多項工作計 劃，以進一步發展地區福利辦事處整體制 度的能力和成效。 25 社会福利署地区福利办事处 未來路向未來路向 v 地區福利辦事處將會透過不同的方法透過不同的方法 和渠道，協助主要社區組織及人士更和渠道，協助主要社區組織及人

22、士更 全面了解地區福利辦事處的功能和角全面了解地區福利辦事處的功能和角 色，並調整他們對這方面的期望色，並調整他們對這方面的期望。 v 為顯示社署重視社區組織及人士在政 策和服務規劃過程中提供的意見和建 議，社署總部和地區福利辦事處都會社署總部和地區福利辦事處都會 把他們的意見記錄下來，並在有關事把他們的意見記錄下來，並在有關事 宜取得結論後，向他們作出適當的回宜取得結論後，向他們作出適當的回 應應。 與社區組織及人士的溝通與社區組織及人士的溝通 26 社会福利署地区福利办事处 未來路向未來路向 v 設立統一的地區福利規劃架構設立統一的地區福利規劃架構 訂立有關制訂業務計劃的指引訂立有關制訂業務計劃的指引或是工作 程序表，以供地區福利辦事處組織和統 一本身的規劃、諮詢和評估程序。 根據本署和署外的有關資料，進行內部 研究，以制訂一套以實據為本的指標制訂一套以實據為本的指標 指數，評估地區上的福利需要指數，評估地區上的福利需要。 檢討地區協調委員會的機制，並在其中檢討地區協調委員會的機制，並在其中 一區試驗設立具有更廣泛社區代表性的一區試驗設立具有更廣泛社區代表性的 地區福利聯會地區福利聯會，在地區上推動政策和整 合服務。 地區規劃及協調地區規劃及協調 27 社会福利署地区福利办事处 未來路向未來路向 v 隨着社署即將發展內聯網內聯網和設立技術技術 基本設施基本設施，我們會加強地區