建设法规案例分析讲解

1、建设法规案例汇集1 建设法规案例汇集2 l某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工 单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工 程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不 影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用 过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工 单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用单位修理。施工单位认

2、为工程未经验收，学校提前使用 出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问： l1 1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任 的承担方式，为什么？的承担方式，为什么？ 建设法规案例汇集3 l答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。 客体是施工的教学楼。客体是施工的教学楼。 l内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，内容是主体双方各自应当享受的权利

3、和应当承担的义务， 具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支 付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校 就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。 l建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利 后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给 学校，并承担保修义务。学校，并承担保修义务。 建设法规案例汇集4 l2 2、应如何具体地分析该工

4、程质量问题的责任及、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及 责任的承担方式，为什么？责任的承担方式，为什么？ l答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用， 违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。 l 所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构 等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责 任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自任。因为承包方已向学校提交竣工报

5、告，说明施工单位的自 行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存 在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。 承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责 任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。 建设法规案例汇集5 l案情简介案情简介 l19931993年年1010月月2 2日，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工日，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工 程队（以

6、下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙 方为甲方建一框架厂房，跨度为方为甲方建一框架厂房，跨度为12M12M，总造价为，总造价为98.998.9万元；承包万元；承包 方式为包工包料；开、竣工日期为方式为包工包料；开、竣工日期为19931993年年1111月月2 2日至日至19951995年年3 3月月1010 日。自开工至日。自开工至19951995年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共 101.6101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程万元。到合同规定的竣工期限，未

7、能完工，而且已完工程 质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。 建设法规案例汇集6 l经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建 小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定： 该项工程造价应为该项工程造价应为98.998.9万元，未完工程折价为万元，未完工程折价为11.711.7万元，已完工万元，已完工 程的厂房屋面质量不合格，返工费为程的厂房屋面质量不合格，返工费为5.65.6万元。万元。 l受诉法院审理认为：工商企业法

8、人应在工商行政管理机关核准的受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的 经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被 告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合 同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及建设工程施工合建设工程施工合 同管理办法同管理办法第四条之规定，判决如下：第四条之规定，判决如下： 建设法规案例汇集7 l1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效； l2、被告返还原告多付的工程款14.4万

9、元； l3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元。 l案例评析：案例评析： l建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记 的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级 承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产 性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告 所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及 工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费， 并偿还给原告多收的工程款。 建设法规案例汇集8 l案情简介：案情简介：20032003年年3 3月，被告人顾某月，被告人顾某( (杭州市余杭区运河杭州市余杭区运河 镇个体建筑工匠镇个体建筑工匠) )在在没有资质承建工业厂房

10、没有资质承建工业厂房的情况下，的情况下， 超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人 胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中， 被告人顾某违反规章制度，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图没有按照规定要求的施工图 施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留，留 下事故隐患。下事故隐患。20032003年年4 4月月1616日日1515时许，施工人员砌筑完时许，施工人员砌筑完 球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全

11、部球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部 采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟 模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙 体压住而死亡、沈某等体压住而死亡、沈某等3 3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤人轻伤、韩某轻微伤的重大伤 亡事故。亡事故。 建设法规案例汇集9 l桐乡法院审理认为，被告人顾某在桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质无建筑资质的情况的情况 下承建工业厂房，下承建工业厂房，超越承建范围超越承建范围，且在施工过程中违，且在施工过程中违 章作业，造成一起章作业，

12、造成一起1人死亡人死亡4人受伤的重大伤亡事故，人受伤的重大伤亡事故， 其行为已构成其行为已构成重大责任事故罪重大责任事故罪。法院同时考虑到被告。法院同时考虑到被告 人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经 济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如 下判决：下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒 刑刑1年，缓刑年，缓刑1年。年。 建设法规案例汇集10 案例评析案例评析 l我国刑法第我国刑法第134134条规定：条规定：“工厂、矿山、林场、建工厂、矿

13、山、林场、建 筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、 违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生 重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3 3年以下有年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下年以下 有期徒刑。有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、重大责任事故罪的成立以行为人在生产、 作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，作业过程中违反规章制度或者强令工人违

14、章冒险作业， 发生了发生了“重大伤亡事故重大伤亡事故”或者造成了或者造成了“其他严重后果其他严重后果” 为必备条件为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况 下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章 作业，造成一起作业，造成一起1 1人死亡人死亡4 4人受伤的重大伤亡事故，其行人受伤的重大伤亡事故，其行 为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。 建设法规案例汇集11 l同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商同时，本案也警示人们，在农村个人

15、建房以及个体工商 业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房 的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户 的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利 造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产， 加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发 生。生。 建设法规案例汇集12 原告：李某原告：李某 被告：肖某、黄某被告：肖某、黄某

16、、基本案情、基本案情 20032003年年9 9月月1616日，肖某与没有建筑资质的农民工黄某签订承日，肖某与没有建筑资质的农民工黄某签订承 揽建筑合同，由黄某为其建造一私人住宅。为方便施工，黄揽建筑合同，由黄某为其建造一私人住宅。为方便施工，黄 某在建筑工地内挖建一个约某在建筑工地内挖建一个约6060厘米深，面积达厘米深，面积达2020多平方米的多平方米的 石灰池，石灰池周围无任何标志及防护设施。同年石灰池，石灰池周围无任何标志及防护设施。同年1010月月1313日日 下午，工地对面居民李某下午，工地对面居民李某5 5岁的女儿到工地玩耍，不慎跌落岁的女儿到工地玩耍，不慎跌落 进装满了石灰膏的

17、池内，后被人发现救起送医院治疗。经诊进装满了石灰膏的池内，后被人发现救起送医院治疗。经诊 断，受害人双目烧伤，共用去医药费断，受害人双目烧伤，共用去医药费64006400多元。事发后，经多元。事发后，经 有关部门调解未果，受害人遂向法院提起诉讼，要求肖某、有关部门调解未果，受害人遂向法院提起诉讼，要求肖某、 黄某共同赔偿其医药费、护理费等经济报失黄某共同赔偿其医药费、护理费等经济报失87268726元。元。 建设法规案例汇集13 原告诉称，造成受害人损害的主要原因是被告肖某将原告诉称，造成受害人损害的主要原因是被告肖某将 建房工程交由没有建筑从业资质的工匠黄某承揽，且黄某建房工程交由没有建筑从

18、业资质的工匠黄某承揽，且黄某 在挖建石灰池时没有在石灰池周围设置防护栏所致，肖某在挖建石灰池时没有在石灰池周围设置防护栏所致，肖某 与黄某二人应共同承担过错责任。二被告对石灰池周围没与黄某二人应共同承担过错责任。二被告对石灰池周围没 有设置防护栏、受害人因此经济损失元的事实无有设置防护栏、受害人因此经济损失元的事实无 异议。但被告肖某认为，自己已将建房工程发包，施工造异议。但被告肖某认为，自己已将建房工程发包，施工造 成的任何损害与自己无关，请求法院驳回原告要求自己承成的任何损害与自己无关，请求法院驳回原告要求自己承 担责任的诉讼请求。被告黄某认为，受害人掉落石灰池致担责任的诉讼请求。被告黄某

19、认为，受害人掉落石灰池致 伤是其监护人监护不力而造成的，与他人无关，请求法院伤是其监护人监护不力而造成的，与他人无关，请求法院 驳回原告的诉讼请求。驳回原告的诉讼请求。 建设法规案例汇集14 、案件审理、案件审理 法院审理认为，当事人各方对肖某将建房工程发包给没有法院审理认为，当事人各方对肖某将建房工程发包给没有 建筑资质的黄某、石灰池周围没有设置防护栏、原告因掉落石建筑资质的黄某、石灰池周围没有设置防护栏、原告因掉落石 灰池致伤并造成经济损失元的事实无异议，法院依法灰池致伤并造成经济损失元的事实无异议，法院依法 予以确认。致使原告遭受此损失的主要原因是被告黄某在施工予以确认。致使原告遭受此损

20、失的主要原因是被告黄某在施工 过程中疏忽大意，没有按规定在石灰池周围设置明显标志及防过程中疏忽大意，没有按规定在石灰池周围设置明显标志及防 范设施所致，这与黄某没有相应的建筑资质、不懂施工安全规范设施所致，这与黄某没有相应的建筑资质、不懂施工安全规 定有关，因此被告黄某应承担主要赔偿责任；被告肖某将建房定有关，因此被告黄某应承担主要赔偿责任；被告肖某将建房 工程交由被告黄某承建所签订的建筑合同，其性质是承揽合同。工程交由被告黄某承建所签订的建筑合同，其性质是承揽合同。 被告肖某是定作人，被告黄某是承揽人。根据被告肖某是定作人，被告黄某是承揽人。根据最高人民法院最高人民法院 关于审理人身损害赔偿

21、案件适用法律若干问题的解释关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第十条第十条 的规定，承揽人在工作过程中对第三人造成损害或者造成自身的规定，承揽人在工作过程中对第三人造成损害或者造成自身 损害的，定作人原则上不承担赔偿责任。损害的，定作人原则上不承担赔偿责任。 建设法规案例汇集15 但黄某没有取得相应的建筑执业资格，且被告肖某是但黄某没有取得相应的建筑执业资格，且被告肖某是 房屋房屋 的受益人，其在选任承揽人上有一定过错，应承担次要民的受益人，其在选任承揽人上有一定过错，应承担次要民 事赔偿责任；原告是一个只有事赔偿责任；原告是一个只有5 5岁的完全无民事行为能力的岁的完全无民事行为能

22、力的 幼童，其监护人应时刻注意履行监护职责，防止安全事故幼童，其监护人应时刻注意履行监护职责，防止安全事故 发生，但却因疏于管理、监护不力造成原告遭受此伤害，发生，但却因疏于管理、监护不力造成原告遭受此伤害， 对此损失，其监护人也应承担相应的责任。为此，判决被对此损失，其监护人也应承担相应的责任。为此，判决被 告黄某赔偿原告经济损失的告黄某赔偿原告经济损失的6060，即，即5235.65235.6元；被告肖某元；被告肖某 赔偿原告经济损失的赔偿原告经济损失的2020，即，即1745.21745.2元；驳回原告的其他元；驳回原告的其他 诉讼请求。各方当事人对法院的判决没有提起上诉。诉讼请求。各方

23、当事人对法院的判决没有提起上诉。 建设法规案例汇集16 、案例点评、案例点评 本案争议的焦点集中在村镇建房是否一定要由有建筑执业本案争议的焦点集中在村镇建房是否一定要由有建筑执业 资格的工匠来承建，这也是本案被告肖某是否应承担责任的关资格的工匠来承建，这也是本案被告肖某是否应承担责任的关 键。对此问题，各地法院处理不一，有的认为村镇建房大多是键。对此问题，各地法院处理不一，有的认为村镇建房大多是 低层建筑，不具有高度的危险性，不必一定要由有资质的人才低层建筑，不具有高度的危险性，不必一定要由有资质的人才 可承包，现实中村镇建房真正由有资质的建筑工匠承建的比例可承包，现实中村镇建房真正由有资质的

24、建筑工匠承建的比例 也不多，因此应根据国情区别对待。但是建筑业是一个高风险也不多，因此应根据国情区别对待。但是建筑业是一个高风险 的行业，的行业，“质量第一，安全第一质量第一，安全第一”是建筑业的本质要求，承建是建筑业的本质要求，承建 单位和从业人员的素质如何将直接影响到施工的安全和工程的单位和从业人员的素质如何将直接影响到施工的安全和工程的 质量。要求所有承包建筑工程的单位和个人必须具备相应的资质量。要求所有承包建筑工程的单位和个人必须具备相应的资 质是十分必要的。质是十分必要的。中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法对此也有明确规对此也有明确规 定。该法第二条第二款首先开宗明义地规定了定

25、。该法第二条第二款首先开宗明义地规定了“在中华人民共在中华人民共 和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵 守本法守本法”，并对，并对“建筑活动建筑活动”做了以下定义：做了以下定义：“本法所称建筑本法所称建筑 活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套 建设法规案例汇集17 的线路、管道、设备的安装活动。的线路、管道、设备的安装活动。”这就说明，凡是在中华人这就说明，凡是在中华人 民共和国境内进行各类房屋建筑（当然也包括村镇建房）及其民共和国境内进行各类房屋建筑（当然也

26、包括村镇建房）及其 附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动的，附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动的， 必须遵守建筑法。建筑法同时规定，承包建筑工程的单位和从必须遵守建筑法。建筑法同时规定，承包建筑工程的单位和从 事建筑活动的建筑施工企业以及从事建筑活动的专业技术人员，事建筑活动的建筑施工企业以及从事建筑活动的专业技术人员， 必须取得相应的执业资格证书，并只能在执业资格证书许可的必须取得相应的执业资格证书，并只能在执业资格证书许可的 范围内从事建筑活动。对发包单位将工程发包给不具有相应资范围内从事建筑活动。对发包单位将工程发包给不具有相应资 质条件的承包单位和未取

27、得资质证书承揽工程的，该法第六十质条件的承包单位和未取得资质证书承揽工程的，该法第六十 五条也做出了相应的罚则：五条也做出了相应的罚则：“发包单位将工程发包给不具有相发包单位将工程发包给不具有相 应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解 发包的，责令改正，处以罚款。未取得资质证书承揽工程的，发包的，责令改正，处以罚款。未取得资质证书承揽工程的， 予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。”本案被告本案被告 肖某将建房工程发包给没有相应从业资质的被告黄某承建是违肖某将建房工程发包给没

28、有相应从业资质的被告黄某承建是违 反建筑法有关强制性规定的，法院判决其承担原告的经济损失反建筑法有关强制性规定的，法院判决其承担原告的经济损失 是有法律依据的。是有法律依据的。 建设法规案例汇集18 l案情简介：案情简介：S S建筑公司五处（乙方）中标后，承接了建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B B 研究所（甲方）研究所（甲方）4800M24800M2住宅工程。合同签定后，乙方住宅工程。合同签定后，乙方 按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放 线后，发现线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房）拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），

29、因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出 将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置 向南平移向南平移2M2M后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖 完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题， 要求立即停工，向甲方开据要求立即停工，向甲方开据5 5万元人民币罚款单，并万元人民币罚款单，并 要求工程原批准的位置不得变动。要求工程原批准的位置不得变动。 l乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出乙方接到甲

30、方仍按原平面位置施工的书面通知后提出 索赔如下。索赔如下。 建设法规案例汇集19 lB B研究所基建处：研究所基建处： l按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将 立即组织实施，但因平移立即组织实施，但因平移2 2米使原已挖好的所有横墙基米使原已挖好的所有横墙基 槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的 此类费用及停工损失应由贵方承担。此类费用及停工损失应由贵方承担。 l1 1、所有横墙基槽回填夯实费用、所有横墙基槽回填夯实费用3.53.5万元；万元； l2 2、重新开挖新的横墙基槽费用、重

31、新开挖新的横墙基槽费用6.36.3万元。万元。 l3 3、8686人停工人停工2020天损失费天损失费2.522.52万元。万元。 l4 4、租赁机械工具费、租赁机械工具费1.881.88万元。万元。 l5 5、其他应由甲方承担的费用、其他应由甲方承担的费用0.80.8万元，万元， l合计合计1515万元万元 l6 6、顺延工期、顺延工期2020天。天。 l甲方审核后批准了乙方的索赔。甲方审核后批准了乙方的索赔。 建设法规案例汇集20 l案例评析：案例评析： l此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人 明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也

32、清楚已明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已 经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素， 目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆 除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划 争取批准，都能避免争取批准，都能避免20万元的损失。万元的损失。 l现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发 生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；

33、擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平 面布局等。希望大家从本案中得到教益。面布局等。希望大家从本案中得到教益。 建设法规案例汇集21 l案情：案情： l1994年年9月，原告杨前文依法取得某县月，原告杨前文依法取得某县界定界定 范围内的范围内的，有效期一年（，有效期一年（1994 年年9月至月至1995年年9月）。月）。1995年至年至1996年，原告未申请年，原告未申请 ，即按照，即按照建设完建设完 成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。1999 年年10月至月至2000年年3月间续建完

34、成第四、五、六层建筑物月间续建完成第四、五、六层建筑物 的主体工程，未装修。的主体工程，未装修。2000年年3月间，被告月间，被告 发现原告未申请发现原告未申请，擅自在，擅自在界界 定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估， 面积为面积为99平方米，整体造价平方米，整体造价29700元。同年元。同年4月月2日，被日，被 告向原告送达告向原告送达，责令其停止建设，并，责令其停止建设，并于于 5月月15日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。 建设法规案例汇集22 l月日，被告作出月日，被告作出决定，认定原告杨前

35、文未决定，认定原告杨前文未 取得取得，擅自于，擅自于2000年月、月间，年月、月间， 建设第六层建筑物的行为，违反建设第六层建筑物的行为，违反 （下称（下称城市规划法城市规划法）第三十二条、）第三十二条、福建省实福建省实 施中华人民共和国城市规划法办法施中华人民共和国城市规划法办法（下称（下称实施办实施办 法法）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内） 改正（出具保证书）；并处罚款改正（出具保证书）；并处罚款1485元。元。 原告杨前文不原告杨前文不 服被告所作行政处罚，于服被告所作行政处罚，于2000年月日，向县政府年月日，向县政府 。月日

36、，县政府作出行政复议决定，维持行政。月日，县政府作出行政复议决定，维持行政 处罚决定。处罚决定。 建设法规案例汇集23 l审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准 ，擅自于年月至，擅自于年月至 年月间，在年月间，在内的城南小区建设内的城南小区建设 第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响 。违反。违反城市规划法城市规划法第三十二条、第三十二条、 实施办法实施办法第四十一、第四十四条的事实清楚，证据第四十一、第四十四条的事实清楚，证据 确凿，足以认定。被告县建设局根据确凿，足以认定。被告县建设局根据城

37、市规划法城市规划法第第 四十条、四十条、实施办法实施办法第五十九条的规定，对其中的第第五十九条的规定，对其中的第 六层建筑处以法定幅度内的罚款元，适用六层建筑处以法定幅度内的罚款元，适用 法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。 遂判决维持被告所作行政处罚决定。遂判决维持被告所作行政处罚决定。 l宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。 建设法规案例汇集24 l二审法院认为，二审法院认为， 由此由此 可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备 。本案被上诉人县建设局

38、虽然提供了。本案被上诉人县建设局虽然提供了 充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设 工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响 城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被 上诉人适用上诉人适用城市规划法城市规划法第四十条以及第四十条以及实施办法实施办法第第 五十九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处罚五十九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处罚 款款1485元的处罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予元的处

39、罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予 撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行 政判决；撤销县建设局行政处罚决定。政判决；撤销县建设局行政处罚决定。 建设法规案例汇集25 【背景资料】【背景资料】 l某省重点工程项目计划于某省重点工程项目计划于2004年年12月月28日开工，由于工程复杂，技术日开工，由于工程复杂，技术 难度高，一般施工队伍难以胜任，业主难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式自行决定采取邀请招标方式。 于于2004年年9月月8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企五家

40、施工承包企 业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9 月月20日日22日购买了招标文件。日购买了招标文件。 l招标文件中规定，招标文件中规定，10月月18日下日下午午4时时是招标文件规定的投标截止时间。是招标文件规定的投标截止时间。 评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 l在投标截止时间这前，在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，四家企业提交了投标文件，但但C 企业于企业于10月月18日下行日下行5时才送达时才送

41、达，原因是中途堵车。，原因是中途堵车。10月月21日下午由日下午由 当地当地招投标监督管理办公室招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。主持进行了公开开标。 l评标委员会成员共有评标委员会成员共有7人组成，其中人组成，其中招标人代表招标人代表3人人（包括（包括E公司总经公司总经 理理1人、人、D公司副总经理公司副总经理1人、业主代表人、业主代表1人）、人）、技术经济方面专家技术经济方面专家4人人。 评标委员会于评标委员会于10月月28日提出了书面评标报告。日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第分列综合得分第 一、第二名。招标人考虑到一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于企业投标报价高于

42、A企业，企业，要求评标委要求评标委 员会按照投标价格标准将员会按照投标价格标准将A企业排名第一、企业排名第一、B企业排名第二企业排名第二。11月月10 日招标人向日招标人向A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于12月月12日签订了书面合同。日签订了书面合同。 l依据依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法回答下面问题。回答下面问题。 建设法规案例汇集26 【问题】【问题】: l1 1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？ 说明理由。说明理由。 l2 2、C C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？

43、说明理由。 l3 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 l4 4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。 l5 5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。 l6 6、合同签证的日期是否违法？说明理由。、合同签证的日期是否违法？说明理由。 建设法规案例汇集27 l【问题解答】【问题解答】: l1 1、不妥。根据、不妥。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第十（第十 一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地一条）规定，省、

44、自治区、直辖市人民政府确定的地 方重点项目中方重点项目中不适宜公开招标的项目不适宜公开招标的项目，要经过省、自，要经过省、自 治区、直辖市人民政府批准，方可进行治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标邀请招标。（。（1 1 分）因此，本案业主分）因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取自行对省重点工程项目决定采取 邀请招标方式邀请招标方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。 l2 2、无效。根据、无效。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第二（第二 十八条）规定，十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止在招标文件要求提交投标文件的截止 时间后送达的投标文件，招标人应当拒

45、收时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案。本案C C企业企业 的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投 标文件应被拒收。标文件应被拒收。 建设法规案例汇集28 l3 3、根据、根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十四条）（第三十四条） 规定，规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截 止时间的同一时间公开进行止时间的同一时间公开进行。 本案招标文件规定的投标截止时间是本案招标文件规定的投标截止时间是1010月月1818日下日下 午午4 4时，但迟至时，但迟至1010月月21

46、21日下午才开标，是不妥之处之一。日下午才开标，是不妥之处之一。 l根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十五条）（第三十五条） 规定，规定，开标应由招标人主持开标应由招标人主持。 本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理 办公室主持，是不妥之处之二。办公室主持，是不妥之处之二。 建设法规案例汇集29 l4 4、根据、根据招标投标法招标投标法（第三十七条），（第三十七条），与投标人与投标人 有利害关系的人不得进入评标委员会有利害关系的人不得进入评标委员会。本案由。本案由E E公司公司 总经理、总经理、D D公司副总经理担任评标

47、委员会成员是不妥公司副总经理担任评标委员会成员是不妥 的。的。 招标投标法招标投标法还规定还规定评标委员技术、经济等方面评标委员技术、经济等方面 的专家不得少于成员总数的的专家不得少于成员总数的2/32/3。本案技术经济方面。本案技术经济方面 专家比例为专家比例为4/74/7，低于规定的比例要求。，低于规定的比例要求。 l5 5、违法。根据、违法。根据招标投标法招标投标法（第四十条）规定，（第四十条）规定， 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法， 对投标文件进行评审和比较。对投标文件进行评审和比较。 招标文件规定的评标标准是：招标文件规

48、定的评标标准是：能够最大限度地满能够最大限度地满 足招标文件中规定的各项综合评价标准足招标文件中规定的各项综合评价标准。按照投标价。按照投标价 格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。 建设法规案例汇集30 l某厂新建一车间，分别与市设计院和市某公司签订某厂新建一车间，分别与市设计院和市某公司签订 设计合同和施工合同。工程竣工后厂房北侧墙壁发设计合同和施工合同。工程竣工后厂房北侧墙壁发 生裂缝。生裂缝。 l为此某厂向法院起诉市建某公司。经勘察裂缝是由为此某厂向法院起诉市建某公司。经勘察裂缝是由 于地基不均匀沉降引起。结论是结构设计图纸所依于地基不均匀

49、沉降引起。结论是结构设计图纸所依 据的地质资料不准据的地质资料不准 l于是某厂又诉讼市设计院，市设计院答辩，设计院于是某厂又诉讼市设计院，市设计院答辩，设计院 是根据某厂提供的地质资料设计的，故不应承担事是根据某厂提供的地质资料设计的，故不应承担事 故责任。经法院查证：某厂提供的地质资料不是新故责任。经法院查证：某厂提供的地质资料不是新 建车间的地址资料，而是与该车间相邻的某厂的地建车间的地址资料，而是与该车间相邻的某厂的地 质资料，事故前设计院也不知该情况。质资料，事故前设计院也不知该情况。 问题：事故的责任如何认定问题：事故的责任如何认定? 建设法规课件 30 建设法规案例汇集31 分析:

50、 l设计合同的主体是某厂和市设计院，施 工合同的主体是某厂和市建某公司。根 据案情，由于设计图纸所依据的资料不 准，使地基不均匀沉降，最终导致墙壁 裂缝事故，所以，事故涉及的是设计合 同中的责权关系，而与施工合同无关， 即市建某公司没有责任。 建设法规课件 31 建设法规案例汇集32 l在设计合同中，提供准确的资料是委托方的义务在设计合同中，提供准确的资料是委托方的义务 之一，而且要对之一，而且要对“资料的可参性负责资料的可参性负责”(建设工建设工 程勘察设计管理条例程勘察设计管理条例第八条第八条)，所以委托方提供，所以委托方提供 假地质资料是事故的根源，委托方是事故的责任假地质资料是事故的根

51、源，委托方是事故的责任 者之一；市设计院接对方提供的资料设计，似乎者之一；市设计院接对方提供的资料设计，似乎 没有过错，但是直到事故发生前设计院仍不知道没有过错，但是直到事故发生前设计院仍不知道 资料虚假，说明在整个设计过程中，设计院并未资料虚假，说明在整个设计过程中，设计院并未 对地质资料进行认真的审查，使假资料滥竿充数，对地质资料进行认真的审查，使假资料滥竿充数， 导致事故，否则，有可能防患于未然。所以，设导致事故，否则，有可能防患于未然。所以，设 计院也是责任者之一。计院也是责任者之一。 l由此可知：在此事故中，委托方由此可知：在此事故中，委托方(某厂某厂)为直接责任为直接责任 者、主要

52、责任者，承接方者、主要责任者，承接方(设计院设计院)为间接责任者、为间接责任者、 次要责任者。次要责任者。 建设法规课件 32 建设法规案例汇集33 原告原告：建筑设计事务所建筑设计事务所 ( 以下简称设计事务所以下简称设计事务所 ) 原告原告：建筑设计院建筑设计院 ( 以下简称设计院以下简称设计院 ) 被告被告：投资有限公司投资有限公司 ( 以下简称投资公司以下简称投资公司 ) u1995.9，原告和原告某设计院下设的某分院原告和原告某设计院下设的某分院 ( 不具备法人不具备法人 资格资格 ) 签订了联合设计签订了联合设计“ 商厦商厦”协议。随后协议。随后，设计事务设计事务 所、设计院某分院

53、与被告签订设计合同。约定所、设计院某分院与被告签订设计合同。约定： 两原告两原告 为被告设计为被告设计“商厦商厦”，总设计费总设计费20万元。两原告依约完万元。两原告依约完 成设计时成设计时，即通知被告付费即通知被告付费20万元万元，被告未支付。经催讨被告未支付。经催讨 未果未果，两原告向人民法院提起诉讼两原告向人民法院提起诉讼，要求被告支付要求被告支付20万元万元 设计费。设计费。 u被告辩称被告辩称：被告的被告的“商厦商厦”属乙级建设项目属乙级建设项目，而设计事而设计事 务所设计资质属丙级务所设计资质属丙级，属越级设计。原告设计院属越级设计。原告设计院无无营业执营业执 照照，根据建设部有关

54、文件规定根据建设部有关文件规定，不能从事地方上的设计不能从事地方上的设计， 其下属的某分院更不具有法人资格其下属的某分院更不具有法人资格，故原故原、被告间签订的被告间签订的 工程设计合同属无效合同。由于两原告的过错造成合同工程设计合同属无效合同。由于两原告的过错造成合同无无 效效，被告不应承担设计费被告不应承担设计费20万元。万元。 33 建设法规案例汇集34 案件审理案件审理 u一审法院经审理认为一审法院经审理认为：“商厦商厦”属属“乙级乙级”项目项目，原告资原告资 质属质属“丙级丙级”，设计院属设计院属“乙级乙级”，并具收费资格证书、并具收费资格证书、 上海市勘察设计临时许可证。上海市勘察

55、设计临时许可证。1996.7.16，上海市勘察设计上海市勘察设计 市场管理办公室出具确认意见市场管理办公室出具确认意见，载明载明：设计院具备建设部设计院具备建设部 建设工程乙级设计资质建设工程乙级设计资质，并取得进沪许可并取得进沪许可；设计事务所具设计事务所具 备丙级设计资质。备丙级设计资质。 u现两设计单位就现两设计单位就“商厦商厦”工程联合设计工程联合设计，根据建设部根据建设部、 上海市上海市有关有关文件文件, 两单位之间横向联合符合国家有关政策两单位之间横向联合符合国家有关政策 , 应予确认。应予确认。 两原告与被告签订的工程设计合同可以认定两原告与被告签订的工程设计合同可以认定 为有效

56、合同。原告依约完成了合同约定的设计为有效合同。原告依约完成了合同约定的设计，而被告未而被告未 支付设计费属违约支付设计费属违约 , 被告应即支付所欠设计费。被告应即支付所欠设计费。 u被告辩称原告设计资质不符被告辩称原告设计资质不符，无营业执照不能从事地方上无营业执照不能从事地方上 设计设计，而造成合同无效之理由不能成立而造成合同无效之理由不能成立，遂判决被告付两遂判决被告付两 原告设计费原告设计费20万元。万元。 u被告不服一审判决被告不服一审判决 , 上诉至二审法院上诉至二审法院 , 请求撤销一审判决。请求撤销一审判决。 34 建设法规案例汇集35 案件审理案件审理 u二审法院经审理认为二

57、审法院经审理认为 u设计院某分院虽属编外事业单位设计院某分院虽属编外事业单位 , 但其签约行为上级主管单位但其签约行为上级主管单位 设计院承认设计院承认，并持总院资格证书对外承接任务并持总院资格证书对外承接任务；设计事务所虽设计事务所虽 属丙属丙 级设计资质级设计资质 , 但其与乙级资质的设计院联合设计符合国家但其与乙级资质的设计院联合设计符合国家 有关规定有关规定 , 故设计院某故设计院某 分院、设计事务所与被告签订的本案工分院、设计事务所与被告签订的本案工 程设计合同有效。上诉人未依约支付设计程设计合同有效。上诉人未依约支付设计 费费 , 应承担责任。原应承担责任。原 审法院认定事实基本清

58、楚审法院认定事实基本清楚 , 处理并无不当。判决驳回上诉处理并无不当。判决驳回上诉 , 维持维持 原判。原判。 建设法规课件 35 建设法规案例汇集36 案例评析案例评析 u合同当事人的主体资格合法合同当事人的主体资格合法，是合同生效的必要条件。我国对是合同生效的必要条件。我国对 工程勘察设计行业实行准入制度工程勘察设计行业实行准入制度，不具有相应资质等级条件的不具有相应资质等级条件的 勘察设计企业不能承揽业务勘察设计企业不能承揽业务，也就不具有签订勘察设计合同的也就不具有签订勘察设计合同的 主体资格。主体资格。 u本案发生在本案发生在建筑法建筑法施行之前施行之前，尽管法院根据当时的规范性尽管法院根据当时的规范性 文件确认了原告的主体资格文件确认了原告的主体资格，但第但第13条明确规定为条明确规定为“从事建筑从事建筑 活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位活动的建筑施