土地管理学复习[题目借鉴]

1、第一章：1土地：是地球表面的陆地和水域的总称，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含了人类活动的成果2土地管理：3土地的功能：负载、养育、仓储，提供景观、储蓄和增值功能4土地的特点：是自然的产物、土地面积的有限性、土地位置的固定性、土地质量差异的普遍性、土地利用的永续性（是可更新资源）5如何理解土地和人口的关系土地的供给：土地的自然供给：自然所实际供给的各类土地数量。就某一区域而言是固定不变，毫无弹性的，不会增加，也不会减少，只不过是土地形态的变化。土地的经济供给：在土地的自然供给与某些自然条件许可的范围内，某种用途土地的供给量随土地利用效益的变化而变化的现象具

2、有弹性，是动态变化的。土地需求：随着人口的增加，社会进步，人们对土地的需求增加。土地的供需平衡：人口增加，对土地需求增大，土地的自然供给一定，而土地的经济供给量可以加以调节，因而须不断调整土地利用结构，扩大需求量大且利用效益高的土地的供给，提高土地利用的集约度。6可持续发展：满足当代人需求，又不损坏后代人满足其需求能力的发展。实质就是“代际平衡”与“区际平衡”的有效综合。7土地可持续利用：土地资源可持续利用应该是一种具有技术上的可行性与经济上的合理性、资源环境的可持续性、社会的公平性等方面相互统一的高度自觉的理性行为。其中 ,资源环境的可持续性是基础 ,技术的可行性是保障 ,经济的合理性是前提

3、 ,社会的公平性是目标。8 可持续发展和土地可持续利用的关系：1）资源的可持续性对实现可持续发展具有重要意义。2）土地资源是最基本的资源。土地资源的供给和利用的持续性是可持续发展的自然基础。土地资源可持续利用是经济，社会和生态可持续发展的基础，加强土地资源管理必须将土地资源置于人口、资源、环境、经济发展的系统中加以综合考虑：1、树立可持续发展观2、实现土地、人口、环境、经济的协调发展3、选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式9土地管理学的研究对象：土地管理学的研究对象是作为自然经济综合体的土地的利用和土地关系的管理这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。即研究调整土地关系

4、和监督、调控土地利用，使之达到预定的目标的管理活动的规律性。9 土地管理学的性质：是管理科学的分支、是土地科学的一个子科学11土地管理学的研究方法：唯物辩证法、综合分析法、系统分析法、比较研究法、模拟研究法第二章1土地管理的基本原理和方法：人本原理 、系统原理、动态原理与效益原理。2简述人本管理的内涵，举例其在土地管理工作中的应用(见P23)人本管理原理就是一切管理，包括土地管理，应将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性和主动性为根本。 人本管理原理的应用 土地管理即是在一定条件下为实现预定的目标而对土地利用过程中，人与人的关系，人与地的关系施加影响的过程。1、土地管理工作的

5、质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创造性以及相互间的紧密配合。2、管理过程中，要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性，必须根据人的行为规律进行管理。同时，还需用动力来管理，这就是是由人本原理引申出的行为原理和动力原理。根据人的行为规律来进行管理就是管理的行为原理。需要 动机 行为 目标要达到管理目标，必须掌握控制人的行为，这就需要了解人们的需要和动机，以便及时调节人们的行为。动机是多方面的，是动态的，从而形成动机结构，其中决定人的行为最强有力的动机称优势动机。管理者就是要捕捉被管理者的优势动机。管理活动要达到预定目标就要有动力和正确的运用动力。有了动力才能推动管

6、理，这就是管理的动力原理。动力通常分为:物质动力、精神动力、信息动力。精神动力是比物质动力更高层次的动力。 管理工作中运用精神动力实现管理目标：依据物质和意识相互作用的原理，通过理想信念教育、精神鼓励和日常思想工作，使人们自学地确定与社会利益相一致的目的，并根据目标来支配、调节自己的行为。3简述系统管理的内涵，举例其在土地管理工作中的应用在现代管理中，管理对象总是处在各个不同层次的系统中，它们既在自己的系统之内，又与其它系统发生联系，同时还处在一个更大系统的范围之内，为了实现最佳化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理。4简述动态管理的内涵，举例其在土地管理工作中的应用动态原理就是在管理

7、中加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了情况，从而提高管理工作效应。5简述效益管理的内涵，举例其在土地管理工作中的应用管理是为了获得效益。土地管理的目的就是为了寻求生态、经济和社会效益的优化组合，从而获得最佳的整体效益。 6请说明土地管理基本内容及他们直接的关系(P19-20)1、地籍管理：是基础2、地权管理：保证 3、地用管理：核心4、市场管理：手段地籍管理为地权管理、土地利用管理和土地市场管理有关土地的数量、质量、权属和利用状况及其变化的信息以及土地权属状态的法律凭证，是搞好土地权属管理、土地利用管理和土地市场管理的基础性工作。土地权属管理、土地利用管理和土地市场管

8、理之间同样是相互联系的。土地权属的变更、土地市场交易必须要符合土地利用总体规划的要求。同样，土地利用总体规划和土地利用计划的编制，必须考虑到土地权属的状况和变更计划以及土地市场状况，才能更好科学、有效地进行土地利用管理。由于土地利用最终是土地权属单位对土地的利用，而且土地权属变更和土地用途变化往往是通过土地市场实现的。所以，土地利用管理、土地权管理、土地市场管理三者是紧密联系在一起的。第三章1土地管理：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术等方法，为提高土地利用的生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合

9、性活动。2土地管理的任务（包括当前任务）应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态、经济和社会效益。（1） 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地特别是耕地供求的动态平衡一是实行最严格的耕地保护制度，努力使各区域内耕地总量不减少。二是转变用地方式，实行、集约用地，制约非农建设用地随意、无序地扩张三是要开展农村建设用地整理。四是提高土地质量和生产能力，建立土地数量、质量的调查、评价、监测、预警制度(2)控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控 (3)加强土地资源的调查评价和科学规划 (4

10、)加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 (5)深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制 (6)健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 3土地管理的内容: 1、地籍管理：是基础2、地权管理：保证3、地用管理：核心4、市场管理：手段4土地管理的原则1）正确处理国家、集体、个人之间关系的原则2）坚持生态、经济、社会三效益统一的原则3）坚持依法、统一、科学地管理土地的原则5土地管理的主体为什么是政府: 因为：1)土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源2）公有制土地的存在3）土地利用外部性的存在4）土地市场存在失灵现象6试述政府对土地管理实施管理的必要性：政府是

11、代表国家依法行使行政权，管理行政事务的机关、中央政府是最高国家行政机关，地方各级政府是地方各级国家机关。各级政府代表国家在各级行政管辖发尾内行使土地管理权。即政府是土地管理的主体。因为（同上）7简述土地管理目标的体系：（见下题）8土地管理的目标：在一定时期内土地管理活动预期的目的按管理层次：宏观目标：全国的土地管理目标。全局性、战略性。中观目标：地区的土地管理目标。结合本区特点、切实可行。微观目标：县级的土地管理目标。具体到每个部门和用地单位。按实现时间幅度：长期目标：10年或以上保持耕地总量动态平衡提高之效益。中期目标：5年或以上保护耕地，实现耕地动态平衡。年度计划：1年9如何理解土地管理目

12、标是一个完整的目标体系：宏观、中观、微观土地管理目标或者长期中期年度土地管理目标，他们互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。宏观土地管理目标是全国范围内较长时期土地管理所要达到的预期效果，而中观是用来指导地区土管工作向实现总目标迈进。微观则是中观在基层的具体工作。同样土地管理长期目标是制定中期和年度目标的依据，中期和年度则是长期目标分期和按年度的落实，在实现目标的过程，注意综合 运用法律经济行政手段，调节土地利用活动，以协调不同层次、不同时期目标之间的关系，并使各种目标保持一定的弹性，使之对环境变化具有应变的能力。第四章1地籍：即土地的户籍与档案，指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属

13、和用途等基本况状的簿册2地籍管理: 又称地籍工作，国家为获得地籍信息、科学的管理土地而采取的土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。3土地登记：也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。4土地统计：是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。5地籍档案:凡是在地籍管理活动中直接形成，具有保存、参考价值的文字、图表、声音、图像等不同形式的历史记录均称之为地籍档案。6地籍作用及分类 为土地管理提供基础资料为维护土地权益提供基础资料(权属是地籍的

14、核心) 为改革和完善土地使用制度提供基础资料为编制国民经济计划提供基础资料 7 地籍管理工作的内容及内容特点土地调查/土地分等定级/土地登记/土地统计/地籍档案管理8 土地调查的内容及内容间的关系地籍调查的主要内容包括权属调查和地籍测量两个方面。权属调查分为宗地权属状况调查、界址点认定调查、土地利用类型调查等三项。地籍测量又分为地籍平面控制测量、地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算等。土地利用现状调查的基本内容：土地总面积；分类面积；各类土地分布状况；土地利用的经验教训及合理利用的建议；条件调查内容是土壤/地形地貌、水文、植被、气候、主要农作物生物学特性、自然资源方面的资料从不同侧面对土地状

15、况进行调查：地籍调查侧重于每宗地的权属调查，成果具有法律效用，因而需大比例尺图伯，精度要求高。现状调查侧重于土地利用类型和利用状况的调查；条件调查侧重于土地质量调查；地籍调查的核心是土地权属调查。三者可分别进行，也可以结合进行。一般认为，在农村，地籍与现状调查同时进行，条件调查应单独进行。9 如何进行地籍调查，地籍图包括哪些内容，有何要求准备工作、实地调查、填写土地变更调查记录表地籍图是专题图，它首先要反映地籍要素以及与地籍有密切关系的地物；其次在图面荷载允许的条件下，适当反映其他内容。地籍要素要反映得充分、明显，其他要素摘要表示，一般可略去细部、次要的部分。由于我国幅员广大，各地的地形、地物

16、、宗地的大小、界址线与界标物的关系以及社会经济条件等差别很大，在统一的规定下，各地应从本地具体条件出发，对地籍图内容做出补充规定。地籍图内容主要有：地籍要素、数学要素及地物要素。10土地分等定级的体系、类型、原则和方法1）类型城镇土地分等定级：根据城镇土地的自然经济属性及其在社会经济活动中地位和作用，综合评定划分城镇土地等级。农用地分等定级：根据农用地的质量或综合生产能力及其在社会经济活动中的地位和作用，综合评定和划分农用地等级。2）等级体系为反映土地质量的差异，采用“等”和“级”两个层次的划分体系 城镇土地等反映全国城镇之间土地的地域差异。城镇土地级反映城镇内部土地的区位条件和利用效益的差异

17、情况。3）土地分等定级的原则：综合分析、主导因素、地域分异、定级与估价相结合11城镇土地分等定级的定级因素，如何选择定级因素定级因素是指对土地级别有重大影响，并能体现土地区位差异的经济、社会、自然因素。1）选择的原则：因素指标值的变化对土地级别有较显著的影响；因素指标值有较大的变化范围；因素覆盖面广。2）可供选择的定级因素：繁华程度（商服繁华影响度）；交通条件（道路通达度、公交便捷度、对外交通便利度、路网密度）；基础设施（生活设施完善度、公用设施完备度）；环境条件（环境质量优劣度、文体设施影响度、绿地覆盖度、自然条件优越度）；人口状况（人口密度）。2、定级因素权重的确定：权重确定方法：特尔斐法

18、：较常用。可信度较高。因素成对比较法、层次分析法12土地定级单元的划分和要求定级单元是评定土地级别的基本空间单位和各定级因素分值计算的基础，是内部土地特性和区位条件相对均一的地块。划分标准：同一单元内的同一主要因素分值差异不得大于或等于100/（n+1）（n为拟划分的土地级数）。单元边界一般由线状地物或权属界线。但商务中心、文体设施、交通组等整体起作用的区域，不能分割为不同单元。单元的面积一般525hm2之间。划分方法：主导因素判定法格网法13如何计算商服繁荣影响度作用值划分商服中心等级通常分为四级：市级、区级、小区级、街区级商服中心的级别越高，含的功能层次就越多。商服繁华对地块的影响程度随距

19、离增加而递减，递减情况服从指数衰减规律：fi F（1r）F某级作用分r相对距离r= di/d di为中心至地块距离 d为服务半径确定商服中心规模指数Mi=100（ai/amax）ai该商服中心的经济指标值amax全市最高级商服中心的经济指标值计算商服繁华作用分 Fi=MiMj Fmin=Mmin Mi某级中心规模指数Mj次一级中心规模指数确定商服中心的服务半径及相对距离市级商服中心的服务半径=市级中心到连片建成区边缘的最大距离各级中心服务半径=同级商服中心的最大服务距离r=di/d 0r1r相对距离di某级中心服务半径内某点距中心的实际距离d该商服中心的服务半径计算各距离上的作用分值：fi=F

20、（1-r） 将F、r代入即可。14土地登记的目的，有何内容，依据目的：确认社会主义的土地所有权和土地使用权，维护社会主义土地公有制不受侵犯，保护土地所有者、使用者的合法权益，维护社会主义土地市场秩序，为充分合理有效利用土地提供法律保护。1、实体法律依据：2、程序法律依据：15土地登记的类型，原则和主要内容类型分为初始登记和变更登记两种。特点：统一性、唯一性、连续性、强制性、公开性、公信力原则：依法的原则、申请的原则、审查的原则、属地管辖的原则初始土地登记的内容：土地权属与来源、土地权利主体、土地权利客体、其他内容。变更土地登记的内容：土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记、土地使用权、所有权

21、和土地他项权利变更登记、名称、地址和土地用途变更登记、注销土地登记16土地统计的任务，类型和内容主要任务：是为维护社会主义土地所有制，充分合理利用土地和制订国民经济计划等，系统地收集、整理、保管和更新一切有关土地的自然、法律、经济方面的资料。具体任务：将土地资源的数量、质量、分布、权属、利用状况及其动态变化信息，按国家统一规范要求，准确、及时、全面、系统地载入地籍簿册和地籍图。不断更新、充实、修正原有的统计资料，保持土地统计资料的现势性。建立土地统计信息库，逐步实施土地统计数据处理和传输的自动化。进行土地统计分析、提供统计信息、开展统计咨询、实行统计监督。 土地统计的内容：土地调查总面积、土地

22、质量、土地权属状况、土地利用状况类型：初始土地统计和年度土地统计、基层土地统计和国家土地统计第五章1土地制度：是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化的体系。2土地所有制：人们在一定社会经济条件下拥有土地的形式，条件和程序的规定，是土地制度的核心，其表现形式是土地所有权。3土地使用制度：人们在一定的土地所有制下使用土地的形式，条件和程序的规定。其核心内容是确定土地使用权。4土地所有权：是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式，是土地所有者在法律规定范围内自由使用和处分其土地的权利。5土地使用权：是指使用土

23、地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部分处分的权利。国有土地使用权和农民集体所有土地使用权。6土地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。 7城镇国有土地使用权出让 ：指市、县人民政府代表国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。有两种情况。 8土地使用权出让合同：出让人将国有土地地块的使用权在一定年限内按限定的用途和条件让与受让人进行开发、利用、经营，受让人在规定的期限内支付出让金，并在

24、使用期满后将土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的所有权无偿交给出让人而签订的协议。9土地使用权转让：以出让方式取得的自有土地使用权在民事主体之间再转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。10土地使用权抵押：是指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保，当土地使用权人不能按期履行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿权的债务担保形式。11土地征用：指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。12土地权属纠纷：指有关土地所有权，使用权的纠纷，主要包括两种：现有权属界线的争议、合法的权益受到侵害时引起的纠纷。13简述我国现行土地制度的特点我国现阶

25、段土地制度为社会主义土地公有制：(P135)1、我国现阶段土地所有制： 1）、土地全民所有制及其形成 （1）采取社会主义国家所有制形式 （2）城市（含建制镇、独立工矿区）范围内的土地属国家所有 2）、农村集体土地所有制及其形成 （1）采取农民集体所有制形式 （2）农村和城郊区除规定外属农民集体所有。2、我国现阶段土地使用制： 1）、城市国有土地使用制度及其形成 城镇土地使用制度：国家所有、两权分离；、垄断一级市场，开放二市场 2）、我国农村土地作用制度及其形成农村集体使用制度：集体所有，承包经营14阐述土地产权的含义及特征：指有关土地财产的一切权利的总和。包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权

26、、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。 特性： 排他性；相对性；客体的可占用性和价值性； 必须经过登记。15土地权属管理的基本任务和内容任务1）巩固、维护和完善土地社会主义公有制（全民所有和劳动群众集体所有制）2）保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发，利用和不断改善土地使用条件的积极性。3）调整土地关系内容1）依法确认土地权属（国家对每宗地的土地权属要经过土地申报、地籍调查、审核批准、登记发证等法律程序，进行土地权属的确认。）2）依法管理土地权属变更（土地所有权变更：征地、调换；土地使用权变更：划拔、出让、转让、其他；他项权利变更及主要用途变更）3）依法调查，处理土地权属纠纷

27、。16阐述城市国有土地使用权出让转让的区别和联系1）两种行为当事人不同。国有土地使用权出让行为的当事人，一方是作为土地所有者代表的市、县人民政府土地管理部门等，另一方是土地使用者。土地使用权转让行为的当事人双方都是土地使用者。2）两种行为的标的不同。国有土地使用权出让行为的标的有两个特征，一是出让土地使用权的地块面积大，二是土地使用权让渡期限长，而土地使用权转让者所涉及地块的面积和让渡期限一般低于前者。3）两种行为运行机制上不同。土地使用权出让的运行机制体现为垄断竞争性，而土地使用权转让的运行机制则是限制竞争性。同时，土地使用权转让必须是按照土地使用权出让合同规定的期限和条件进行的开发、利用，

28、否则不允许转让。4）两种行为当事人权利与义务的不同。17城镇国有土地使用权出让特殊特性，原则，年限要求特征：受让主体广泛性有偿性计划性 原则 两权分离的原则平等、自愿、有偿原则国家主权原则充分合理利用土地原则出让年限： 居住用地70年工业用地50年教育、科技、文化、卫生、体育用地50年商业、旅游、娱乐用地40年综合或其他用地50年 18镇国有土地使用权出让方式，各自含义，特点，适用范围出让方式：协议、招标、拍卖、挂牌1)协议： 含义：指由县、市土管部门根据土地用途、规则要求，开发程度等与受让申请人协议用地价款和条件，再出让土地使用权。程序：用地者提出受让申请县、市审查协议价款并草鉴出让全同报批

29、付款领证。适用范围及特点：没竟争、易暗箱操作；适用于国家事业单位用地和公益事业用地2)招标： 含义：县、市土管部门通过合法招标向经择优确定的中标者出让土地使用权。程序：准备文件：投标须知土地使用权投标书、出让合同、 发出标书或公开发布 领取标书投标并交保证金组织开标会议评标定标发中标通知书。鉴出让合同交款领证。特点及范围：半竞争,适用于大型厂矿企业用地. 3)拍卖： 含义：委托合法的拍卖机构，在指定时间、地点，向符合规定条件的用地需求者公开竟价，价高者得。程序：准备文件资料（拍卖须知等） 登报公告（提前至少30天）领文件拍卖活动鉴成交认可书交款办证。特点及范围：完全竟争，高盈利行业。4)挂牌出

30、让：挂牌出让采取了“明投”报价方式：竞买者的每次报价均在交易大厅电子显示屏上公布，到了截止时间，仍有两个以上的竞买人要求报价的，采取现场竞价，出价最高的为竞得人。挂牌出让的不同之处：它从一开始就把底价交给了开发商，让其有充分的时间去做调研、论证，可有效防止哄抬地价，遏制地价疯涨。土地底价按照“一费制”操作，将土地开发补偿费、土地证书工本费、土地底价出让金、城市基础设施配套补偿费和生活垃圾处理费一并计入。程序简化，方便开发单位前期测算。19镇国有土地使用权出让合同的特点和类型特点：1）合同出让方是特定主体，必须按法定程序进行；2）国有土地使用权出让受国家宏观调控总量控制具有很强的计划性。3）土地

31、使用权出让合同属于附从合同（附意合同）。类型：协议合同、招标合同、拍卖合同、挂牌合同： 20镇国有土地使用权转让的特征，方式，转让条件特征：遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用、不损害社会公益等民事活动基本原则。只是转让一定年限（有效出让年限内）有国有土地使用权，所有权仍属于国家。土地使用权转让时，原受让人同时转让了该土地使用权出让合同中规定的权利义务，新的受让人成为出让合同规定的权利和义务的新的承受者。土地使用权与其地上建筑物、附着物在转让时不可分离。 方式：包括出售、交换、赠予条件： 经过出让方式获得的土地使用权转让。A、按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用证书。B

32、、按照出让合同的约定进行投资开发，属于房屋建筑工程的，完成开发投资总额的25%以上。C、属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。D、转让房地产时房屋已建成的，还应当持有房屋所有权证书。以划拨方式取得使用权转让条件：21土地使用权出租的特征（1）遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用等到民法原则（2）土地使用权不发生作为物权的整个的转移。（3）是合法取得且法律允许出租的地块（4）出租人仍需继续履行出让合同规定的义务。（5）出租主体是通过出让或者转让而取得土地使用权的受让人。（6）土地使用权出租，必须将出租土地上的建筑物、其他附着物连同土地使用权一并出租。22土地使用权抵押合同的特点抵

33、押合同是从属合同只能由土地使用权人与债权签订。抵押合同是抵押权的设定行为，直接导致抵押权产生，是抵押权成立的要件之一。经有权的登记机关登记而生效，有效期为抵押登记3个月至出让合同规定的最后使用日止。23农地流转的含义，背景，形式，条件，原则含义是指属农民集体所有的农林牧渔用地使用权在不同使用者之间的流动和转移。背景 1)是社会经济发展、农村人口向城镇转移的必然产物(如“广东模式”)2)土地市场发育、激发农民实现土地价值的内在追求3)集约用地、提高土地利用率、保护耕地，要求集体建设用地有序流转 形式 ：转让、出租、抵押、入股(点名) 条件当地二、三产业发展较快、农村剩余劳动力得到转移是土地使用权

34、流转的前提条件。明晰的土地使用权是农村集体土地使用权流转的必备条件。完善的法律法规是农村集体土地使用权流转的法律保证。农村土地分等定级和价格评估是农村土地使用权流转的技术支持。原则因地制宜； 自愿 ；平等有偿。24论述当前农村集体土地使用权流转管理中要注意的事项25论述我国农村集体土地使用权流转产生及原理26列举当前我国土地征收实践过程中主要问题27土地征用的特征，原则，审批年限，补偿构成特点：公益性、强制性、有偿性、程序的合法性原则：1）十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则。 2）保证国家建设用地的原则。3）妥善安置被征地单位和农民的原则。 4）谁使用土地谁补偿的原则。 土地征收审批年

35、限：1）国务院批准权限：基本农田、基本农田以外的耕地超过35hm2、其他土地超过70hm2。2）省、自治区、直辖市人民政府批准的权限：上述规定以外的土地农用地转用的审批年限：1）国务院批准权限：国务院批准的建设项目占用农用地；省、自治区、直辖市人民政府批准的道路。管线工程和大型基础设施建设项目；省、自治区、直辖市人民政府所在城市，城区人口在100万以上的其他城市以及国务院指定的其他城市扩张用地。2）省、自治区、直辖市人民政府批准权限：上述规定以外的土地补偿构成：土地补偿费、 安置补偿费、 地上附着物、青苗补助费、社会保障费用、新菜地开发建设基金、拆迁补偿费28土地征用存在的主要问题集改革情况主

36、要问题(一)农村土地产权转移时利益分配不均 (二)对“公共利益”的范围缺乏明确界定 (三)征地审批程序需要精简 (四)征地实施程序需要认真落实 (五)征地补偿安置政策不统一 (六)被征地农民未与城镇居民享受同等的城市公共资源及社会保障改革情况(一)关于征地补偿标准 1.综合确定统一年产值。2.按地域确定征地补偿标准。3.实行区片综合地价。4.货币补偿附加实物补偿。5.协议确定征地价格。6.集体土地使用权入股。(二)关于被征地农民的就业培训和社会保障制度 ：通过加强被征地农民的就业培训和完善社保体系确保被征地农民的长远生计,是征地制度改革的重点内容。 (三)关于征地程序 ：在征地程序上,除继续坚

37、持严格的征地批后“两公告一登记”的实施程序外,还增加了在征地批准前就应告知被征地农民征地情况并确认征地调查结果的程序,使征地程序更为公开、透明,保障农民的知情权。 29土地权属纠纷产生的原因及调处原则原因权属紊乱，无明显标志。政策变化引起行政区变更，社队归并调整插花地。因故破坏了原有标志且又无新的用地协议。征地手续不完善土地隐形市场交易。土地所有权或使用权受到侵害。土地隐形交易，土地使用权原则维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者合法权益的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的实事求是原则。有利于团结，有利于合理利用土地的原则。远期证据服从近期证据的原则。 第六章1土地肥力：2土地报酬

38、递减递增规律: 在技术不变的条件下，对一定面积的土地连续追加某一生产要素投入量将使产量增加，但达到某一点后，其单位投入的边际收益将逐渐下降，并最终成为负数的规律。3地租: 地在生产利用中自然产生的或应该产生的经济报酬，即总产值或总收益减去总要素成本或总成本后的剩余部分。4绝对地租: 不管租种什么样的土地都必须缴纳的地租，即为绝对地租。5级差地租: 级差地租(differentialrent)是一个相对于绝对地租的概念，它是指租佃较好土地的农业资本家向大土地所有者缴纳 的超额利润。6垄断地租: 垄断地租是由产品的垄断价格带来的超额利润转化成的地租。7土地价格: 是土地经济作用的反映，是土地权利和

39、预期收益的购买价格，即地租的资本化。8土地利用：人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需求的过程是，土地的利用方式，利用程度和利用效果的总称。9土地利用管理：(P183)：国家按预定的目标和土地系统运行的自然经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护进行的计划、组织、控制等工作。10土地开发:广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动，包 括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。 狭义主要是对未利用土地的开发利用，要实

40、现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。11土地保护: 是指对已批准的土地利用总体规划所确定各类土地资源用途、范围（面积）、布局，依据国家有关规定、法律、法规、办法、规章实行行政的、经济的、法律的管理与保护，确保各类土地资源得到合理的永续利用。12土地整治: 指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。13土地利用总体规划:指人民政府依照法律法规在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划，土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构，用地布局的总体战略部署。14土地利用年度计划：是指根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和

41、土地利用的实际状况编制的。15土地用途管制（P215）：是国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划，依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可一项强制性管理度。16基本农田：是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。17土地利用动态监测：是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全

42、面系统地反映和分析的科学方法18土地利用率：土地利用率指已利用的土地面积与土地总面积之比，一般用百分数表示。19垦殖指数：一国或一地区已开垦的耕地面积占其土地总面积的比例，用百分数表示，是衡量一个地区土地资源开发利用程度的指标。20复种指数：一年内农作物总播种面积与耕地面积之比，用百分数表示，是反映耕地利用程度的指标。21森林覆盖率：森林覆盖率亦称森林覆被率，指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，又是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。22绘图说明土地报酬递减递增产生的原因和研究意义，如何确定最佳土地利用集

43、约度（见土地 经济学资料）22土地利用内容和影响因素及原则内容：(P179) 1）确定土地用途； 2）土地在各部门、各行业间的分配； 3）采取各种措施开发、整治、经营、保护土地，提高土地利用效果。影响因素：(P179)1) 自然因素：气候、地形地貌、地质、土壤、水文等。2) 社会经济因素：社会制度、政策、城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件、成本、效益、土地利用现状等。原则(P )：生态平衡原则、最大经济效果原则、节约原则23现代区位理论的特点和意义何在，研究核心内容24土地利用管理的主要内容1) 保护农用地特别是耕地； 2) 引导建设用地有序扩张；3）保护、协调土地生态环境。25如何设立

44、基本农田保护区1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 3）蔬菜生产基地； 4）农业科研、教学实验田； 5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。26建设用地有何特点，如何对建设用地利用过程管理特点：非生态性、位置的特别重要性、高度集约性、稳定性、扩张性建设：1）控制建设用地的规模，以供给引导需求2）大力提高建设用地集约利用程度：（1）确定城镇合理用地规模和布局，严格控制城镇盲目扩张（2）充分挖掘建设用地内部潜力：首先要鼓励旧城改造；其次进行土地置换；再次实施有

45、利于建设用地内部挖潜的政策（3）逐步缩减农村建设用地规模。27未利用土地的含义，特点，开发原则，如何开发管理未利用土地是指还未利用的土地，包括难利用的土地。特点：1）绝大部分未利用土地存在土地利用的障碍因素，其生态脆弱性往往比较明显2）部分未利用地如滩涂、苇地还承担着特殊的生态功能。开发原则：1）必须依照土地利用总体规划进行2）必须在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行3）适宜开发成农用地的，应当优先开发成农用地。28土地利用总体规划的特点及体系特点：综合性、战略性、长期性、挖掘性、权威性、动态性土地利用总体规划的体系：全国 省(区)地(市)县(市)乡(镇)（P207）29

46、土地利用年度计划的指标体系主要包括农用地转用计划、耕地保有量计划、土地开发调整计划。具体由下列指标构成：1）新增建设用地指标，包括农用地（耕地、林地等）转用指标和未利用地占有指标，其中重点是耕地转为建设用地计划指标，包括由国务院批准专用和省级人民政府批准转用两部分，耕地转用指标属于指令性指标，必须严格执行。2）耕地保有量指标，指计划年末耕地实有数量3）土地开发整理增加耕地指标，包括开发增加耕地和整理（复垦）增加耕地两部分。30土地利用动态检测的指标体系1）区域土地利用状况监测2）土地政策措施执行情况监测3）土地生产力监测4）土地环境条件监测31如何实施土地用途管制建立有效的土地利用用途管制制度

47、是以土地利用总体规划编制和实施为前提的，其核心是土地用途分区控制。土地用途分区是指依据土地资源的特点，社会经济发展需要和上级规划的要求，按照同一土地用途管制规则划分土地用途区。1） 土地用途分区的类型：通常在县级和乡镇土地利用总体规划中进行，一般可以划定为11种土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、村镇建设控制区、工矿用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区、其他用途区2） 土地用途分区的步骤：收集资料、拟定分区的类型、编制分区草案、征求意见、划分土地用途区3） 土地用途区的管制规则（P218）32土地利用动态监测的特点及方法特点：

48、监测成果的多样性、监测体系的层次性、技术要求的区域性、技术手段的综合性方法：实地调查、统计报表调查、遥感监测、专项定点监测33试述我国土地利用管理中对农用地的管理原则及措施34试述你对目前土地管理工作中对农用地管理的认识35试述我国土地利用管理中对建设用地管理的原则及措施36试述你对目前土地管理工作中对建设用地管理的认识37如何理解“保护，协调土地生态环境”是我国土地利用管理的一个主要内容要协调生态环境，就是要保证合理的土地覆被，保证一定的生态型用地。生态型用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境。改善区域人地关系（如改良气候，提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地

49、类型，包括林地、牧草地、水面及未利用土地的一部分。建设用地属于生态限制型用地，耕地由于受人类活动的强烈影响，对生态环境具有双刃剑的作用，属于生态调控型土地利用类型。生态用地的利用方式和强度对人类生产生活环境的影响较大，利用合理，可以促进人地复合生态系统良性循环，为经济持续稳定发展奠定基础，利用不当，则会逐渐产生愈来愈严重的生态灾难，制造生态灾民。1）保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比重2）谨慎开发未利用地3）保护盒改善城镇生态环境38我国为什么要实施土地用途管制制度土地用途管制就是要解决在各种竞争性用途之间合理分配土地资源并提高土地的利用效益问题，既考虑每一个土地使用者的切身利益，又从

50、宏观上考虑社会利益，从二者结合上追求土地利用经济效率目标。通过土地用途管制，严格限制农业生产用地向非农建设用地的转移，以保护耕地，保障我国人口的食物安全供应，保持社会的稳定。通过土地用途管制，严格限制农业生产用地向非农建设用地的转移，以保护耕地，保障我国人口的食物安全供应，保持社会的稳定。政府通过土地用途管制，合理划分土地用途区，对土地使用类别、土地作用条件、土地作用强度等加以规定和限制，防止土地沙漠化，防止建筑物和人口过度拥挤，保证一定的绿地等，达到保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用的目标。39为什么说土地用途管制目标是“政府目标”。土地用途管制制度是政府采取的最严格的土地管理制度，

51、是政府为了保障全社会的整体利益和长远利益，消除土地利用中的各种非理性现象，处理好土地利用中的各种矛盾，保证土地资源的可持续利用而采取的一种公共干预措施，因为土地用途管制制度是政府目标，它是通过用途管制实现土地的合理利用与持续利用，具体来说，土地用途管制的目标可包括：1）土地利用整体效率最大化2）协调吃饭与建设的矛盾3）消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。第七章1土地市场：从狭义上讲，土地市场是指以土地作为交易对象进行交易的场所；从广义上讲，土地市场是指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。2 城市土地市场供需平衡:是指城市土地供需运动的趋势从非均衡趋向于

52、均衡，是一种动态的平衡。包括：供需结构平衡、供需总量平衡；一级市场供需平衡、二级市场供需平衡。3 城市土地市场:4城市土地市场价格管理（地价管理）政府为了规范市场的交易行为，保持土地市场的稳定和健康发展，保护土地交易者和国家等各方面的合法利益而采取的以土地价格为核心的各种调控、引导和管理措施。6分类地价指数：按照城镇用地类型(商业用地、工业用地、住宅用地)测算的地价指数。7综合地价指数：简称地价指数。通过分类地价指数测算得到。8定基指数：以某一固定时期的地价水平作为对比基准，将各报告期平均地价分别与基期平均地价相比较而得的相对指数。9环比指数：每期的指数都以前一期的地价水平作为对比基准，将各报

53、告期平均地价逐期比较而得的指数。10如何理解“我国城市土地市场是在是土地使用权市场”城市土地市场实质是城市土地产权市场。城市土地产权不是单项的权利，主要包括土地所有权市场和土地使用权市场。我国城市土地实行的是国有制，土地所有权不允许买卖，所以我国不存在城市土地所有权市场。因而我国城市土地市场实质上就是土地使用权市场。11，如何理解“城市土地管理的重点就是对城市土地一级市场的供需和价格进行管理”城市土地市场宏观管理又包括两个方面：城市土地市场供需管理和城市土地市场价格管理，从城市土地市场层次结构来看，一级土地市场是关键，是整个土地市场的总阀门，它的运行状况决定了二级市场的运行状况，因此城市土地市

54、场管理的重点就是对城市土地一级市场的供需和价格进行管理。12城市土地市场管理在S2D2的情况下，如何运用供需平衡机制进行调控？13城市土地市场管理在S2D2的情况下，如何运用供需平衡机制进行调控？14如何理解土地供需范畴中“资源性供需和资产供需”15如何理解“存量供需与增量供需”16如何理解“城市一级市场供需和二级市场供需”17城市土地市场结构体系是？1、类型结构1）城市各类用地市场：城市各类用地市场包括住宅用地市场、商业用地市场、工业用地市场等。它们彼此间的相互作用就形成了城市土地利用的（数量结构和空间结构）2）城市土地产权市场：2、层次市场1）一级市场：是指城市土地所有者将土地使用权在一定

55、期限内让与城市土地使用者而形成的市场。城市土地一级市场是一种垄断性市场。我国城市土地一级市场存在三种交易方式：出让、出租和入股，出租仍处于试点阶段。2）二级市场：是指城市土地一级市场的土地使用权受让者将剩余年期的土地使用权让予其他土地使用者而形成的市场。二级市场土地供给者不是惟一的，竞争性市场。转让、转租、抵押和入股。3）两者联系：相互联系、相互作用，共同构成整个城市土地市场。形成了城市土地使用权流动和信息传导的闭合系统。一方面，一级市场的土地供给和土地价格对二级市场的土地供给和土地价格具有决定性的作用。若一级市场运行不规范，二级市场运行无序就不可避免。另一方面，二级市场的供需状况和价格高低又

56、会反馈到一级市场，组织从而调节一级市场的供需和价格3、组织结构1）主体组织：市场主体独立产权自主市场决策最大经济利益三者共同构成市场主体的内涵。2）中介组织：城市土地具有位置的固定性、异质性、产权关系的复杂性和市场信息的不完全性。所以必须建立健全城市土地市场中介组织来保障城市土地市场有序运行运行。内容；法律咨询投资决策咨询租售代理价格评估3）调控组织：即：各级政府18城市土地市场运行机制是1、城市土地市场机制“看不见的手”，主要包括：供需机制价格机制竞争机制（核心是竞争机制）市场秩序能否形成，主要取决于市场机制能否发挥作用及其作用程度。（市场机制充分发挥作用的最基本的条件是有效而稳定的产权制度）2、城市土地市场宏观调控弥补“市场机制失灵”现象必须依靠政府的宏观调控。国家宏观调控反馈市场市场机制