关于全市市民办教育状况的调查报告（民办教育的作用）

1、关于全市市民办教育状况的调查报告（民办教育的作用）为了摸清我市民办教育现状，促进民办教育事业健康发展，记者随同xx市各界人士联谊会教科卫组会员，于20*年10月24日至27日深入清涧、横山、榆阳三个县（区），就民办教育发展的历史和现状、成绩和问题、困难和建议等方面进行了专题调研；之后，又听取了市教育局关于全市民办教育情况的汇报。在调研总结座谈会上，大家一致认为榆阳、横山、清涧三个县（区）的经济发展水平、群众生活水平、教育发展水平分属我市好、中、差三个类型，这三县民办教育的发展现状，基本符合全市民办教育现状；发展中存在的问题和困难，在其他县也程度不等地存在着。现将调研所得报告如下：民办教育的作用

2、我市民办教育的兴起，最早可追溯到1988年横山李赤先生创办的第一所民办幼儿园，以及1990年横山、神木各办一所民办小学。但绝大多数民办学校都是在上世纪九十年代后期，即国务院1997年颁布实施社会力量办学条例之后兴办起来的。这个时期正是我市各县财政拮据，教育资源不足，无力满足群众越来越高涨的教育需求，“上学难，难上学”的问题成了最大、最集中的社会焦点。正是在这种特定的历史条件下，民办学校应运而生，异军突起，势如春草，蓬勃发展起来。至今，经各级主管部门批准设立的民办学校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小学86所、幼儿园118所、非学历教育学校15所，在校学生达7.0

3、3万人，教职员工3687人。学校占地总面积1585亩（包括租赁场地），生均占地15m2，校舍建筑面积35.9453万m2，生均占有5.1m2，学校固定资产2.3865亿元。目前，初步形成了公办与民办两条腿走路的办学格局，只是民办这条腿尚不硬实。即使如此，民办教育一诞生，就显示出了不可替代的积极作用和强大的生命力，为经济建设、科教进步和构建和谐社会作出了很大贡献。一、民办教育吸纳社会闲置资金，增加了教育投入，有效弥补了国家办学财政投入严重不足的缺口，促进了教育事业的发展。这种作用正如有的民办学校在立校时提出的口号：“为国分忧，为民纾难。”二、民办教育改变了国家包揽办学的单一格局，推动了办学体制的

4、改革，增加了教育供给方式的多样性和选择性，增强了教育领域的竞争活力。同时，民办教育的兴起，有利于调动全社会关心和支持教育的积极性，有利于落实“科教兴市”的战略，为实现我市在新世纪的三大奋斗目标做出贡献。三、民办教育缓解了城镇中小学班额过大的压力，解决了流动人口子女入学难的问题，加快了普及九年义务教育和城镇化建设的步伐。许多民办学校以流动人口子女为主要生源，成为打工者子弟的学校，使流动人口子女能在异地完成九年义务教育，减少了青少年流落社会的机率，增强了社会安全因素。四、民办教育为有志报效社会的人搭起了平台，在不断探求生存和发展道路的坎坷进程中，锻炼和造就了一批优秀的民办教育实业家。这批人办学理念

5、较先进，管理模式各具特色，又有很大的牺牲和奉献精神。他们办学不仅出了成绩，也出了经验，颇得社会赞许。横山“聋儿语训学校”的校长马晓琴女士，原是一名普通农民，在帮助儿子语言康复的刻苦学习和磨练中，成了一名优秀的语训教师。为让更多的聋哑儿开口说话，与社会融为一体，她顶住各方压力，省吃俭用，多方求助，办起了语训学校，倾注全部母爱，将几十名聋哑儿训练得能用简单的语言和文字表达自己美好的愿望。其中十几名儿童已达到语言恢复标准，进入小学接受义务教育了。类似马晓琴这样为发展民办教育服务社会的人士，各县都有，他们的精神和业绩是值得赞誉的。五、民办教育为大专毕业生的就业和下岗职工再就业，开辟了新的渠道。如被中华

6、爱国联合会评为“爱国启蒙教育全国示范幼儿园”的xx区“东升”幼儿园园长何翠玲、横山“天翔”幼儿园园长刘萍，都是下岗女职工，在她们园内工作的职工，大多也是一块儿下岗的姐妹。民办教育目前的状况我市民办教育的发展，由于各县经济发展水平的不同，城镇化进度的快慢，对“各级人民政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”认识程度的高低，以及办学者文化素质和办学目的、办学理念的差异，县与县的发展极不平衡，校与校的差别也极为明显。民办教育发展较快，管理能跟上的有榆阳、府谷、横山、神木、靖边等县（区）；办得较有规模、上档次、出成绩的学校，也大都集中在这几个县（区），如xx区的华栋中学、高专附中、西峰九年制学

7、校、东升幼儿园，横山的玉璧学校、怀远九年制学校、天翔幼儿园，清源中学，神木六中，靖边亨源中学，府谷的同创中学、同心路初中、三中、前石畔和华阳九年制学校等。这些县（区）的民办教育能健康发展，学校能办得好，主要的原因是：领导认识到位，善于引导，对民办学校与公办学校一视同仁，尽力落实了国家和省有关民办教育的政策，有懂教育、善管理的学校负责人，民办学校自身也有着自强不息、不懈完善的精神，能在练内功、抓质量、创特色、争信誉上下功夫。具体说：一、结合本县实际，制定了切实可行的优惠政策和管理办法，为民办教育的发展创造了宽松的环境和给予了有效的支持。如横山、神木、榆阳、府谷等县（区）都给承担义务教育的民校调派

8、公办教师支教（工资由县财政负担）。府谷调派到民校的教师占民校教师总数的55.7%。神木给六中无偿提供土地86亩，帮助扩大办学规模。xx区设立了由5人组成的“民办教育管理办公室”，专门负责对民校的管理和服务工作。二、办学投资由单一的个人投资逐渐趋于多元化，更有利于吸纳社会资金，壮大民办教育的投入。现已有股份制办学如神木六中、华栋中学，企业办学如亨源中学、王贵中学，民办公助如府谷的民办中学，民建公办如府谷的三中、前石畔中学，公办学校改制为国有民办如神木大柳塔初中、大柳塔幼儿园，村有承包办学如xx区五雷沟村绣园小区幼儿园等多种形式。三、办学层次多样，办学机制灵活。从幼儿园到高校，涵盖了学前教育、基础

9、教育、成人高等教育、职业技术培训等各个层次。由于民办学校有“自主招生”、“自主招聘教职工”、“自主开展教育教学活动”的优势，很少受传统体制的约束，办学机制灵活，教育教学形式多样、活泼、实用，办出了自己的特色。如有的学校把工资与业绩挂钩，实行末位淘汰；暑假举办夏令营，个别学校邀请美国教育志愿者团来校加强英语培训；把剪纸、器乐、书法当成一门课，排上实验班课表等等，这在公办学校是很难办到的。四、办学投入不断增加，办学条件逐步改善。随着一些学校原始积累基本完成，开始着手增加办学投入，修建自己的校园，添置和更新教育教学设施，学校面貌有了巨大变化，事业得到了较大发展。xx区华栋中学去年购地58亩，新建校舍

10、2.3万平方米，师生告别了租赁场地办学的日子，搬进宽敞、设备先进的新校区。横山二道峁学校，移山13万多方土石，造地13.2亩，新建校舍2800平方米，告别了家庭式的旧校址。神木六中开始办学只有600万元修建校舍的投入，后又投资3000万元，扩建了校舍和操场，更新了教学设施，仅供师生阅读的报刊杂志就订阅100多种。有些学校还增设了多媒体教室、语音教室、计算机房和校园无线听音系统及双向闭路电视系统等现代化教学设备。五、舍得花投资，组建优秀的、高效率的教师队伍。靖边亨源中学以年薪710万的报酬，从湖北黄岗、河南商丘等地聘12名优秀教师，其中三人是中学特级教师。这些教师带来了先进的教学理念和自己成功的

11、教学经验，使学校出现了既生动活泼，又扎实有效的教改新气象。许多学校采取请进来、走出去的办法培训自己的教师队伍。横山明星双语学校、高专附中，请外籍教师来校任课；高专附中经国家外事部门批准，还选派两名英语教师出国留学深造。民办教育存在的问题和困难我市民办教育虽然取得了一定成绩，但毕竟只有十几年的发展历史，仍处在初创阶段，总体水平比较低，存在的问题和困难比较多，主要是：一、认识不到位，对民办教育促进法宣传贯彻力度不大。促进法已实施三年，国家和省上颁布的实施条例和促进条例也已实施一年多，可一些县没有认真组织学习和宣传，也没有制定出切实可行的贯彻意见和办法，因而就谈不上对民办学校依法管理，帮助协调解决具

12、体问题了。缺乏对民办教育理解、支持的社会环境。一些人仍然固守“重公办，轻民办”的思想观念，对民办学校支持少、干扰多。2003年非典期间，一所民办学校校长到防疫站购买消毒液，得到的回答是：等其他学校买过后，有剩余的，你们再买。由于民办学校缺乏宽松的外部环境，仍处于夹缝中求生存的状况。二、民办教育管理机构不健全。目前，除xx区外，其他11县均未设立民办教育专职管理机构，而是由原来的“成教办”代管，业务不很熟悉，深入学校少，近两年一些县几乎未对民校进行检查评比，底子不清。对民办学校教师的资格认定、职称评定等诸多问题得不到及时解决。三、民办教育多集中在基础教育（中学、小学）这一块，民办职业技术教育很薄

13、弱，很难满足我市经济社会发展中对各类技工和技术人员的需求，也很难适应我市发展以劳务输出为主的劳务经济的要求。四、一些人投资办学目的有偏差，办学行为不规范。把办学视为创收的“企业”，急功近利，缺乏长远的战略眼光。有的把学校办成“夫妻店”、“家庭作坊”，尤其是未经批准就办学的，全市竟有50多处（多是职业技术培训学校）；有的批准办小学却办起了九年一贯制学校，还附设了学前教育，把学校办成了“大杂烩”；有的在招生宣传时吹牛说谎这种不规范的行为使民办教育的形象和声誉受到影响。五、许多学校办学投入本已不足，办学条件较差，没有固定的校址，教学设备简陋，教师队伍不稳定、不具备资格等，学校住宿拥挤，冬季取暖设备简

14、陋，楼道狭窄，存在安全隐患。这类学校要进一步改善办学条件，建立教育信息网络，提高教职工的工资福利待遇，更是缺乏后续资金，严重制约了学校的发展。部分学校目前已是债台高筑，举步艰难。六、近年来，特别是今年以来，民办教育又遇到了新的、前所未有的困难生源减少，举步维艰。这原因是：人口出生率下降，生源自然减少；公办学校超额扩招学生和中专学校改制办高中，在招生市场的无序竞争中，民办学校处于劣势地位；中央出台的“一费制”和“两免一补”政策，xx市从今年春季开学起，全部免除农村（包括县镇）义务教育阶段学生杂费。使民办学校的生源受到了很大冲击。从我们调查过的地方看，民办学校学生普遍呈下降趋势。xx县城郊中学20

15、05年秋季时在校学生806人，今年降到704人。xx县一些民办小学在校学生不足80人，民办初中在校学生不足200人，很难维持下去。民办教育如何发展纵观我市民办教育现状，成绩显著， 问题不少，喜忧参半。特别是面对新形势下出现的新困难、新挑战，民办教育如何求生存、求发展，是当前一个值得高度关注和认真研究解决的问题，绝不能熟视无睹，任其自生自灭。为促进民办教育健康发展，使之在推进城乡统筹发展、全面建设小康社会中发挥更大作用，我们提出以下建议：一、加强宣传，营造良好的的舆论氛围。要利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传民办教育促进法及有关实施条例，宣传民办教育的历史贡献和先进典型，引导全社会提高认识

16、，转变观念，改变对民办教育漠视甚而歧视的态度，真正从思想上、行动上理解和支持民办教育。二、认真实施民办教育促进法，落实有关政策。市上应尽快出台具体的实施意见，制定优惠政策和扶持办法。对“两免一补”、“一费制”在民办学校如何执行，用什么方式落实对承担义务教育的民办学校的支持，以及设立专项资金等备受民办学校关注的问题，应作出明确规定，为民办教育的发展营造宽松的政策环境。三、建立管理机构，加强具体指导。各县应像xx区那样，尽快建立民办教育的专门管理机构，具体管理、协调和研究解决民办教育发展中的问题。特别是要抓好民办学校董事长、校长的培训，教师的考核、管理、交流，组织民办教育的理论研讨、学术交流和教学观摩，开展民办学校的检查评估和重点学校的认定命名工作，多方筹措资金设立民办教育基金，促进和激励民办教育健康发展，稳步提高。四、因势利导，积极调整民办教育结构。随着国家对义务教育投入力度的加大，民办教育应逐步退出义务教育，向非义务教育的学前、高中和职业教育转移特别是要向目前比较薄弱而国家又积极倡导的职业教育转移，寻求新的生存和发