关于加快民营企业转型升级的建议案

1、关于加快温州民营企业转型升级的建议当前，受国际金融危机及欧洲主债权危机影响，我市民营企业风险传导力度升级，企业利润增幅回落，许多企业特别是中小企业在融资利率高、原材料涨价、人民币升值、人力资源成本上扬、出口退税下调、环保门槛抬高、外需持续疲软连续“高压”重击之下，不堪重负，开始“营养不良”、“消化不良”，濒临倒闭边缘。传统的生产要素优势（如地缘、资源、劳动力等）透支殆尽，企业毛利率每况愈下，陷入亏损停产资金断链的怪圈。为推动企业转型升级，近几年来，温州市委市政府，坚持以科学发展观为统领，全面推进政府转型、社会转型，在搭建产业发展大平台，明确工业转型升级方向，积极推进企业整合重组，提升自主创新能

2、力，并充分利用金融市场，培育发展战略性新兴产业，在推进传统优势特色产业改造提升和加快经济发展方式转变等方面取得了一定的成效。然而从调研中我们发现，我市民营企业在推进产业升级过程中，存在一些困难和问题，如企业整合重组和工业发展空间制约因素较多，一些战略性新兴产业发展基础较为薄弱等。这为迫切需要转型升级、破茧突围的企业来说，可谓是“进退两难”。 一、我市民营企业在转型升级中存在的问题近几年来，我市民营企业转型升级步伐逐步加快，发展活力逐步增强，一批民营企业迅速成长并已具有较强的竞争能力，在企业转型升级中也各具特色，可以说总的发展势头是好的，但这些与市委、市政府对转型升级的总要求或与沿海兄弟地区相比

3、，还有较大差距，主要存在以下问题：（一）高成本问题。一是企业运营成本高。大量企业普遍存在缺工、缺地、缺电、工薪涨、租金涨、原料涨等所谓“三缺四涨”和汇率、准备金率、退税率的“两升一降”等运营风险。如作为温州传统优势产业的眼镜、制鞋、纺织业等，人民币升值对其影响最大，有业内人士形容今年是“纺织行业黑色年”，全市估计至少60%70%的纺织企业处于微利甚至亏损状态。二是承担社会成本高。土地税金、环保治理、节能减排、劳动和谐机制、履行社会责任等等，大幅提升了企业承担的社会成本。据调查表明，多数企业认为现在负担加重，如节能减排标准提高，迫使以传统加工制造业为主、科技含量和产品附加值不高的众多企业直接面临

4、冲击。（二）运转资金紧张问题。资金缺乏是众多企业产生生存危机的重要因素。由于我市“低、小、散”类型的企业比例较高，且这些企业资产小、负债能力低、信用低、还贷能力不足等不利因素，加之央行准备金率提高及银行向大企业借贷倾斜的政策和风险风范，导致企业融资途径少，筹资能力低，资金运转紧张，从而加剧了企业良性运行。（三）人力资源紧张问题 。我市80%以上民营企业属于劳动密集型企业，从业人员的75%只是初高中文化，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员并不多，有些小微民营企业甚至没有专业技术职称的技术人员和大专以上学历人员。多数民营企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于民营企业在发展过程中资金并不是很充足，很难

5、对人才提供有吸引力的报酬，因此自己培养的人才也往往难以留住。人才跳槽频繁，导致企业技术熟练工、核心管理人员队伍不稳定，交易市场人为紧张，严重制约了企业的持续发展。（四）土地供应问题。温州由于土地资源缺乏，在土地指标分配方面往往偏重大企业及招商引资企业，而对一些成长型企业，用地就很难解决。由于受土地瓶颈的制约，当市场机遇来临时，企业没有足够的厂房扩大生产规模，错失了发展良机。 （五）创新中的瓶颈问题。我市民营企业大多数处于维持生存状态，缺乏对引进技术的消化、吸收和再创新能力，科研研发力量较为薄弱，最终导致产品技术含量和附加值低，而且民营企业往往过度关注技术创新，而忽略如管理创新、知识创新、产品创

6、新、业务创新等其他方面的创新，行业内产品结构趋同，导致恶性竞争越来越严重，行业发展空间也趋于狭窄。 （六）管理瓶颈问题。受规模、资源限制，我市民营企业很多管理工作往往由企业所有者兼任，形成所有权与经营权高度统一的管理模式。而小型企业所有者的素质相对低下，许多是“家天下”的家族式管理，往往是凭经验和感觉进行管理，容易导致决策的失误。 二、我市民营企业转型升级的对策与建议当前，我市一些民营企业正处在发展的关键时期，转型升级迫在眉睫，通过政策导向，培育一批“专、精、特、新”具有很强竞争力的企业，意义深远，时不我待。为此，建议如下：（一）加快营造转型升级氛围。市委市政府要根据温州企业实际，出台加快民营

7、企业转型升级的相关政策。一是做好民营企业转型升级的统筹规划。要按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，在深入调研基础上，排出一批重点行业和重点企业，逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应配套措施。二是在全市召开“千企转型升级”推进会，把“千企升级 创新转型”作为全市转型升级的第一抓手。三要加强转型升级的政策宣传，定期组织民营企业家开展学习培训活动，增强企业家的忧患意识、发展意识、创新意识，以切实解决企业“不想转”、“不敢转”、“不会转”的现象。同时要组织列入转型升级的千强企业及企业家外出学习考察，不断开阔眼界、拓展思路，增强发展紧迫感，

8、增强加快转型升级、培育核心竞争力的信心和决心。 （二）加快民营企业转型升级政策支持体系建设。转型升级包括技术升级、管理升级、产品升级、产业转型等等，是项系统工程，难以一蹴而就。因此，建议政府相关部门，一是要健全加快高新技术产业政策，继续完善促进企业创新的激励机制，强化产学研平台和区域公共创新平台建设。积极创建产业园区建设，推进科技孵化器建设，努力发挥这些平台在相关产业发展中的引领支撑作用。二是要建立统一的民营企业转型升级专项资金，重点用于企业技术改造贴息，以推动企业转型升级的产品创新、技术创新、管理创新、节约能源资源、减少污染排放和引进培育人才等。三是要建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银

9、企对接合作平台，主动向金融机构推荐优秀民营企业转型升级的项目，促进金融机构加大信贷力度。四是要建立企业转型升级的税费减免优惠政策。并将这些政策用足用好用活，做到公开透明，落实到实处。 （三）加快推进民营企业要素资源优化。政府要将有限的土地资源优先供给能带动产业链形成、发展前景好的民营企业项目。要将企业新增所得税地方留成部分给予部分返还，支持企业转型升级。要学习借鉴苏南一带工业园区建设的先进经验，大力推进基础设施及生活、商业配套设施建设，特别是在工业重点区域内，优化区域发展环境，不断提升区域综合竞争优势，切实帮助企业解决人才难留及高层次人才工作生活中的实际问题，创造良好的发展环境。（四）加快完善相关工作措施。一要建立工作部门。建议在市经信委设立服务企业办公室，重点负责民营企业转型升级的具体工作。根据我市民营企业现有情况，建议制定温州市民营企业转型升级三年行动计划，制定三年培育目标任务，明确扶持政策、培育措施，定期组织召开联席（协调）会议，通报进展情况，及时协调解决企业在发展中遇到的各类困难和问题。二要进一步发挥集群产业行业协会、商会作用。组织搭建起企业与政府之间的沟通桥梁，维护集群产业整体利益，服务协调与处理好集群产业企业运作中的各种问题，促进集群产