2011年安全生产工作会议讲话稿(02-22定稿)

1、加强安全监管，推动责任落实，努力实现集团“三五”安全生产的良好开局在中冶集团暨中国中冶2011年安全生产视频会议上的工作报告(2011年2月22日)王永光同志们：今天，集团暨股份公司在这里召开安全生产工作视频会议，这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神；总结2010年安全生产工作；部署2011年安全生产工作；表彰集团安全质量标准化工地（生产车间）和安全生产先进个人。下面，我向大家报告工作。一、2010年集团暨股份公司安全生产情况2010年，根据国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，贯彻落实国资委3月11日召开

2、的中央企业安全生产工作会议及4月2日召开的安全生产视频会议的要求，为有效防范和坚决遏制重特大事故，结合集团的安全生产实际，在全集团上下深入开展安全生产隐患排查活动。领导带头、分片督察，加强对施工现场（生产车间）的检查；分级负责、层层落实责任，对检查中发现的隐患进行及时整改；检查取得较好的效果，促进了全集团安全生产形势的总体稳定好转。一年来，集团暨股份公司领导高度重视安全生产工作，4月初连续召开两次总裁办公会研究部署安全生产工作，在全集团范围内集中组织开展安全生产大检查活动。各子公司组织有关专业人员组成检查组，对承建的工程项目、生产车间进行认真排查；片区互查和集团督察工作也同时进行。集团公司领导

3、以身作则，积极参与安全生产督察活动，督察取得了明显效果，安全事故明显减少，4月份全集团没有发生重伤和死亡事故，5月份安全生产形势基本稳定。2010年主要抓了以下几方面的工作： （一）组织召开了三次集团安全生产工作视频会议。1月29日召开了集团暨股份公司安全生产工作视频会议，会议总结了2009年的安全生产工作，分析了当前安全生产工作中存在的主要问题；明确提出2010年工作思路和主要任务；会议还表彰了60个安全质量标准化工地（车间），表彰了5 3名集团安全生产先进个人。7月16日召开了年中集团暨股份公司安全生产工作视频会议，会议总结了上半年的安全生产工作，分析了当前安全生产工作中存在的主要问题，部

4、署下半年安全生产工作任务。12月15日召开了集团暨股份公司安全生产工作视频会议，贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知（国办发明电201035号）；部署集团春节前后的安全生产工作。（二）组织召开了三次安全生产工作交流（培训）会议。根据集团暨股份公司总裁办公会的决定，在全集团范围共分为东北、西北、华北、中南、西南、华东六大片区开展安全生产互查活动。各片区组长认真负责，积极开展工作，检查取得了良好效果。检查结束后，6月11日-12日和7月6日-7日分别在十七冶、二冶召开了南方片区、北方片区的安全生产工作座谈会，相关子公司的副总经理和安全处长参加了会议，会议分别请六个

5、片区的检查组组长汇报了互查情况；同时进行了安全生产管理工作经验交流。12月20-21日在昆明举办了安全处长培训班，特邀了国资委综合局安全处柳长森处长讲课；同时，请有关子公司介绍了国内外的安全生产工作管理经验，共有50余名安全处长参加了培训学习，培训取得了很好的效果。（三）突出预防为主，加强监督检查。2010年，集团公司组织了8次安全生产督察活动。分别督察了北京、上海、天津、唐山、江苏、山东、安徽、宣化、广州、深圳、武汉及周边地区部分在建项目，共督察了37家（次）子公司的60余个工地；其中对境外的3个项目进行了督察，督察取得了良好的效果。（四）修订安全生产事故应急预案，调整了集团安委会成员。根据

6、国家安全生产事故应急预案的要求, 安全质量监督部重新修订了安全生产事故应急预案；同时，根据国家有关规定和国资委的规定，调整了集团安委会成员，以确保一旦发生重大事故和突发事件，能够统一指挥，及时有效地开展应急救援和处置工作。（五）积极组织开展了“安全生产月”活动。6月份是中央七部门组织开展的全国安全生产月活动。集团按照中共中央宣传部等七部门关于开展2010年全国“安全生产月”活动的通知和国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知等文件要求，认真组织开展了以“安全发展、预防为主”为主题的安全月活动。安全月活动全面推进了集团2010年“安全生产年”各项工作的落实，促进了集团安全生产状况稳定

7、好转，活动达到了预期目的。在本次活动中，中冶集团被中央七部门授予“2010年全国安全生产月活动优秀单位”荣誉称号。（六）开展安全质量标准化工地（生产车间）评选活动。为贯彻落实全国开展“安全生产年”活动的工作部署和国务院领导关于“加强安全质量标准化建设”的指示精神，集团在2010年继续开展了安全质量标准化示范工地（生产车间）评选工作，通过各子公司申报，经评委评审，共评出集团60个标准化示范工地（生产车间）。（七）积极开展“创先争优”活动。为表彰先进，树立典型，激发从业人员的安全生产积极性和创造性，进一步推动集团安全“创先争优”活动，强化安全生产意识，落实安全生产责任，集团暨股份公司开展了安全生产

8、先进个人评选表彰活动，共评选出集团安全生产先进个人56名。二、安全生产工作存在的主要问题在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，集团的安全生产工作还存在一些突出问题。根据集团安全生产快报统计，2010年全集团共发生生产安全事故65起，与上年同比减少64起，同比减少50%；死亡20人，与上年同比减少8人，同比减少29%；重伤4人，与上年同比减少10人，同比减少71%；轻伤55人，与上年同比减少51人，同比减少48%。初步责任划分为：负主要责任死亡事故8起，与上年同比增加2起，死亡12人，与上年同比增加6人，同比增加50；负工程总承包管理责任死亡事故4起，与上年同比减少3起，同比减少43%；死亡8人

9、，与上年同比减少14人，同比减少64。其中：分包死亡8人，海外死亡2人，1人为外籍员工。按事故类型分类为：(1)高处坠落4起，占事故起数的30%，死亡8人； (2)窒息事故1起，占事故起数的12%，死亡2人； (3)坍塌事故1起，占事故起数的12%，死亡3人； (4)机械伤害4起，占事故起数的30%，死亡4人；(5)意外事故2起，占事故起数的16%，死亡3人。 按人员死亡情况分类为：(1)高处坠落4起，死亡8人，占死亡人数的40；(2)窒息事故1起，死亡2人，占死亡人数的10；(3)坍塌事故1起，死亡3人，占死亡人数的15；(4)机械伤害4起，死亡4人，占死亡人数的20；(5)意外事故2起，死

10、亡3人，占死亡人数的15。2010年的生产安全事故总量还比较大，死亡事故时有发生，特别是较大以上事故没有得到有效控制。另外，由于在施工中过程监督缺失、质量监控不严导致的安全、质量事故时有发生，造成了极坏的社会影响，严重地影响了中冶集团的声誉和未来市场的开发。造成安全、质量事故多发的主要原因是： （一）扩张步伐过快，管理水平与发展规模不相适应。近年来，由于企业生产规模急剧扩大，生产作业现场点多、面广、线长，但安全生产管理工作未能及时跟上，人员、技术、装备不能满足快速发展的需要，导致安全生产事故多发。（二）责任落实存在盲区，导致同类事故重复发生。部分子公司安全生产责任落实存在盲区，一些基层单位责任

11、落实流于形式，没有真正落实到班组、个人。个别单位在事故发生后没有严格执行事故报告、责任追究制度，没有按照“四不放过”原则认真剖析、及时整改，导致同类事故重复发生，教训十分深刻。（三）制度建设滞后，执行制度不够严格。近年来，各子公司的安全生产管理制度不断完善，但在执行中还存在一定的问题。一是有的安全管理制度脱离企业实际，在实际工作中很难执行；二是相关制度未能及时修订，存在严重的管理漏洞；三是一些企业安全生产规章制度执行不到位，有章不循、有令不行、有禁不止的现象时有发生。 （四）安全投入不足，重大隐患未能得到及时治理。有的企业生产设备、机具长期没有更新，甚至有些该淘汰的设备、机具仍在现场使用，安全

12、隐患较大。还有一些企业安全生产投入不足，“老、旧、杂”设备较多，安全生产隐患难以治理。（五）基层员工队伍建设滞后，农民工成为事故多发群体。一些企业基层员工队伍建设相对滞后，基层队伍素质亟待提高。优秀班组长严重不足，称职的项目经理严重缺乏。由于项目多，有的项目是企业领导兼职，有的是一人兼几个项目部经理。特别是大量使用农民工的企业，安全教育流于形式，安全培训缺乏针对性，习惯性违规违章操作现象比较普遍，导致生产安全事故多发。（六）以包代管，对分包队伍管理不到位。随着企业经营规模不断扩大，施工分包不断增加。然而，由于对分包队伍管理不到位，以包代管、包而不管的现象较为突出。特别是以设计为总承包的单位，缺

13、乏严格的资质审查，分包队伍良莠不齐；施工企业在施工过程中有的项目分包给不具备资质的队伍，违章作业现象时有发生。偷工减料、违章作业造成的严重质量事故呈上升势头，施工质量呈下滑趋势。这些问题的产生，关键是安全生产主体责任落实不到位，安全质量管理弱化，片面追求产值，以牺牲工程质量为代价。由此引发的安全质量事故损失惨重，影响巨大。因此，各级领导必须高度重视这些问题，一定要采取有效的措施，堵住管理漏洞。三、统筹安排好“三五”时期安全生产工作“三五”时期是中冶集团发展的关键时期。根据国家“十二五”规划要求，要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线。因此，集团“三五”期间的安全生产工作要围绕集团科学发展

14、和转变经济发展方式的要求统筹规划、全面部署，坚持“安全发展、以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作。 （一）建立完善安全保障体系，提高企业本质安全水平。首先，要落实各层级的安全生产主体责任，同时，要分解到岗位、人员。其次，要加强基础建设，强化落实主体责任的保障条件。第三，要保证安全投入到位，安全措施费到位。第四，要加强作业（生产）班组的规范管理。（二）建立完善安全监管体系，提高全面监管能力。首

15、先，建立独立的安全监管部门。其次，健全项目部（生产车间）的监管体系，配备称职的安全监管人员。第三，强化作业现场的全面监管。第四，加强对分包队伍的全面监管。（三）建立完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。首先，加大安全科研投入。其次，在生产、施工中利用新技术、新工艺、新材料。第三，完善施工方案。第四，提高作业（生产）人员的科学文化水平。（四）建立完善规章制度体系，提高依法依规安全生产的能力。首先，建立健全安全生产责任制度。其次，规范管理流程和业务流程。第三，建立健全安全监管制度。第四，建立健全安全奖惩考核制度。（五）建立完善应急救援体系，提高应急救援的处置能力。首先，建立健全应急救援

16、组织。其次，落实应急救援的资金、资源。第三，加强应急救援培训。第四，加强应急救援演练。（六）建立完善培训教育体系，提高从业人员安全素质。首先，加强安全生产文化建设，提高从业人员的安全生产意识。其次，加强岗前培训，提高从业人员的安全生产能力。第三，加强特殊工种的专职培训，提高特种设备作业人员的操作技能。第四，加强安全生产的法规制度培训，提高从业人员的安全理论水平。四、扎实做好2011年安全生产工作集团2011年安全生产工作的总体要求是：深入贯彻落实十七届五中全会精神和全国安全生产工作会议精神，以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，强化责任落实，严格安全生产督察，狠抓隐患治理，

17、努力提升安全监管能力，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和国资委颁发的中央企业安全生产禁令要求，为促进集团安全生产形势进一步稳定好转，确保2011年集团经济平稳较快发展创造条件。根据集团安全生产工作的总体要求，今年重点抓好以下工作：（一）认真贯彻国务院通知精神，深化企业主体责任落实。要认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和国资委关于中央企业安全生产禁令（一、严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。二、严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。三、严禁超能力、超强度、超定员

18、组织生产。四、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。五、严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。六、严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。七、严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。八、严禁未经安全教育并考试合格的人员上岗作业。九、严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。）的具体要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本的理念，建立健全安全生产责任体系。结合集团的安全生产实际，加强过程监控，增强集团安全生产管控能力。继续深入开展隐患排查，防范各类事故发生。确保2011年集团的安全生产稳定。各子公司要以落实企业安全生产主体责任为切入点，着力推动企业主动排查隐

19、患，实行隐患排查治理闭环管理，解决事故隐患“常查常有，反复出现”的问题，逐步建立隐患排查治理长效机制。继续加强对总承包项目的安全生产监管，认真检查分包合同的完整性、规范性和合法性。坚决杜绝违法分包、转包、资质挂靠等行为。严格审查分包单位资质，落实安全生产责任主体。继续加强对施工项目（生产车间）的质量管理，充分发挥施工监理的方案审查把关、施工过程监督作用，认真落实监理的监督责任；加强各子公司的施工质量监督，强化项目部内部的过程监督和质量把关，认真落实企业领导、质量管理部门和工作人员的质量监督责任；坚决遏制施工质量、产品制造质量下滑的势头。在贯彻落实国务院通知和国资委中央企业安全生产禁令时，对要求

20、的理解要深化，整改措施要细化，监督检查要强化。企业的法定代表人是安全生产第一责任人，项目经理是建设项目安全生产的第一责任人。在落实安全生产责任主体时，首先要落实到安全生产第一责任人。今后，凡发生三人以上较大生产安全责任事故、重大质量事故的企业，集团公司将按照有关规定，认真查清事故原因，严肃处理责任人；凡发生生产安全、质量事故，将纳入集团对子公司的业绩考核。（二）建立健全安全监管体系，强化安全生产的过程监管。各子公司要按照国资委21号令的要求，建立独立的安全生产监管机构，配备专职安全监管人员，形成有效的安全监管体系。加强安全监管队伍的建设，把有实践经验、有一定理论水平和管理经验的人员充实到安全监

21、管队伍，提高监管队伍的能力和水平。严格落实监管队伍的监管责任，强化对安全生产过程的监管。对安全生产过程监管不到位的监管人员，要调整工作岗位。对安全监管尽职尽责的同志，要提高他们的待遇水平，以稳定安全监管队伍。（三）抓基层、打基础，全面推进安全生产标准化创建活动。安全生产的基础在基层，重点在现场，核心在作业人员。抓好现场的安全生产标准化建设是提高企业本质安全水平的有效途径。以创建安全生产标准化为目标，规范基层班组的管理流程，减少作业过程中的“三违”现象，提高作业人员的安全生产能力。继续推进安全质量标准化工地（生产车间）建设活动，同时，积极开展“创先争优”活动。集团今年继续开展评比表彰安全质量标准

22、化工地（生产车间）和安全生产先进个人的活动。通过开展安全质量标准化工地（生产车间）活动，严格落实安全质量监管责任，提高全员的安全质量意识和安全质量管理水平，从而提高施工质量、生产制造质量水平。（四）健全隐患排查治理体系，细化危险源监控治理工作。从危险源识别、隐患排查到危险源监控、隐患治理，要形成规范、有效的排查治理体系。细化危险源识别、监控的基础管理工作，明确隐患治理的责任单位和个人，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案的“五到位”。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，将其纳入安全监管和企业日常生产之中。要建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办。（五）以安全月活动为契机，全面推进安全

23、文化建设。今年6月份是中央七部门组织开展的第10个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，活动的主题是“安全责任、重在落实”。各子公司结合企业的实际，认真组织开展各项宣传教育活动。以安全月活动为契机，全面推进安全文化建设活动。通过丰富多彩的安全月活动，宣传安全理念，增强安全意识；安全文化建设要按照国家安监总局颁发的企业安全文化建设导则（aq/t9004-2008）要求，坚持以人为本，重视安全承诺；健全管理程序，规范安全行为；遵守规章制度，消除安全隐患；加强信息沟通，增强参与意识；激励安全行为，自主学习改进。（六）继续组织开展安全、质量督察和隐患排查工作。安全关系到作业人员的生命，质量关系到

24、企业的生命。各级领导要高度重视日常的生产安全、质量监督检查工作。集团继续开展安全生产隐患排查和专项治理工作，认真排查和消除施工现场（生产车间）各类安全、质量隐患。2011年集团计划组织6-8次安全生产督察，加强对重点工程项目、房地产开发项目、市政建设项目、交通建设项目、偏远地区工程项目的安全、质量督察工作。同时，将继续开展对境外项目的安全、质量督察。（七）建立健全应急救援体系，加强应急救援培训演练。各子公司要继续完善应急救援预警机制，建立健全应对突发安全事故和事件的应急管理制度，增强对各类事故的预防和处置能力。各子公司要结合施工（生产）实际，制定有针对性的应急预案。一旦发生突发安全质量事故，要立即启动应急预案。统一指挥，有效应对。对应急预案涉及的人员要及时组织培训，确保应急响应迅速，应急行动有效。要定期组织应急演练，不断完善应急方案，提高应急救援的水平和能力。（八）学法律、守规章，加强境外安全生产能力建设。随着境外业务的不断拓展，境外安全生产风险急剧上升，加强境外安全生产能力建设迫在眉睫。一方面由于我们对境外的法律体系不熟悉，另一方面由于境外作业人员的语言沟通能力有限。因此，加强对境外法律和语言的学习是开拓境外市场的必修课。选派称职的项目经理、组建合格的项目团队是境外安全生产的根本保证。凡在境外施工（生产经营）