兴安盟地方税务局税源专业化管理实施方案

1、兴安盟地方税务局税源专业化管理实施方案为了适应经济税源日趋集约化、复杂化、多元化的特点，顺应税收征管日益现代化的发展趋势，努力提高税源管理质效，有效防范和化解税收风险，整合征管力量，优化资源配置，充分体现税收管理的科学化、专业化、精细化的要求，结合我盟现阶段税源管理模式实际情况，特制定税源专业化管理实施方案如下：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家局、区局关于推行税源专业化管理决策部署，以提高税源管理质效为目标，以风险管理为导向，以信息管税为基础，科学分类税源，进一步调整机构，整合管理资源，优化、简化业务流程，规范岗责体系，不断完善和健全各项管理制度，尽快建立科学有效的税源专业

2、化管理模式。二、工作目标按照区局“信息管税”思路和税收风险管理理念要求，打破划区域“包户到人，各事统管”的粗放型管理模式，按分行业和分级次管理为重点，合理分类税源，在税源专业化管理的基础上，全面构建上下互动、纵横联动，体现税源管理科学化、专业化、精细化、信息化要求的工作新格局，在降低税收执法风险的同时，实现纳税人税法遵从度的进一步提高。根据形势发展和区局要求，结合税收工作实际，当前和今后一个时期全区地税系统税源专业化管理工作的总体思路是：以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。三、组

3、织领导为组织协调好各项工作，兴安盟地税局成立税源专业化管理工作实施领导小组，成员名单如下：组 长：李庆年副组长：于亚东、刘贵方、许林、庄立锋、夏振才、吴佰铃、姚季春、蔡金旦成员：孙明利、万宝龙、范丽君、包凤祥、黄金林、吴秀林、车立军、尹晓梅、陈长友、张继红、哈斯、白海林、艾中旗、陈昭文、耿桂娟、李俊才、王志晔、吴明、王艳红、宋玉林、姜晓松、支拥军四、工作内容（一）总体框架以旗县级地税机关及以下征管机构为基本单元，科学分类税源，突破属地管理，完善机构职责，创新税收管理员制度，建立以专业化税源管理机构为中枢，以重点税源集中管理和一般税源分类管理为基础，以一体化部门协作为保障的税源专业化管理机制。（

4、二）分类税源本着合理分类税源，分行业、分级次管理的理念，根据纳税人规模、行业等因素，将全部税源划为“重点税源、一般税源、个体税源”三类税源。1.符合下列条件之一的为重点税源户：（1）国家税务总局、区局确定的定点联系企业及其分支机构；（2）近三年任一年度缴纳地税相关税额达到100万元以上的房地产开发企业及建筑安装企业；（3）年均缴纳地税相关税额50万元以上的其他企业；（4）主管税务机关认为应该列入重点税源管理的企业。重点税源实行动态管理，对于连续二年达不到重点税源标准的，要及时进行调整。重点税源管理实行“促进征前合作、自控机制建设+重点风险监控”。根据大企业具有跨地区、跨国界经营，内部结构复杂，

5、行业跨度大、财务核算体系比较健全、税收筹划能力强等特点，把握大企业税收征管的规律性，在税收征管程序主要环节，突出对大企业实施以风险控制为重点的专业化管理，形成符合大企业税收风险管理规律的方法体系。2. 一般税源是指上述重点税源之外的税源，包括企业、行政事业单位、民办非企业组织、社会团体和其他税源。 一般税源管理实行“重点行业、特定事项管理+综合风险监控”。根据中小企业普遍具有生产经营不稳定，现金交易多，财务会计核算不健全，第三方信息不易获得等特点，在税收征管主要流程环节，按照行业、特定风险类型等分类，实施批量管理。3. 个体税源指定期定额个体工商户、集贸市场经营户和从事临时生产经营的纳税户。

6、个体税源管理实行“零散税收管理+双定业户监控”。由于个体工商户存在经营不稳定，管户多，变动大等特点，实行以起征点为界，结合行业特征划类管理。（三）税源管理模式不同税源分别由不同的机构或岗位实行专业化管理。盟内大型企业（年纳税额500万元以上的重点税源）、跨地区汇总（合并）纳税企业主要由盟局评估检查科实施专业化管理，加强分析监控和个性化服务，基层局辅助管理，主要是进行户籍管理和纳税服务等；其他重点税源及一般税源由属地基层局税收（源）管理部门进行管理；个体工商户及零散税源由基层税务所划片管理。1、对由盟局评估检查科进行管理的重点税源，不受地域限制，以风险控制为重点的专业化管理。具体负责税收分析、纳

7、税评估、税收检查及对税收征管质量考核评价等监控性和查处性的工作；旗县局只负责实施风险应对和做好日常管理与纳税服务等工作。2、其他重点税源及一般税源实行属地管理。旗县级税务机关设税源管理科，对企业的重大风险应对、纳税评估、日常检查、注销清查等实行专业化管理；将日常性的户籍管力、发票管理和数据采集维护、日常核查等事务性工作纳入管理员管理范畴。3、固定个体工商户实施规范化管理。由基层税务所划片管理。主要从事户籍管理、定额管理、催报催缴、停歇巡查等工作。以公平税负、透明管理为重点，全面推行微机定税和团队评税、自愿预储、批量划缴方式征收，实施规范化管理。重点规范参数定税的信息采集、信息录入工作，由税源管

8、理团队负责税负核定工作，保证税负核定的公平与准确；规范税负评定和税负公开工作，保证税负核定的公开与透明；加强个体工商大户的管理，督促其规范建账建制；认真开展税源巡查，对定税不符或纳税人基本信息发生变化的，及时进行税负调整和信息补录，保证税负调整的及时性和征管基础信息的准确性。 4、零散个体税源实施社会化管理。零散税源以委托代征、简并征期为主要方式开展社会化管理，充分利用社会综合治税的手段，积极争取社会各界的支持和配合，健全协税护税机制，开展社会化管理。 （四）职责及岗位设置推行税源专业化管理，根据税收征管程序和风险管理流程，盟局主要负责大型重点税源户税收分析、纳税评估、日常检查、风险信息分析的

9、汇总、排序、应对任务的整合下达及对旗县局纳税评估的复查与抽查和对税收征管质效考评等；旗县局主要从事事务性工作以及其他重点税源、一般税源的纳税评估和纳税检查；基层税务所主要是对个体工商业户实行属地化片管理，重点是户籍和发票管理，规范税收定额核定工作。起征点以上的管户用少量人员进行管理，起征点以下的管户日常监控。按照税源专业化管理要求，基层税收管理员职责重新划分为征收服务、税源监控、评估检查3类岗位。税收管理员只负责某类事项管理，不再固定管户和包揽一切事项，形成团队管理、分权制衡的税收征管新模式，提高工作效率和税收征管水平。征收服务岗负责税收政策宣传、培训辅导、催报催缴、满足纳税人个性服务需求等纳

10、税服务；税源管理岗承担日常性的户籍管理、税源信息采集与维护、全方位的监管税源户、发票管理等工作；评估检查岗按计划落实纳税评估任务，上报纳税评估分析预警，向管理部门下达风险应对任务，执行征管局日常检查任务等。以上3类专业化管理岗各司其职、密切配合。（5） 各业务部门税源管理职责 税源管理部门是税源管理的中枢部门，负责将税源管理风险分解到市、县、所（分局、科）和税收管理员各层级，以及税源管理的综合协调和服务支持；征管部门负责拟定税源管理和征管状况监控分析的规划、制度、方案，并定期开展征管状况监控分析；计统部门负责税收经济分析；税种管理部门负责与本部门职责相关的风险预警指标设置和税收分析；稽查部门负

11、责以查促管；纳税服务部门负责纳税服务工作的协调统筹；人事部门负责税源管理机构、岗位职能调整、人员配备、能级、绩效管理，以及税源管理专业人才的培训；信息中心负责税源和征管状况监控分析所需数据的抽取、提供，以及数据维护、相关信息系统的完善等技术支持工作；办公室负责制定信息交换管理制度、联席会议制度，明确各部门涉税信息交换的内容和时间。五、实施步骤 (一)方案制定阶段盟局制定下发税源专业化管理实施方案，对实施税源专业化管理工作进行全面部署。(二)实施准备阶段为确保实施税收专业化管理纳税人信息的准确性，盟局管理科应及时将征管信息系统中相关纳税人信息进行整理分类，下发基层局进行核实，各局应及时反馈核对结

12、果，具体管户调整名单另文下发；组织开展管理科、税务所管户情况清理，除个体工商户、集贸市场等零散税源外，其它企业一律上调至旗县一级税务机关税收（源）管理科管理；对按规定移交管理的纳税户，要在规定时间内做好征管资料档案整理、装订工作，对当年各项征管资料也要按规定整理、归档，并相应做好数据大集中信息系统的数据处理工作。各局要按照盟局税源专业化管理组织机构框架、岗位设置及主要职责，统筹安排岗位设置和人员调动，并按规定做好人员交流定岗工作，做好各项工作衔接，确保平稳过渡。(三)全面试行阶段按照盟局税源专业化管理实施方案的要求，2011年11月31日前，在全盟范围全面推行税源专业化管理心得税收征管模式，盟

13、局将加强对各基层局工作指导，密切关注运行情况，及时发现解决存在问题，不断完善各项配套措施，确保税源专业化管理工作平稳有序推进。2011年12月25日前，各局要对税源专业化管理推行情况进行全面评估和总结。六、工作要求（一）统一思想，提高认识，加强领导。全盟地税系统要层层动员，广泛宣传推行税源专业化管理的深刻内涵和重要意义，让全体税务干部都深刻理解到，只有以风险管理为导向，优化资源配置，实施税源专业化管理，把有限的征管资源用于风险大的行业和企业，才能适应税源管理的需要，从而深刻认识到推进税源专业化管理新模式的重要性和紧迫感，自觉的支持并参与专业化管理试点工作，形成上下齐动，协调配合的良好态势。要切

14、实加强领导，将此项工作作为一把收工程、全局性工作，列入重要议事日程，各局都要成立由主要领导任组长、其他局领导任副局长的领导小组，统一组织和领导该项工作，要形成自上而下又自下而上的联动工作机制。（二）各司其职，紧密配合。税源专业化管理新模式的推行是一项全局性的系统工程，涉及岗位设置、人员调配、 征管模式、业务流程、税种管理、教育培训等方方面面的工作，在推进的过程中，不能依赖某一个部门，局限于某一项工作。要开拓视野、拓宽思路、提升层级、统筹谋划、整体推进，加强部门之间的协调配合，确保各项工作能如期圆满完成。（三）强化培训。推行专业化管理，提高税源管理质量，对税收管理员的业务素质和思想素质要求很高，

15、各单位要对税收管理员强化培训，按照“岗位要什么培训什么“的原则，开展岗位分类培训。既要学习税收业务知识，又要学习专业管理知识，全面提高自身素质，使之能更好适应新的管理模式。（四）工作衔接问题。在工作过程中发现的不能解决的问题要及时向征管科反映，以便及时能向上级汇报处理，并尽可能不影响纳税人日常办理涉税行为。其他未尽事宜，请局在推行税源专业化过程中要及时反馈，以便及时调整。 肇蚂薄袃芃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀蚁螇肄芆蚀衿芀薅虿羁肂薁虿膄莈蒇蚈袃膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄蒄螄袀膇莀螃羂莃芆螃肅膆蚄螂袄羈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿节芈螈袁肅薇袇羃芀蒃袇肅肃荿袆螅艿莅袅羇肁蚃袄肀莇蕿袃膂膀蒅袂袂莅莁葿羄膈芇薈肆

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