职业健康安全管理体系OHSMS标准讲义

1、 一、世界发达国家各自建立标准一、世界发达国家各自建立标准 19961996年年 英国颁布了英国颁布了bs8800bs8800职业健康安全管理体系指南职业健康安全管理体系指南 19961996年年 美国工业卫生协议制定了美国工业卫生协议制定了职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系的的 指导性文件指导性文件 19971997年年 澳大利亚澳大利亚/ /新西兰提出了新西兰提出了职业健康安全管理体系原则、职业健康安全管理体系原则、 体系和支持技术通用指南体系和支持技术通用指南草案草案 日本工业安全卫生协议（日本工业安全卫生协议（jishajisha）提出了）提出了职业健康安全职业健康安全 管理体系

2、导则管理体系导则 挪威船级社（挪威船级社（dnvdnv）制订了）制订了职业健康安全管理体系认证职业健康安全管理体系认证 标准标准 ohsms标准背景知识标准背景知识 19991999年年 英国标准协会（英国标准协会（bsibsi），挪威船级社（），挪威船级社（dnvdnv）等）等 1313个组织提出了职业健康安全评价系列（个组织提出了职业健康安全评价系列（ohsasohsas） 标准，标准， 即即ohsas18001ohsas18001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范、 ohsas18002ohsas18002职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 ohsas18001oh

3、sas18001实施实施 指南指南。 19991999年年1010月月 中国国家经贸委颁布了中国国家经贸委颁布了职业健康安全管职业健康安全管 理体系试行标准理体系试行标准 2002年年1月中华人民共和国国家标准月中华人民共和国国家标准gb/t28001-2001 职业健康安全管理体系规范职业健康安全管理体系规范 三、为什么会出现职业健康安全三、为什么会出现职业健康安全 1、国际贸易的要求、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第 三世界国家使用廉价的童工，恶劣的生产环境，闭隔的厂房下生产三世界国家使用廉

4、价的童工，恶劣的生产环境，闭隔的厂房下生产 的低成本产品，从而使竞争不平等。的低成本产品，从而使竞争不平等。 2、减少工伤事故和职业病的需要、减少工伤事故和职业病的需要 3、职业健康安全主要是解决人权的问题、职业健康安全主要是解决人权的问题 国内职业健康安全现状国内职业健康安全现状 一、工伤事故一、工伤事故 1 1、9595年、年、9696年两年中工矿企业因公死亡年两年中工矿企业因公死亡39,09939,099人，总死亡人人，总死亡人 数数11,08711,087 2 2、9898年工矿企业工伤事故年工矿企业工伤事故15.37215.372起，死亡起，死亡146146，660660人人 二、职

5、业病二、职业病 全国全国5050多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物 和噪声等职业危险源的职工有和噪声等职业危险源的职工有25002500万人以上。万人以上。 至至9898年全国累积尘肺病患者达年全国累积尘肺病患者达542041542041人，累积死亡人，累积死亡127147127147人人 （不能呼吸）（不能呼吸） 接触职业危险源人数接触职业危险源人数 职业病患者累积数量职业病患者累积数量 死亡数量死亡数量 新发现病人数量新发现病人数量 三、经济损失三、经济损失 每年造成的经济损失近每年造成的经济损失近800800亿元。亿元

6、。 四、世界影响四、世界影响 1 1、国际劳工组织大会上常有批评、国际劳工组织大会上常有批评 2 2、工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国、工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国 “忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一 居世界首位居世界首位 1 1、事故、事故 造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。 相应法规：相应法规： 19911991年国务院颁布的年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定企业职工伤亡事故报告及处理规定 19871987年颁发的年颁发的职业病范围和职业病患者处理办

7、法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的卫生部颁发的职业病诊断管理办法职业病诊断管理办法 ohsms标准术语与定义标准术语与定义 2 2、危险源、危险源 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组 合的根源或状态。合的根源或状态。 可理解为危险源或事故隐患。可理解为危险源或事故隐患。 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 素，如液化器，氧气

8、瓶。素，如液化器，氧气瓶。 按导致事故、危险源直接原因进行分类：按导致事故、危险源直接原因进行分类： 1 1、物理性、物理性 2 2、化学性、化学性 3 3、生物性、生物性 4 4、心理与主观性、心理与主观性 5 5、生理性、生理性 6 6、行为性、行为性 7 7、其他、其他 3 3、风险、风险 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 可能性：是指导致事故发生的难易程度。可能性：是指导致事故发生的难易程度。 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 损失。损失。 其中任何一个不存在

9、，则认为这种危险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为存在风险。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为存在风险。 4 4、危险源辨识、危险源辨识 识别危险源的存在并确定其特性的过程。识别危险源的存在并确定其特性的过程。 即识别危险源因素。即识别危险源因素。 辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生 产设备、有害作业部位和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产产设备、有害作业部位和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产 生活卫生设施等。生活卫生设施等。 确定其性质，如桌

10、子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人。确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人。 5 5、事件、事件 导致或可能导致事故的情况。导致或可能导致事故的情况。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故。事件包括事故。 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 件可称之为件可称之为“未遂过失未遂过失”。 事件包括未遂过失。事件包括未遂过失。 6 6、职业健康安全、职业健康安全 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其影响

11、工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其 他人员健康和安全的条件和因素。他人员健康和安全的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护。进入作业场所的任何人安全与健康的保护。 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作。卫生保健和伤病医疗工作。 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。 7 7、风险评价、风险评价 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 是针对存在的危险危险源因素导致事故的可能性和严重性

12、进行分析，是针对存在的危险危险源因素导致事故的可能性和严重性进行分析， 以确定这种危险源是否可接受。以确定这种危险源是否可接受。 可能性（易发性）：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现可能性（易发性）：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性（事故后果严重度）：通过工程学的方法分析。严重性（事故后果严重度）：通过工程学的方法分析。 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体 情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。 8 8、安全、安全 免除了

13、不可接受的损害风险的状态。免除了不可接受的损害风险的状态。 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将 不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危 险的伤害。险的伤害。 9 9、可容许风险、可容许风险 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接 受程度的风险。受程度的风险。 10、不符合、不符合 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体

14、系绩效等的偏离， 其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或 这些情况的组合。这些情况的组合。 不符合的形成不符合的形成 体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准。体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准。 体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定。体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定。 体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。 ohsms标准纲要标准纲要 ohsms标准的性质与适用范围标准的性质与适用范围 组织建立与保持组织建立与保

15、持ohsms的目的的目的 建立与审核建立与审核ohsms的注意点的注意点 ohsms标准理解与讨论标准理解与讨论 标准的性质与适用范围标准的性质与适用范围 规定了规定了ohsms的基本要求，是建立、实施、的基本要求，是建立、实施、 维护及认证维护及认证ohsms的基本依据的基本依据 未陈述特定的职业健康安全绩效水准，也未陈述特定的职业健康安全绩效水准，也 未规定设计一个管理体系的详细规范未规定设计一个管理体系的详细规范 适用于任何适用于任何ohsms，但其适用的程度取决，但其适用的程度取决 于组织的于组织的ohs方针、活动于风险的性质及组方针、活动于风险的性质及组 织运作的复杂性织运作的复杂性

16、 着眼于作业场所的职业健康安全，不适用于着眼于作业场所的职业健康安全，不适用于 产品与服务本身的安全产品与服务本身的安全 要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合 标准不能代表可免除其相关的法律责任标准不能代表可免除其相关的法律责任 的目的的目的 建立科学的管理机制，提高建立科学的管理机制，提高 管理水平，实现持续改进管理水平，实现持续改进 促进组织满足相关促进组织满足相关 ohs 法律法规的要求法律法规的要求 谋求外部组织对其谋求外部组织对其ohsms 的认证与注册的认证与注册 职业安全 卫生方针 检 查 与 纠正措施 管理评审 计 划 实施与 运 行 持续改

17、进 科科 学学 的的 管管 理理 机机 制制 ohsms运行模式五大基本过程运行模式五大基本过程 ohs方针：规定组织发展方向和行动纲领，确定方针：规定组织发展方向和行动纲领，确定 组织整体组织整体ohs绩效目标，表明组织的正式承诺；绩效目标，表明组织的正式承诺； 计划：对如何实现计划：对如何实现ohs方针作出明确规划；方针作出明确规划； 实施与运行：开发并落实实现实施与运行：开发并落实实现ohs方针、目标和方针、目标和 指标所必需的能力和支持机制；指标所必需的能力和支持机制； 检查与纠正措施：对组织的检查与纠正措施：对组织的ohs绩效进行经常或绩效进行经常或 定期的监测、测量与评价，确保体系

18、有效运行；定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行； 管理评审：根据改善管理评审：根据改善ohs绩效的目标，组织对其绩效的目标，组织对其 ohsms整体绩效进行评审和持续改进。整体绩效进行评审和持续改进。 的注意点的注意点 充分体现系统化的管理思想充分体现系统化的管理思想 努力实现自主主动化管理努力实现自主主动化管理 建立并落实三级监控机制建立并落实三级监控机制 确保实现持续改进确保实现持续改进 努力实现自主主动管理努力实现自主主动管理 主动辨识和评价其活动、产品或服务中所存主动辨识和评价其活动、产品或服务中所存 在的在的ohs危险源及危险因素，并通过目标、危险源及危险因素，并通过目标、 管理

19、方案、运行控制及应急准备与响应等要管理方案、运行控制及应急准备与响应等要 素活动，积极控制各种素活动，积极控制各种ohs危险；危险； 主动识别、获取并跟踪相关主动识别、获取并跟踪相关ohs法律法规的法律法规的 要求，以指导和完善体系的各要素活动，从要求，以指导和完善体系的各要素活动，从 而使其符合相应法律法规的要求。而使其符合相应法律法规的要求。 建立并落实三级监控机制建立并落实三级监控机制 ohsms包括三级监控机制，且三级监控措施互包括三级监控机制，且三级监控措施互 有交叉、互为补充，构成了完整的监控机制。有交叉、互为补充，构成了完整的监控机制。 第第1级：绩效测量与监测及事故、事件、不符

20、级：绩效测量与监测及事故、事件、不符 合、合、 纠正与预防措施，主要监控体系运行对纠正与预防措施，主要监控体系运行对 目标的实现及法律法规遵循的情况，监控事故、目标的实现及法律法规遵循的情况，监控事故、 事件、不符合的产生与处理情况，随时发现问事件、不符合的产生与处理情况，随时发现问 题随时解决；题随时解决； 第第2级：审核，主要判定组织体系的符合性和级：审核，主要判定组织体系的符合性和 有效性，从要素管理的角度采取纠正措施，集有效性，从要素管理的角度采取纠正措施，集 中发现问题集中解决；中发现问题集中解决； 第第3级：管理评审，从保证体系的持续适用性级：管理评审，从保证体系的持续适用性 和充

21、分性的角度，调整、修订和完善体系。和充分性的角度，调整、修订和完善体系。 危险源危险源辨识辨识 频率频率分析分析 危险评价危险评价 维持管理维持管理 改善计划改善计划或或 管理管理控制控制 检查纠正检查纠正 评审改进评审改进 可接受可接受风险风险 ？ 持续改进持续改进 nono yesyes plan dodo checkcheck action 严重度分析严重度分析 职业健康安全管理体系持续改进机制职业健康安全管理体系持续改进机制 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.1 总要求总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体组织应建立并保持职业健康安全管理体 系。第系。第4

22、章描述了对职业健康安全管理体章描述了对职业健康安全管理体 系的要求。系的要求。 4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 确立职业健康安全方针的目的？确立职业健康安全方针的目的？ 职业健康安全方针应满足哪些要求？职业健康安全方针应满足哪些要求？ 制定职业健康安全方针应考虑哪些制定职业健康安全方针应考虑哪些 因素因素 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 确立职业健康安全方针的目的确立职业健康安全方针的目的 阐明组织整体的职业健康安全目标，规阐明组织整体的职业健康安全目标，规 定组织职业健康安全工作的发展方向和行定组织职业健康安全工作的发展方向和行 动纲领，从而为制定具体的职业

23、健康安全动纲领，从而为制定具体的职业健康安全 目标和指标提供框架；目标和指标提供框架； 向社会各界表明组织改进职业健康安全向社会各界表明组织改进职业健康安全 绩效的承诺绩效的承诺 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 制定制定ohs方针应考虑哪些因素？方针应考虑哪些因素？ 组织的组织的ohs危险源危险源 相关法律与其他要求相关法律与其他要求 组织过去与现在的组织过去与现在的ohs绩效绩效 其他相关方的需求其他相关方的需求 持续改进的机遇和需求持续改进的机遇和需求 所需资源所需资源 员工及其他相关方的参与员工及其他相关方的参与 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系

24、要素 4.3 策划策划 是建立是建立ohsms的启动阶段，目的的启动阶段，目的 是对如何实现职业健康安全方针作出明是对如何实现职业健康安全方针作出明 确规划。包括：确规划。包括： 4.3.1 危险源辨识、风险评价和风危险源辨识、风险评价和风 险控制策划；险控制策划； 4.3.2 法律和其他要求法律和其他要求 4.3.3 目标目标 4.3.4 职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 为什么组织在建立与实施为什么组织在建立与实施ohsms中中 开展危险源

25、辨识与风险评价至关重要？开展危险源辨识与风险评价至关重要？ 何谓危险源辨识与风险评价？何谓危险源辨识与风险评价？ 危险源辨识、风险评价与风险控制策危险源辨识、风险评价与风险控制策 划的基本步骤？划的基本步骤？ 危险源辨识、风险评价与风险控制策危险源辨识、风险评价与风险控制策 划应考虑的因素？划应考虑的因素？ 危险源辨识、风险评价与风险控制策危险源辨识、风险评价与风险控制策 划活动的产出？划活动的产出？ 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险 评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含

26、：评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含： 常规和非常规活动；常规和非常规活动； 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问 者）的活动；者）的活动； 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供。工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供。 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价 的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。 4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 4. 职业健康

27、安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 为什么组织在建立与实施为什么组织在建立与实施ohsms中开展危中开展危 险源辨识与风险评价至关重要？险源辨识与风险评价至关重要？ 是整个是整个ohsms的基础的基础 能够确定计划的或现有的控制措施是否充分能够确定计划的或现有的控制措施是否充分 便于在伤害发生之前控制风险便于在伤害发生之前控制风险 促进积极安全文化的形成促进积极安全文化的形成 有助于对危险源辨识风险评价程序形成如下共识：有助于对危险源辨识风险评价程序形成如下共识： 程序以对危险源和风险的普遍认识为基础；程序以对危险源和风险的普遍认识为基础； 程序必要且可行；程序必要且可行； 程序将预防事

28、故与职业病的发生程序将预防事故与职业病的发生 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 检查检查纠正预防纠正预防 法规要求法规要求 可接受标准可接受标准 企业活动企业活动 培训与意识培训与意识 紧急应变紧急应变 作业控制作业控制 目标及指标目标及指标 ohs管理方案管理方案 ohs方针方针 监测测量监测测量 内部审核内部审核 管理评审管理评审 危险源：危险源：是指可能造成人员伤害、职业是指可能造成人员伤害、职业 病与财产病与财产 损失等的根源或状态，损失等的根源或状态， 是一种客观的、具体的概念；是一种客观的、具体的概念； 危险源辨识：危险源辨识：即确认危险源的存在并确即确认危险

29、源的存在并确 定其特性的过程。如焊接作业的危定其特性的过程。如焊接作业的危 险源辨识：险源辨识： 焊接作业焊接作业 电焊烟尘电焊烟尘 气溶胶形式气溶胶形式 呼吸道吸入呼吸道吸入 电焊工尘肺电焊工尘肺 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 危险源辨识、风险评价与危险控制的策划的基本步骤危险源辨识、风险评价与危险控制的策划的基本步骤 辨识危险辨识危险 源源 评估现有控制措施情况下的风险评估现有控制措施情况下的风险 评价对残余危险的可承受度评价对残余危险的可承受度 辨识必需的附加危险控制措施辨识必需的附加危险控制措施 评审危险控制措施是否足以评审危险控制措施是否足以 将危险降低至可

30、容许的程度将危险降低至可容许的程度 作业活动分类作业活动分类 危险源辨识、危险评价与危险控制计划应依据危险源辨识、危险评价与危险控制计划应依据 的主要信息：的主要信息： ohs法规与其他要求法规与其他要求 职业健康安全方针职业健康安全方针 本组织及类似企业曾发生事故与事本组织及类似企业曾发生事故与事 件的信息件的信息 不符合发现不符合发现 内部审核的结果内部审核的结果 员工或相关方交流的信息员工或相关方交流的信息 组织的设施、工艺过程和运行活动组织的设施、工艺过程和运行活动 方面的信息方面的信息 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全

31、管理体系要素 评估危险源辨识、危险评价与危险控评估危险源辨识、危险评价与危险控 制计划过程的关键要点：制计划过程的关键要点： 辨识与评价程序的充分性辨识与评价程序的充分性 辨识与评价方法的合理性辨识与评价方法的合理性 辨识与评价过程的动态适用性辨识与评价过程的动态适用性 与其他要素联系的明确一致性与其他要素联系的明确一致性 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 辨辨 识识 评评 价价 方方 法法 的的 合合 理理 性性 考虑作业场所危险源与危险的范考虑作业场所危险源与危险的范 围、性质和时限及其所适用法律围、性质和时限及其所适用法律 法规的要求，具有预防性法规的要求，具有预防

32、性 能够提供危险级别，确定危险能够提供危险级别，确定危险 控制的优先序控制的优先序 简单、实用、具有可操作性简单、实用、具有可操作性 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 辨识与评价过程的动态适用性辨识与评价过程的动态适用性 根据组织内外部条件的变化而不断更新危险源根据组织内外部条件的变化而不断更新危险源 辨识和风险评价的信息辨识和风险评价的信息 当组织的生产活动采用了新工艺、新方法或者当组织的生产活动采用了新工艺、新方法或者 新物质时；新物质时； 当组织的生产经营范围、作业区域有所改变时；当组织的生产经营范围、作业区域有所改变时； 当危险源辨识与危险评价有了新理论、新知识当

33、危险源辨识与危险评价有了新理论、新知识 或新方法时；或新方法时； 当职业健康安全法律法规与其他要求发生了变当职业健康安全法律法规与其他要求发生了变 化时。化时。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得组织应建立并保持程序，以识别和获得 适用法规和其他职业健康安全要求；适用法规和其他职业健康安全要求； 组织应及时更新有关法规和其他要求的信组织应及时更新有关法规和其他要求的信 息，并将这些信息传达给员工和其他有关的息，并将这些信息传达给员工和其他有关的 相关方。相关方。 4. 职业健康安全管理体系要素职业

34、健康安全管理体系要素 4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 地方政府职业安全卫生法规 部颁职业安全卫生规章 国务院行政法规 地方政府职业安全卫生技术标准 行业职业安全卫生技术标准 国家职业安全卫生技术法规、标准 劳动法等法律 宪法 应应 遵遵 守守 的的 法法 律律 法法 规规 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规与其他要求法规与其他要求 应遵守的其他要求：应遵守的其他要求： 非官方的产业协会、民间机构制定的非官方的产业协会、民间机构制定的 各种规范或实施指南；各种规范或实施指南； 集团公司的方针与规定等；集团公司的方针与规定等； 组织自身内部标准、规范

35、或操作规程组织自身内部标准、规范或操作规程 等；等； 相关方的要求或组织对外界的承诺。相关方的要求或组织对外界的承诺。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规与其他要求法规与其他要求 要素理解要点：要素理解要点： 法律法规与其他要求对组织的适用范围法律法规与其他要求对组织的适用范围 取决于组织的危险因素；取决于组织的危险因素； 应建立并保持适用法律法规与其他要求应建立并保持适用法律法规与其他要求 的目录或清单，以记录其认定的结果、的目录或清单，以记录其认定的结果、 条款要求并反映其变化；条款要求并反映其变化； 建立有效畅通渠道，及时获取并掌握最建立有效畅通渠道

36、，及时获取并掌握最 新的法律法规与其他要求，以调整体系，新的法律法规与其他要求，以调整体系， 适应变化，确保持续地遵守法律等要求。适应变化，确保持续地遵守法律等要求。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规与其他要求法规与其他要求 法律法规与其他要求法律法规与其他要求 职业安全职业安全 卫生方针卫生方针 危险因素危险因素 目标目标 培训、意识培训、意识 与能力与能力 信息交流信息交流 运行控制运行控制 体系文件体系文件 管理评审管理评审 审核审核 不符合、纠正不符合、纠正 和预防措施和预防措施 监测监测 本要素与其他要素的关系本要素与其他要素的关系 4. 职业

37、健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.3 目标目标 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件 的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。 组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑： 法规和其他要求；法规和其他要求； 职业健康安全危险源和风险；职业健康安全危险源和风险； 可选择的技术方案；可选择的技术方案； 财务、运行和经营要求；财务、运行和经营要求； 相关方的意见。相关方的意见。 目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的

38、承诺。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.3 目标目标 在整个组织内建立文件化的、在整个组织内建立文件化的、 可测量的目标，以确保职业安全卫生可测量的目标，以确保职业安全卫生 方针的实现。方针的实现。 1 死亡重死亡重 伤事故伤事故 轻伤事故轻伤事故 29 无伤害事故无伤害事故 300 不安全因素不安全因素 1000，000 海因里希事故法则海因里希事故法则 目标？目标？ 目标？目标？ 目标？目标？ 目标？目标？ 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.3 目标目标 目目 標標 的的 類類

39、型型 监测监测型型 管理型管理型 改善型改善型 反映持续改反映持续改 进的要求进的要求 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.3 目标目标 改善型改善型目标目标 改善改善职业健康安全绩效职业健康安全绩效 范例：范例： 1. 1.完善完善高处作业安全防护设施高处作业安全防护设施 2. 2.降低降低设备设备故障率故障率 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.3 目标目标 管理型管理型目标目标 危险危险已被控制已被控制 強化強化现现行管行管理控理控制措施制措施 范例：范例： 加強分包商作业人加強分包商作业人员训练员训练 监测监测型型目标目标 由于技

40、术、由于技术、财务财务等因素限制，等因素限制，暂时无暂时无法改善，先进法改善，先进 行可行性行可行性调查调查分析以找出改善方法分析以找出改善方法 问题问题尚不尚不明确明确，需先进行，需先进行监测监测分析以找出改善分析以找出改善方法方法 范例：范例： 全面进行全面进行工艺流程工艺流程安全安全评价评价 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.3 目标目标 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.3 目标目标 安卫指标安卫指标( (范例范例) ) 目标目标1 1：降低：降低设备设备故障率故障率( (改善型改善型) ) 指标指标1 1：平均每台生产设备平

41、均每台生产设备每每10001000小时故障小时故障1 1次，次， 20012001年底年底 指标指标2 2：平均每座平均每座公用公用设施设施每每10001000小时故障小时故障2 2次，次， 20012001年底年底 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.4 职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以 实现其目标。方案应包含形成文件的：实现其目标。方案应包含形成文件的： a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职 责和权限；责和权限； b)实现目标的方

42、法和时间表。实现目标的方法和时间表。 应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安 全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、 产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理 方案进行修订。方案进行修订。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.3.4 职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案 制定文件化的对策和行动计划，并制定文件化的对策和行动计划，并 对实现目标的进度进行监测、评审和记对实现目标的进度进行监测、评审和记 录，对对策和计划进行更新或做

43、相应改录，对对策和计划进行更新或做相应改 进，确保进，确保ohs方针方针 目标的实现：目标的实现： 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 制定制定ohs管理方案需考虑的因素管理方案需考虑的因素 ohs方针和目标方针和目标 法律法规与其他要求法律法规与其他要求 危险源辨识、危险评价与危险控制计划的结危险源辨识、危险评价与危险控制计划的结 果果 组织实现生产与服务的过程组织实现生产与服务的过程 获取新的或不同的可选技术方案的机会获取新的或不同的可选技术方案的机会 持续改进活动持续改进活动 资源的可利用性资源的可利用性 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 ohs

44、ohs管理方案管理方案( (范例范例) ) 方针方针 重大重大危险因素危险因素 目標目標 指标指标 管理方案管理方案 职责职责 预防预防外包商发生事故外包商发生事故 危险危险品裝卸品裝卸 加強包商作业人員加強包商作业人員训练训练 20012001年底前完成所有包商作业人年底前完成所有包商作业人员危险员危险品品 裝卸安全裝卸安全训练训练 规划并实施危险规划并实施危险品裝卸安全品裝卸安全训练课程训练课程 人事人事( (主主) )；安环、；安环、采购采购( (辅辅) ) 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4 实施与运行实施与运行 组织应开发实现组织的方针、目标和指组织应开发

45、实现组织的方针、目标和指 标所需的能力和支持机制，以确保体系的有标所需的能力和支持机制，以确保体系的有 效运行和计划内容的有效实施。包括：效运行和计划内容的有效实施。包括： 机构和职责机构和职责 培训、意识和能力培训、意识和能力 协商和交流协商和交流 文件文件 文件与资料控制文件与资料控制 运行控制运行控制 应急准备与响应应急准备与响应 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.1 结构和职责结构和职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影 响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职响的从事管理、执行和验证

46、工作的人员，应确定其作用、职 责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管 理。理。 职业健康安全的最终责任由高最管理者承担。组织应在职业健康安全的最终责任由高最管理者承担。组织应在 最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执 委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康 安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执 行各项要求。行各项要求。 4. 职业健

47、康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.1 结构和职责结构和职责 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要 的资源。的资源。 注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。 组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便： a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求； b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以确保向最高管理者提交职业

48、健康安全管理体系绩效报告，以 供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。 所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效改所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效改 进的承诺。进的承诺。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.1 结构和职责结构和职责 为了有效地实施职业健康安全为了有效地实施职业健康安全 管理，组织应对影响其活动、设施和生产管理，组织应对影响其活动、设施和生产 过程中职业健康安全风险的管理、操作与过程中职业健康安全风险的管理、操作与 检查检验人员的作用、职责和权限进行界检查检验人员的作

49、用、职责和权限进行界 定、文件化和传达，并由管理层提供实施、定、文件化和传达，并由管理层提供实施、 控制和改进职业健康安全管理体系所必需控制和改进职业健康安全管理体系所必需 的资源。的资源。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 确定机构与职责应考虑的因素确定机构与职责应考虑的因素 组织构成及机构图组织构成及机构图 危险源辨识、风险评价及风险危险源辨识、风险评价及风险 控制策划的结果控制策划的结果 职业健康安全目标职业健康安全目标 法律法规与其他要求法律法规与其他要求 作业指导书作业指导书 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 应对其职责和权限予以规定的人员

50、包括：应对其职责和权限予以规定的人员包括： 最高管理者最高管理者 职业健康安全管理者代表职业健康安全管理者代表 组织各层次上的业务经理组织各层次上的业务经理 负责承包方职业健康安全管理的人员负责承包方职业健康安全管理的人员 负责职业健康安全培训的人员负责职业健康安全培训的人员 对职业健康安全有关键影响的设备负责人对职业健康安全有关键影响的设备负责人 组织内具有职业健康安全资质的专业人员组织内具有职业健康安全资质的专业人员 在协商的基础上确定的员工职业健康安全代表在协商的基础上确定的员工职业健康安全代表 岗位操作人员岗位操作人员 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.1

51、 结构和职责结构和职责 最高管理者的职责：最高管理者的职责： 承担承担ohs的最终责任；的最终责任； 任命任命ohs管理者代表；管理者代表； 确定组织的职业健康安全方针；确定组织的职业健康安全方针； 提供足以实施职业健康安全方案和活提供足以实施职业健康安全方案和活 动以及包括绩效测量和监测工作的人动以及包括绩效测量和监测工作的人 力、专项技能与技术、财力资源。力、专项技能与技术、财力资源。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.1 结构和职责结构和职责 ohs管理者代表的职责与权限：管理者代表的职责与权限： 建立、实施与保持职业健康安全管理体系建立、实施与保持职业健康

52、安全管理体系 监督整个职业健康安全管理体系的运行情况监督整个职业健康安全管理体系的运行情况 全面了解体系绩效并向最高管理者汇报全面了解体系绩效并向最高管理者汇报 坚持参与目标制定和定期评审坚持参与目标制定和定期评审 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.1 结构和职责结构和职责 文件化的职业健康安全职责和权限，文件化的职业健康安全职责和权限， 可采取以下一种或几种形式：可采取以下一种或几种形式： 职业健康安全管理体系手册职业健康安全管理体系手册 作业程序或作业任务说明书作业程序或作业任务说明书 作业指导书作业指导书 培训软件培训软件 4. 职业健康安全管理体系要素职业

53、健康安全管理体系要素 4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人 员，应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面，员，应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面， 组织就对其能力作出适当的规定。组织就对其能力作出适当的规定。 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层 次的员工都意识到：次的员工都意识到： 符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全 管理体系要求的重要性；管理体系要求的重要性； 在工作活动中实际的或潜在的

54、职业健康安全后在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后 果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益； 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力 在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健 康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见 4.4.7）方面的作用和职责；）方面的作用和职责； 偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的：

55、职责、能力及文化程度；职责、能力及文化程度； 风险。风险。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力 建立并保持有效的培训程序，建立并保持有效的培训程序， 以确保和提高全体员工的以确保和提高全体员工的ohs意识、意识、 知识和技能，使其具备完成知识和技能，使其具备完成ohs工作工作 任务的能力。任务的能力。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 确定培训需求和制定培训计划时确定培训需求和制定培训计划时 应考虑的因素？应考虑的因素？ 作用和职责规定作用和职责规定 危险源辨识、危险评价与危险控制结果危险源辨识、危险评价与

56、危险控制结果 ohs程序及作业指导书程序及作业指导书 ohs方针和目标方针和目标 ohs管理方案管理方案 员工绩效评估员工绩效评估 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力 培训使员工应具备的职业健康安全意识培训使员工应具备的职业健康安全意识 （基本培训内容）：（基本培训内容）： 遵循职业健康安全方针与程序，以及职业健康安全管理体系各遵循职业健康安全方针与程序，以及职业健康安全管理体系各 项要求的重要性；项要求的重要性； 作业活动对员工职业健康安全的实际或潜在的影响（本岗位涉作业活动对员工职业健康安全的实际或潜在的影响（本岗位涉 及的

57、及的ohs风险），以及改进个人行为所带来的职业健康安全效风险），以及改进个人行为所带来的职业健康安全效 益（包括相应的益（包括相应的ohs管理方案）；管理方案）； 在符合职业健康安全方针与程序以及职业健康安全管理体系各在符合职业健康安全方针与程序以及职业健康安全管理体系各 项要求方面的作用与职责（包括发生事故和事件时应采取的应项要求方面的作用与职责（包括发生事故和事件时应采取的应 急措施与职责）；急措施与职责）； 偏离规定的运行程序可能带来的后果。偏离规定的运行程序可能带来的后果。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力 评估培训效

58、果的方法：评估培训效果的方法： 在培训程序中包括评价过程；在培训程序中包括评价过程； 通过现场检查确定员工是否具备通过现场检查确定员工是否具备 相应的意识与技能；相应的意识与技能； 利用监测和测量来监测培训的长利用监测和测量来监测培训的长 期影响。期影响。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.3 协商与沟通协商与沟通 组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康 安全信息进行相互沟通。安全信息进行相互沟通。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关

59、方。 员工应：员工应： 参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与风险管理方针和程序的制定和评审； 参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化； 参与职业健康安全事务；参与职业健康安全事务； 了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表 （见（见4.4.1) 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.3 协商与沟通协商与沟通 保障员工的职业健康安全权益，保障员工的职业健康安全权益， 鼓励其积极参与有效的职业健康安全实践，鼓励其积极参与有效的职业健康安全实践， 支持组织的职业健康安

60、全方针与目标的实支持组织的职业健康安全方针与目标的实 现；建立有效渠道，确保顺畅有序的信息现；建立有效渠道，确保顺畅有序的信息 流动，促进体系的正常运作和持续改进。流动，促进体系的正常运作和持续改进。 4. 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.4.3 协商与沟通协商与沟通 以文件化形式确保员工参与以下活动：以文件化形式确保员工参与以下活动： 职业健康安全方针、程序的制定与评审，以及危职业健康安全方针、程序的制定与评审，以及危 险源辨识评价活动，以便有效地控制风险；险源辨识评价活动，以便有效地控制风险； 参与协商影响作业场所职业健康安全状况的任何参与协商影响作业场所职业健康安全