涪城区玉皇镇土地利用总体规划（2006—2020年）文本

1、涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年）涪城区玉皇镇人民政府 二一年十二月涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年）规划编制单位：涪城区玉皇镇人民政府组织编制单位：绵阳市国土资源局技术编制单位：绵阳师范学院编 制 日 期 ：二一年十二月目 录第一部分 涪城区玉皇镇土地利用总体规划1第一章 总 则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据1四、规划范围2五、规划期限2第二章 土地利用现状3一、区域概况3二、土地利用结构3三、土地利用特点4四、土地利用存在的主要问题4第三章 规划目标6一、耕地与基本农田保护目标6二、建设用地控制

2、指标6三、补充耕地目标6四、土地生态环境目标6第四章 土地利用规模结构和布局调整7一、农用地7二、建设用地8第五章 土地用途分区与建设用地空间管制11一、土地用途分区管制11二、建设用地空间管制14第六章 土地生态建设与环境保护17一、构建良好的土地生态环境基础17二、保护和改善土地生态环境的措施18第七章 规划实施保障措施21一、建立目标责任制21二、认真落实基本农田保护措施21三、严格土地用途管制21四、扩大规划实施的公众参与21五、加强规划实施的技术保障22第八章 附 则23附表24表1 玉皇镇土地利用主要控制指标表24表2 玉皇镇土地利用结构调整表25表3 玉皇镇耕地保有量和基本农田情

3、况表26表4 玉皇镇新增建设用地指标控制表26表5 玉皇镇土地整治规划表27表6 玉皇镇土地用途分区面积统计表28第二部分 涪城区玉皇镇土地利用总体规划编制说明29第一章 规划编制的目的和意义29第一节 规划编制的目的29第二节 规划编制的意义29第二章 规划编制程序30第一节 准备工作30第二节 调查研究31第三节 确定规划目标32第四节 编制规划方案32第五节 规划协调与公众参与32第六节 上报审批及公告33第三章 规划编制的指导思想、原则和任务34第一节 规划的指导思想34第二节 规划的原则34第三节 规划的任务35第四章 规划编制中若干具体问题的说明36第一节 基础数据36第二节 重要

4、规划指标和用地布局36第三节 用地布局调整的依据和方法37第五章 关于土地利用分区38第六章 与相关规划的衔接39第一节 与区级规划的衔接39第二节 与其他规划的衔接39第七章 公众参与分析40第一节 政府领导参与分析40第二节 行业和相关部门参与分析40第八章 关于规划的可行性与效益分析41第九章 规划实施的条件42第十章 规划编制的成果43涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第一部分 涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年）第一章 总 则一、规划目的编制玉皇镇土地利用总体规划是合理利用有限的土地资源，为全镇经济和社会发展提供土地保障；对土地利用实行规划管理，以加强

5、土地利用宏观调控与微观管理机制；协调部门和产业间用地矛盾，优化土地利用结构和布局；落实上级土地利用总体规划下达的各项目指标并安排重点建设项目用地，为玉皇镇人民政府依法行使土地行政管理职能提供可操作的规章。二、规划任务（一）落实绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）中确定的规划任务，确定规划目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（三）安排各类建设用地； （四）安排生态建设和环境保护用地；（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；（六）安排土地整治项目（区）；（七）制定规划实施的保障措施。三、规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）基本农田保护条例；（三）国土资源部办

6、公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（四）土地利用总体规划编制审查办法；（五）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程TD/T1025-2010）；（六）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范TD/T1022-2009）；（七）绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）；（八）绵阳市涪城区灾后重建土地利用规划;（九）相关国民经济和社会发展规划等。四、规划范围规划范围为玉皇镇行政辖区全部土地，土地总面积27.72平方公里，包括斑竹村、草堂村、老君村、任家村、鲜家坝村、团鱼村、新捻村、坚堡梁村等8个行政村和玉皇社区。五、规划期限规划基期年：2005年

7、；规划期限：2006-2020年；规划近期目标年：2010年；规划近期：2006-2010年；规划远期目标年：2020年；规划远期：2011-2020年。2涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第二章 土地利用现状一、区域概况（一）区位概况玉皇镇位于涪城区南郊，距绵阳城区18.6公里，北与石洞乡、杨家镇、关帝镇相邻，东南与三台县毗邻，西南与德阳市接壤。位居四县八乡交汇处，绵中公路过境，交通便捷。（二）自然概况玉皇镇人民政府驻地海拔511米，属亚热带湿润季风气候，具有四季分明、气候温和、无霜期长、雨热同季、冬暖春早、热量丰富、日照偏少、雨水充沛等特点。境内光热条件好，土地肥沃，适宜

8、多种作物生长，农业主产水稻、小麦、玉米、红薯、油菜子，盛产水果、蚕茧。（三）社会经济概况玉皇镇土地总面积2771.67公顷，辖8个行政村和1个社区。2005年全镇总人口10464人，全为农业人口，农民人均收入4021元，粮食总产7271吨，人均产粮694.86公斤。农业产业化初具规模，蚕桑、畜禽、蔬菜等农业支柱产业基础稳固，辐射带动力强。中心村民居建设扎实推进，小集镇建设日新月异，场镇承载功能不断提升，优势正在凸现。二、土地利用结构2005年，全镇农用地2666.39公顷，占土地总面积的96.20；建设用地105.28公顷，占土地总面积的3.80；。（一）农用地耕地2085.11公顷，占农用地

9、的78.20； 园地282.60公顷，占农用地的10.60；林地82.30公顷，占农用地的3.08；其他农用地216.38公顷，占农用地面积的8.12。（二）建设用地城乡建设用地97.89公顷，占建设用地面积的92.98。其中，城镇20.07公顷，占城乡建设用地面积的20.50；农村居民点76.07公顷，占城乡建设用地面积的77.71；采矿用地1.75公顷，占城乡建设用地面积的1.79。交通水利用地7.39公顷，占建设用地面积的7.02。玉皇镇的交通水利用地全为交通运输用地，无水利设施用地。三、土地利用特点（一） 农用地所占比重大，但林地面积较少玉皇镇辖区内农用地面积比例最大，农用地占全镇总面

10、积的比重超过了90%，但林地占土地总面积的比重不到3%，面积相对较少，森林覆盖率低。 （二）土地利用率较高玉皇镇的土地利用率达到100%，土地利用率高，土地资源得到了充分利用。四、土地利用存在的主要问题（一）设施农业用地较少，现代农业落后根据2005年末玉皇镇土地利用变更数据，全镇设施农业用地较少，土地利用仍处于粗放型阶段，农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业商品化和市场化程度较低（二）农村居民点比较分散，不利于小康村建设，不适应社会经济发展。（三）土地利用结构不尽合理根据玉皇镇2005年土地利用现状面积汇总表，全镇农用地面积为2666.39公顷，占全镇土地总面积的96.20%，农用

11、地占用比例大；而城镇村及工矿、交通用地仅为105.28公顷，占土地总面积的3.80。农用地的中的林地比例严重偏低，仅占土地总面积的2.97%。6涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第三章 规划目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不少于2018.10公顷，其中2010年不少于2026.44公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于1970.60公顷。规划期内土地开发整理补充耕地不少于35.40 公顷，其中2006-2010年不少于12.40公顷。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在115.50公顷以内，城乡建设用地规模控制在105.10公顷以内

12、，城镇工矿用地规模控制在25.40公顷以内。新增建设用地控制在10.22公顷以内。三、补充耕地目标规划期间，通过土地整治，补充耕地不低于35.4公顷。四、土地生态环境目标到2020年，森林覆盖率4.07%，相对于基期年面积增加了30.44公顷，增加了1.10个百分点，协调土地利用与生态建设，实施造林、营林、护林等科技手段，适度利用林内资源，使森林总量明显增加，提升水土保持、涵养水源、森林土壤保肥、生物量增多。构筑生态文明的土地利用格局，促进土地资源的可持续利用。涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第四章 土地利用规模结构和布局调整一、农用地全镇农用地面积由2005年的2666.

13、39公顷，分别调整为2010年和2020年的2662.98公顷和2656.17公顷，占土地总面积的比例由2005年的96.20%分别调整为2010年和2020年的96.08%、95.83%。（一）耕地耕地面积由2005年2085.11公顷，分别调整为2010年和2020年的2091.18公顷和2013.32公顷，占农用地面积的比例由2005年的78.20%分别调整为2010年和2020年的78.53%和79.19%。规划期耕地主要布局在团鱼村北部、任家村东南部、鲜家坝村中南部、老君村东北部地区。（玉皇镇耕地保有量和基本农田情况如附表3所示）。结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建

14、设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间通过通过土地整理补充耕地35.4公顷（玉皇镇土地整治规划如附表5所示）。严格控制耕地流失，规划期间土地整治增加耕地35.40公顷，确保耕地保有量不低于上级下达的2018.10公顷。规划期全镇实际划定基本农田保护区面积2015.23公顷。其中耕地1970.60公顷，占基本农田面积的97.79%；园地44.63公顷，占基本农田面积的2.21%。基本农田主要分布鲜家坝村、老君村、团鱼村、斑竹村等行政村。（二）园地园地面积由2005年282.60公顷，分别调整为2010年和2020年的262.22公顷和221.46公顷，占农用地面积的比例由2005年

15、的10.60%分别调整为2010年和2020年的9.85%和8.34 %。园地主要分布在坚堡梁村中部、新捻村东部。规划期间园地减少了61.14公顷。（三）林地林地面积由2005年82.30公顷，分别调整为2010年和2020年的92.45公顷和112.74公顷，占农用地面积的比例由2005年的3.08%分别调整为2010年和2020年的3.47%和4.24 %。规划期间林地增加30.44公顷。规划期林地主要布局在任家村与老君村交界处、斑竹村东部、北部等地区。规划期，结合涪城区生态保护规划，充分利用荒山荒坡、建设生态经济型防护林，因地制宜发展林农间作，建立友好土地利用模式，切实保护生态环境，形成

16、绿色经济林带。（五）其他农用地其他农用地面积由2005年216.38公顷，分别调整到2010年和2020年的217.13公顷和218.65公顷，占农用地面积的比例由2005年的8.12%分别调整到2010年和2020年的8.15%和8.23 %。其他农用地主要分布在斑竹村北部，任家村东部等。二、建设用地建设用地结构调整以提高土地利用效率、改善城乡居民生活生产条件、城乡发展一体化为原则，大力推行集中成片、集约利用和集聚发展，并结合绵阳市涪城区灾后重建土地利用规划，不断优化用地结构，统筹安排各业用地。按照空间发展战略，合理安排基础设施用地，建立更加高效、公平的空间基础条件；结合内涵挖潜，利用有限的

17、资源适度安排农村新村建设和独立生产性用地，满足空间发展的多样化需求。建设用地面积由2005年105.28公顷，分别调整为2010年和2020年的108.69公顷和115.50公顷，占土地总面积的比例由2005年的3.80%分别调整为2010年和2020年的3.92%和4.17%。规划期间，建设用地面积净增加10.22公顷。（一）城乡建设用地城乡建设用地面积由2005年97.89公顷，分别调整为2010年和2020年的100.29公顷和105.10公顷，占建设用地面积的比例由2005年的92.98%分别调整为2010年和2020年的92.28%和91.00 %。规划期间，城乡建设用地面积净增加7

18、.21公顷，城乡建设用地主要分布在玉皇社区、坚堡梁村东部和北部、草堂村中部等地区。1、城镇建设用地城镇建设用地面积由2005年20.07公顷，分别调整为2010年和2020年的20.67公顷和21.86公顷，占城乡建设用地面积的比例由2005年的20.50%分别调整为2010年和2020年的20.60%和20.80 %。规划期间，城镇建设用地面积净增加1.79公顷，全镇新增城镇用地主要分布在玉皇社区。2、农村居民点用地农村居民点用地面积由2005年76.07公顷，分别调整为2010年和2020年的77.81公顷和81.29公顷，占城乡建设用地面积的比例由2005年的77.71%分别调整为201

19、0年和2020年的77.58%和77.35%。规划期内，农村居民点用地面积净增加5.22公顷。主要沿X106县道分布。3、采矿用地采矿用地面积由2005年1.75公顷，分别调整为2010年和2020年的1.82公顷和1.95公顷，占城乡建设用地面积的比例由2005年的1.79%分别调整为2010年和2020年的1.82%和1.85 %。分布在坚堡梁村东部。（二）交通水利用地交通水利用地面积由2005年7.39公顷，分别调整为2010年和2020年的8.39公顷和10.40公顷，占建设用地面积的比例由2005年的7.02%分别调整为2010年和2020年的7.72%和9.00 %。规划期内，新增

20、交通水利用地主要用于交通运输工程等建设。全镇新增建设用地指标控制情况如附表4所示。16涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第五章 土地用途分区与建设用地空间管制一、土地用途分区管制依据玉皇镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、和林业用地区6个用途区（玉皇镇土地用途分区情况如附表6所示）。（一）基本农田保护区1、面积与布局该区面积2015.23公顷，占全镇土地总面积的72.71%。其中基本农田面积为1970.60公顷，占全镇基本农田保护区面积的97.79%。主要分布在鲜家坝村、老君村、任家村、

21、团鱼村等。2、管制规则（1）区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；（2）鼓励区内现有建设用地和其他零星农用地整理、复垦为耕地，规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不能扩大面积；（3）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；（4）禁止占用基本农田进行城区和农村居民点建设。严禁在基本农田保护区擅自建砖瓦窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物以及排放污水等；（5）禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。（二）一般农地区1、面积与布局该区面积为309.55公顷，占全镇土地总面积的11.17%。主要分布在新捻村、斑竹村、坚堡梁村、

22、草堂村共4个村。规划期间，将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。2、管制规则（1）区内土地用于耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（2）区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内耕地除改善生态环境和规划确需退耕还林外，不得擅自改变用途；（4）完善区内农用地承包责任制，明确责、权、利，不得破坏、污染和荒芜区内土地；增加对区内土地的投入，促进其持续发展。（三）城镇建设用地区1、面积与布局该区面积21.86公顷，

23、占全镇土地面积的0.79%。集中分布在玉皇社区。2、管制规则（1）区内新增建设用地应符合本镇规划的城乡建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调。（2）规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区。（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。（四）村镇建设用地区1、面积与分布该区面积为81.29公顷，占全镇土地总面积的2.93%。其主要是沿X106县道和乡镇道路呈带状分布。其中，村镇建设控制区面积为89.70公顷，占全镇土地总面积的3.23%。2、管制规则（1）该区内的土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与土

24、地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；（2）区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批；（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。（五）独立工矿区1、面积与分布该区面积1.95公顷，占全镇土地面积的0.07%；主要分布在坚堡梁村东部。2、管制规划（1）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地、军事设施用地；（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（5）区内农用地在

25、批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（九）林业用地区1、面积与分布该区面积112.74公顷，占全镇土地面积的4.07%。主要分布在斑竹村、坚堡梁村等行政村。2、管制规则（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（2）区内现有建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（4）未经批准，禁止占用区内土地进行建设或毁林开垦、挖沙、取土等活动。二、建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基

26、础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区，有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。（一）允许建设区1、面积与区域范围允许建设区范围面积115.10公顷，占全镇土地面积的4.17%。2、管制规则（1）区内土地主导用途为城镇、村庄或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（二

27、）有条件建设区1、面积与区域范围有条件建设区范围面积9.25公顷，占全镇土地面积的0.33%。2、管制规划（1）在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（三）限制建设区1、面积与区域范围限制建设区范围面积2629.52公顷，占全镇土地面积的94.87%。该区主要包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区等。2、管制规则（1）区内土地主导用途为农业生产空间，鼓励开展土地整理和基本农田建设。（2）区内禁止城、镇、

28、村新增建设用地，控制线性基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区1、面积与区域范围该区面积17.80公顷，占全镇土地面积的0.65%。该区主要包括主要是重要水源保护区、地质灾害危险区和其他为维护生态环境安全区以及风景旅游用地区等。2、管制规则（1）区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。（2）对河流水域划定保护线，严禁侵占规划控制水面和绿地进行建设。（3）禁止填埋水域、毁坏林草、禁止未经处理向水体排放工业废水、生活污水、倾倒固体废弃物。（4）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第六章

29、土地生态建设与环境保护坚持环境保护的基本国策，按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，构筑生态文明的土地利用格局，促进土地资源的可持续利用。一、构建良好的土地生态环境基础（一）天然林资源保护与利用加强全面有效管理，实施造林、营林、护林等科技手段，适度利用林内资源，使森林总量明显增加，提升水土保持、涵养水源、森林土壤保肥、生物量增多。（二）水土流失防治贯彻执行“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理，注重效益”的方针，防止水土流失，合理利用水土资源。确立水土流失防治调控任务。（三）基本农田建设确保耕地数量、改善耕地质量，以农业系统改造中低产田土为重点，建设高标准基本农田，发挥基本农

30、田的生态功能。结合国土资源系统“金土地”专项土地整理工程、水保系统水土流失治理坡改梯工程，开展“山、水、田、林、路、村”综合治理。对农村细碎、分散的农地整理合并，实现补充耕地、改善耕地质量与生境条件，提高粮食生产能力。（四）地质灾害防治规划期内，积极采取有计划、有步骤的工程措施、生物措施、技术措施，做好地质灾害的防治工作。重点消除滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患，特别是城乡村及居民点的地质灾害监测和防治工作，把地质灾害危险降至最低。（五）农村污染防治农村污染比较分散、数量大、涉及面广，应结合新农村建设和开展土地综合整治，大力开展测土配方施肥，相对集中归并建农房、办乡企，建设和利用沼气池等举措，

31、将农村污染降低至最低。二、保护和改善土地生态环境的措施（一）构建节约集约利用土地模式节约集约用地的实质就是土地资源综合利用产出与服务效益的最大化。结合城乡建设规划，合理安排居住用地布局、绿地系统、景观风貌、交通道路、给排（污）水等工程用地，搞好环境保护及开发强度控制；结合区域新农村建设，按规划实施沼气池建设、测土配方施用复合肥，坚持山、水、田、林、路、村综合整治，实现农村面源污染治理预期；结合区域农产品加工及物流园区建设，搞好环境保护、绿地布局与建设达到清洁生产、清洁商贸目标；结合区域内线型工程项目建设管护，使工程建设项目成为生态环境友好型的土地利用项目；结合城乡建设用地增减挂钩复垦拆旧项目区

32、建设，增加耕地、林地、园地等土地生态用地；结合水土流失治理工程，结合“金土地”工程结合高标准基本农田建设工程，使项目区域、人居耕地生境条件得到改善；结合农业产业化项目建设的优质管理，保护和改善项目区土地生态环境；结合综合的环境保护统筹管理，及时调查研究、统筹规划、制定制度、措施，总结推广先进典型经验、全面推进土地生态环境保护与建设进程。（二）逐步建立生态节约型的社会生产体系的消费模式粗放型消耗性生产方式，实际上是浪费农地、水域及能源矿产资源。建立生态节约型的社会生产体系，保持或减少生物资源、能源使用的土地总量，从而相对保持增加了生态用地量。因此，大力宣传建立生态节约型消费模式，加快由粗放型向集

33、约节约型转换过度，达到减少浪费，减少污染，节约消费生物资源，减轻对土地的承载压力，为生态建设提供相对多的土地资源的目的。（三）大力加强科研，推广科技成果，提高单位面积生物产出量继续加大科研力度，推行科技成果，在生态用地上进行生态建设的同时，加强科研，走产、学、研、销、售后服务为一体的路子，改善环境条件，建成良好的区域生态系统，发挥其预期的生态功能是十分重要的。（四）硬化法律法规体系建设，保证土地生态建设与环境保护目标的实现随着经济社会跨越式发展，人口猛增，废气、废水、废渣及垃圾排放量剧增，空气污染、水污染问题不可低估，采矿、修筑、建房对山体植被破坏，诱发水土流失及次生地质灾害问题不可小视。目前

34、，国家颁布的生态环境保护法律法规已经构建，但地方配套尚待进一步完善。故进一步有针对性的硬化地方性生境保护法规体系建设，细化操作性强的土地资源开发、利用、保护与土地环境的安全用地的办法、规范是一项很重要的生境保护措施。（五）转变管理观念，构建统筹协调机制，保证集约投入土地生境建设与保护是一个庞大的系统工程。要迅速转变以往条块分割、部门散打、效益受限的传统管理投入理念，为按规划定项定位、集约投入高标准建设的新理念。实行政府统筹下的土地利用建设项目与生态建设紧密联系的部门分工负责制，制订集约集地项目、资金、智力投入管理办法，以利共同尽责、充分发挥生态建设与环境保护的集骤效应。28涪城区玉皇镇土地利用

35、总体规划（20062020年） 第七章 规划实施保障措施一、建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度镇政府、村委会对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，镇政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。并切实加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划顺利实施。二、认真落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地

36、块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。三、严格土地用途管制严格按照土地利用规划确定的用途分区实行土地用途管制。四、扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。五、加强规划实施的技术保障加强土地规划管理电子信息应用，利

37、用3S技术等先进技术手段开展土地利用规划动态监测，及时掌握土地利用动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 第八章 附 则本规划由文本和图件两部分组成。规划经批准即具有法律效力。本规划由镇人民政府负责组织实施。附表表1 玉皇镇土地利用主要控制指标表 单位：公顷序号指标类型规划基期年规划目标年指标属性一总量指标1 耕地保有量2085.112018.10约束性2 基本农田面积2001.071970.60约束性3 园地面积282.60333.30预期性4 林地面积82.3071.30预期性

38、5 建设用地总规模105.28115.50预期性6 城乡建设用地规模97.89105.10约束性7 城镇工矿用地规模21.8225.40预期性二增量指标1 新增建设用地总量10.22预期性2 建设占用耕地0.00约束性3整理开发复垦补充耕地规模35.40约束性涪城区玉皇镇土地利用总体规划（20062020年） 表2 玉皇镇土地利用结构调整表 单位：公顷 %地 类2005年（基期年）2010年（近期目标年）2020年（规划目标年）规划期间面积增减面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积2771.67 2

39、771.67 2771.67 一、农用地2666.39 96.20 2662.98 96.08 2656.17 95.83 -10.22 1、耕地2085.11 75.23 78.20 2091.18 75.45 78.53 2103.32 75.89 79.19 18.21 2、园地282.60 10.20 10.60 262.22 9.46 9.85 221.46 7.98 8.34 -61.14 3、林地82.30 2.97 3.0892.45 3.34 3.47 112.74 4.07 4.24 30.44 4、其他农用地216.38 7.80 8.12 217.13 7.83 8.1

40、5 218.65 7.89 8.23 2.26 二、建设用地105.28 3.80 108.69 3.92 115.50 4.17 10.22 1、城乡建设用地97.89 3.53 92.98 100.29 3.62 92.28 105.10 3.79 91.00 7.21 （1）城乡（镇）用地20.07 0.72 19.06 20.50 20.67 0.75 19.02 20.60 21.86 0.79 18.93 20.80 1.79 （2）农村居民点用地76.07 2.75 72.26 77.71 77.81 2.81 71.59 77.58 81.29 2.93 70.38 77.35

41、 5.22 （3）采矿用地1.75 0.06 1.66 1.79 1.82 0.07 1.67 1.82 1.95 0.07 1.69 1.85 0.20 2、交通水利用地7.39 0.27 7.02 8.39 0.30 7.72 10.40 0.38 9.00 3.01 （1）交通运输用地7.39 0.27 7.02 100.00 8.39 0.30 7.72 100.00 10.40 0.38 9.00 100.00 3.01 （2）水利设施用地3、其他建设用地三、其他土地1、水域2、自然保留地表3 玉皇镇耕地保有量和基本农田情况表 单位：公顷类别基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减

42、少耕地面积规划期间净增（+）减（-）期末耕地保有量基本农田保护面积增加土地减少建设其他合计整理合计占用规划近期2085.1112.4012.4093.670.00-93.67106.072191.181970.60规划远期2191.1823.1023.00110.860.00110.86-87.862103.321970.60规划期2085.1135.4035.4017.190.0017.1918.212103.321970.60年均增减2.362.361.150.001.151.21表4 玉皇镇新增建设用地指标控制表 单位：公顷项 目规划近期规划远期规划期合计新增建设用地占用新增建设用地占用

43、新增建设用地占用耕地耕地耕地1、建设用地总规模3.41 0.00 6.81 0.00 10.22 0.00 2、城乡建设用地2.40 0.00 4.81 0.00 7.21 0.00 3、城镇工矿用地0.66 0.00 1.33 0.00 1.99 0.00 表5 玉皇镇土地整治规划表 单位：公顷类 型调整至地类合计耕地其他土地整治（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）35.404.6037.0注：表1-4数据必须在乡（镇）平衡表完成的基础上填写数据。表6 玉皇镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区林业用地区其他用地面

44、积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%新捻村289.17 213.28 73.75 38.32 13.25 9.49 3.28 14.26 4.93 13.83 4.78 斑竹村314.24 203.37 64.72 73.12 23.27 5.33 1.69 9.77 3.11 22.65 7.21 0.00 0.00 草堂村347.44 253.32 72.91 47.40 13.64 0.77 0.22 10.36 2.98 0.16 0.05 13.63 3.92 21.80 6.27 团鱼村354.41 270.12 76.22 35.61 10.05 9.03 2.55 13.1

45、4 3.71 26.50 7.48 坚堡梁村337.28 224.69 66.62 71.82 21.29 3.56 1.06 16.20 4.80 1.79 0.53 19.21 5.70 0.00 0.00 任家村322.58 243.27 75.41 21.71 6.73 6.87 2.13 12.58 3.90 38.15 11.82 老君村392.35 295.73 75.37 21.18 5.40 11.21 2.86 12.92 3.29 51.31 13.08 鲜家坝村402.01 311.45 77.47 0.38 0.09 8.36 2.08 4.35 1.08 77.47

46、 19.27 玉皇社区12.20 12.20 100.00 合计2771.67 2015.23 72.71 309.55 11.17 21.86 0.79 81.29 2.93 1.95 0.07 112.74 4.07 229.05 8.26 涪城区玉皇镇土地利用总体规划编制说明（20062020年） 第二部分 涪城区玉皇镇土地利用总体规划编制说明（20062020年）第一章 规划编制的目的和意义第一节 规划编制的目的按照上级土地利用总体规划下达玉皇镇的各项控制指标，合理安排和使用土地资源，统筹协调城乡建设用地发展，保护宜居的良好生态环境，促进全镇社会经济持续快速发展。规划期间，上级土地利用

47、总体规划下达玉皇镇耕地保有量为2018.10公顷，基本农田保护面积为1970.60公顷，园地规模为333.30公顷，林地规模为71.30公顷，建设用地总规模为115.50公顷，城乡建设用地规模为105.10公顷，土地综合整治补充耕地面积为35.40公顷。第二节 规划编制的意义一、为玉皇镇实施可持续发展战略提供了必要的用地保障。通过土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续发展。二、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济民展计划协调。将交通、水利、基础设施建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使

48、经济以较高的速度稳步发展。三、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用结构调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获取结构效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转变，从而提高土地资源的利用率和产出率。第二章 规划编制程序根据中华人民共和国土地管理法、区政府下达玉皇镇土地利用总体规划各项指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修编的动态原则，规划编制一般应按照准备工作、调查研究、确定规划目标、编制规划大纲、编制规划方案、规划协调研究、规划成果上报、规划公告等步骤进行。第一节 准备工作由涪城区人民政府、玉皇镇人民政府、绵阳市国土资源局和相关技术人员组成规划编制领导小组，负责组

49、织协调规划编制过程中各种数据和资料的收集，负责与上级领导和规划编制单位的信息传达，负责重大项目的汇报和落实。确定规划范围，筹措规划编制经费，组建规划队伍，审定规划目标，协调部门矛盾，组织公众参与活动，审查规划方案，解决规划编制中的重大问题，为政府下发文件进行广泛动员，做好宣传工作，落实工作人员，聘请技术指导，制定工作计划和技术方案。区级国土资源管理部门负责规划编制具体工作，制定工作方案、明确技术路线、提出成果要求。其中应着重对基础资料的处理，规划目标与指标确定，规划方案论证，上下级规划及相关规划的协调衔接，公众参与的内容与方法等做出安排。玉皇镇各部门应指定规划编制联系人员，负责提供基础资料，参与规划方案的编制和协调、听取、反馈意见。由规划编制领导小组负责成立技术组与专家组，组织技术培训，对技术协作单位、技术人员、各部门联络人员和社会公众等进行培训，明确工作程序和技术要求。第二节 调查研究收集编制规划所需要的各种基础资料(包括法规、政策、规划报告、统计和调查数据及图件)，进行整理分析、综合研究。由各主要用地部门提供本部门用地计划和预测报告，针对重点专题，深入实地调查。由于所有资料涉及面广，标准不