关于城市流动人口管理调研报告

1、关于城市流动人口管理调研报告近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳 动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的 大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到 4125 人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动 力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列 的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特 别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流 动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理 纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基 础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索 行之有效的流动人口管理新路子。

2、一、当前流动人口的动态特征（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生 活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知 识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫， 对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是 打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏 为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人 口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形 式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影 响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走 上犯罪道路。如20XX年10月3日，我县南安镇新

3、安村发生 一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二 人的特大案件。（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处 于无序状态，广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成 份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊 的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯 罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越 多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成 很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非 正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随 意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无 定所

4、，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打 一枪换一炮的犯罪动机。二、目前流动人口管理存在的问题目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽 管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势 的变化，已经不适应当前需要， 流动人口管理工作明显滞后。 由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也 呈上升趋势。据有关数字统计，违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、 社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政 府行政行为的管理轨道，

5、有关部门侧重于文件的上传下达或 做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理， 没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、 基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形 成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安 机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的 流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法 分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明 确

6、自身的法律责任，为了达到自己的经济利益， 对“谁管理、 谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸 心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比 比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不 稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不 少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安 全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行 为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个 体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经 常巡查，而一些私人房东

7、、个体老板见利忘义，有意庇护， 使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危 害，给治安管理工作增加很大的难度。三、流动人口管理应采取的对策目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双 高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益 的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公 安机关面临的新挑战。（一）转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动 人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好 流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动 人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安 居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相 同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他 们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应 当逐步减少对流动人口