俄罗斯教育制度

1、一、教育行政制度1、俄罗斯联邦教育法根据 1992 年正式颁布的 俄罗斯联邦教育法 ，国家教育管理机关主要职权包括制定国 家教育标准，对教育机构进行资格鉴定，确定教学人员任职资格要求，建立教育系统体制， 为自己创办的教育机构拨款，制定教育发展规划， 监督国家有关教育法规、 标准、 纪律的执 行情况等。由此可见， 俄罗斯中央政府已经改变了过去对教育机构的中央集权管理，实行分权管理。总的方针是在保持文化、 教育的联邦完整统一的同时， 最大限度地扩大地方教育行政和教育 机构的自主权， 以保障教育的自由和多样化， 保护民族文化和地区的文化传统。 联邦政府和 国家教育行政中对本国教育政策、制度、 财政预

2、算、 标准等方面进行宏观调控，地方则根据 联邦政府的有关规定因地制宜地建立相应的教育政策、制度、标准等，并负责具体实施。2、1996 年，俄罗斯为了更好地解决整个教育面临的问题，将原来的联邦教育部和科学、高 等学校、技术政策部合并，统称为普通和职业教育部，任命副总理级官员为该部部长。 原教 育部主管全国公立学前教育、中小学、职业教育、师范教育、校外教育、教师进修、管理直 属学校和俄国教育科学院。原科学、 高等学校、 技术政策部下设高等学校委员会，管理全国 公立综合大学、专业大学 （ 学院）和中等专业学校。地方教育行政包括联邦成员共和国国家教育管理机关、边疆区、州、莫斯科市、圣彼得 堡市、自治州

3、、自治州教育管理机关，区、市、学区教育管理机关。这些地方教育管理机关 的职权范围，均由相应的国家政权和最高管理机构依法决定。二、学校教育制度（一）学前教育（二）初等教育（三）中等教育（四）职业教育（五）高等教育俄罗斯学校教育制度分为普通教育 （含学前教育、 普通初等教育、 普通基础教育和普通 中等教育），职业教育（含初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、高校后职业教育） 以及相应的各类教育机构。（据俄联邦教育法 ，普通高等教育包括在“高等职业教育”之中，研究生教育、继续 教育被列为“高校后职业教育”。 ）俄罗斯现有高等院校 535 所，中等专业学校 2605所，普 通教育学校6.97万所，

4、世界著名的高等院校有莫斯科大学、国立圣彼得堡大学等8所。（一）学前教育俄罗斯的学前教育大多数由政府组建， 少数由企事业单位兴办。 俄罗斯的学前教育由托 儿所、 幼儿园以及托幼混合机构来实施。 托儿所接收 3 岁以内的儿童， 幼儿园接收 4-5 岁的 儿童，托幼混合机构接收 1-6 岁的儿童。这些学前教育机构分布在城市、工业区、大学城、 城镇、农村、军事基地、疗养院等各个地方。俄罗斯的学前教育机构的任务在于帮助家庭保障低龄幼儿和学前儿童的教育。保护和增强儿童的身心健康，开发儿童智力，促进儿童的身心和谐发展，使他们作好入小学的准备。 儿童是否进入学前教育机构接受教育由家长决定， 俄联邦教育法规定父

5、母是学龄前儿童 的第一教师，父母应在子女婴幼儿期为其身体、品德和智力发展打下基础。目前， 学前教育机构分公立和私立两种， 俄联邦教育部于 1994 年 4 月颁布了 学前教育 国家标准，对学前教育的教学大纲、师生关系、教学环境等都提出了基本要求。（二）初等教育俄罗斯的初等教育也即小学阶段 1-3、4 年级。目前俄罗斯小学阶段有 6岁和 7岁入学两种 学制，即 7 岁入学，小学阶段为 3年，6 岁入学，小学阶段为 4 年。6 岁入学的学生约占小 学生总数的 15%。俄罗斯的小学一般附设在 8-9 年制的基础学校（即小学和初中）和 10-11 年一贯制的普 通中学（包括小学、初中、高中） ，在一些

6、边远农村，还有独立开设的 3-4 年制小学。此外， 在一些文科中学也包括 1-3 、4 年的初等教育小学的教育任务是为儿童的全面发展奠定初步基础。保证正确掌握语言文字的朗读、书 写与使用，学会基本的计算技巧，同时，还对儿童进行健康教育、公民教育，使学生形成和 遵守一定的道德规范和行为准则， 培养其良好的学习和劳动的习惯， 并培养对祖国和人民的 热爱。小学阶段的教学内容主要由俄语、数学、造型艺术、音乐、体育、 劳动教学 和选修课。（三）中等教育俄罗斯普通中等教育分为基础教育（ 4-8 或 5-9 年级）和完全中等教育（ 10-11 年级） 两个阶段。目前，俄罗斯的中等教育学校分为国立的、地方所属

7、和非国立的（包括私立学校、社会 团体和宗教组织办的）三类。在类型上， 基础教育之上还有附设的高等学校，并保证中等教 育和高等教育的连续性， 并为大学输送优秀学生的 高级中学校 ，面向有智力天分学生的 文科 中学和偏重某一学科的 特科学校 等。实验学校 （学校资金来源 ）中等教育的基础教育阶段任务是向学生全面传授中学主要学科的基本知识和进行初步 劳动职业教育，为学生升学和就业作知识、能力、思想和心理的准备。完全中等教育的任务是进行完整的普通教育， 使学生进一步获得一般文化基础知识和技 能，并接受适当的、 有针对性的分化教育， 或具备进入高等院校深造的健康向上的思想基础 和扎实全面的知识水平， 或

8、有选择的接受获得一种或几种通用职业技能的职业教育， 为进入 生产部门和高等职业学校做准备。（四）职业教育俄罗斯的职业教育机构主要有： 初等职业学校，招收初中毕业生， 学制三年。某些技术 要求较高的专业也招收高中毕业生，学制 2 年。中等职业学校招收初中和高中毕业生，对初中毕业生实施专业教育和高中教育，学制 3 年；招收高中毕业生的学制 1-2 年。还可以接受初等职业学校毕业生。中等专业学校， 招收初中毕业生学制 4-5 年，招收高中毕业生和中等职业学校毕业生学 制 2-3 年。中等专业学校是俄罗斯 90 年代后新发展起来的一种学校，由中等职业学校和中 等专业技术学校升级而成。高等职业学校，据

9、1996 年 8 月俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法的规定，俄罗 斯高等职业教育共分三个层次：第一层次为不完全高等职业教育阶段， 由专科学校和高等学校实施， 招收高中毕业生， 学制 3-3.5 年，包括学士教育计划的前两年和 1-1.5 年相当于中专水平的职业培训。 第二层 次为基础高等职业教育阶段， 相当于原来的大学本科教育， 是高等教育的主体， 培养高级专 业人才，学制四年，毕业后获基础阶段高等教育文凭证书和学士学位 .第三层次为完全高等职业教育阶段，在基础高等职业教育层次上有两种形式：继续一 年毕业者， 授予高等教育相应专业资格学历证书； 考入硕士研究生部学习者， 两年毕业后授 予硕士学

10、位。职业教育不同类型和层次的职业技术学校培养目标也是不一样的，初级职业学校培养2-3 级熟练工人和从事有益于社会的各项活动的专业劳动者。 中等职业技术学校培养 4-6 级 的熟练工人或中等层次的专家。中等专业学校培养技术员，高等职业学校培养初级工程师。职业技术教育包含普通教育、专业教育和生产实践训练等多种教学内容。专业教学内 容分理论与实践课两类， 理论课注意保持较高学术水平和理论结合实际， 实践课是职业学校 的基本内容，一般占全部课时的一半分量。（五）高等教育 俄罗斯的高等教育已有百年的历史，具有良好的传统和极高的国际声誉。俄罗斯高校拥有 6，000，000名教师、研究人员和在校学生。 俄罗

11、斯现有 700 多所大学、 学院和其他教育机构、 其高等教育体系还包括近 800 个研究机构、 实验设计室和校办企业实 体。由于俄罗斯高度发达的高等教育， 几乎所有的俄罗斯公民都有机会接受高等教育， 每年 有 600 ， 000 名国内外学生进入高等学府学习。1、高等院校类型俄罗斯的高等院校按专业大致可分为以下几类：（1）综合大学。综合大学在俄罗斯教育体系中占据突出的地位。莫斯科大学是俄罗斯最古 老的一所综合大学，也是当今世界上最著名的几所大学之一，共开设有 16 个系， 300 多个 教研室及各种教学研究所、科研所、计算中心、博物馆、图书馆、天文台、植物园、各种大 型实验室等等。（2）高等技

12、术学院。高等技术院校是俄罗斯数量最多的一类院校。它包括多科性的工学院 和单科生的专业学院。（3）高等农业院校。高等农业技术院校培养农业高级技师和专家。专业有农学、兽医、农 业机械、农业经济等。农业院校开设专业 30 多种。（4）医学院校。医学院校包括多科性的医学院和专门性的医学院（如儿科医学院、药学院 等）。医学院校的学制一般为 7 年。（5）文科专业院校 （经济和法律学院） 。多科性的经济院校设有很多经济专业， 如管理学院、 国民经济学院等。专门的经济学院只设有关或几个专业， 如财政经济、 工程经济、 商业经济 等。（6）文化和艺术院校。（7）体育院校。通常体育院校中设有两个主要系：即体育师

13、范系和体育运动系。2、俄罗斯大学学制、学位制度及高等教育特点 根据俄罗斯联邦制定的教育法 ，俄罗斯联邦的高等教育与其它国家相比有所不同。（1）四年制高等教育计划包括人文科学、社会经济学、自然科学等学科以及一些专门课程 和实践与培训， 这些课程可以帮助学生取得职业经验。经过 4 年的学习，通过考核，合格者 可获得所学专业的学士学位。（2）五年制高等教育计划包括人文科学、 社会经济学、 自然科学和其他一些专门职业培训。 经过 5 年的学习， 学生需通过考核和评估， 提交自己的毕业论文或毕业设计， 通过者可获得 所学专业的工作资格证书， 如工程学工作资格、 教师资格， 农业（家） 资格，经济（工作者

14、） 资格等。（3）六年制高等教育计划包括本科4 年的专业学习和两年专门的研究学习与实践，学生需要在 4 年的本科教育结束后接受深入研究教育和进行科学实践活动。 最后对学生的学业成绩 进行考核与测试，主要针对学生的毕业论文（设计） ，通过者可获得所学专业的硕士学位。 以前， 俄罗斯本国大学毕业生不授学士学位， 而且在研究生教育中也没有硕士这一级的 学位。俄罗斯只有副博士和博士两级学位。 1996 年起俄罗斯的教育体制也正向国际教育体 系及西方教育模式并轨。 部分大学也逐步改革学制， 目前俄罗斯的部分高等院校改制为四年 授学士学位，研究生二年授硕士学位，博士研究生2-3年授博士学位。三、俄罗斯教育

15、的特征 1、在整个社会政治上走向分权化，经济上向市场模式过渡的背景下，教育行政逐步从中央 集中管理模式转变为中央、自治共和国、地方三级管理模式。 2、放弃前苏联由执政党控制教育管理机关的做法，法律规定禁止在国家地方教育管理机关 中组建正常和社会政治组织， 同时也禁止宗教组织的活动。 改变由国家包办教育的局面， 实 行办学主体的多元化。3、在将义务教育年限由原来的 11 年减为 9 年的基础上， 实现了中等教育类型的多样化。 普 通中等教育不再承担中等职业技术教育， 中等职业技术教育也不再承担完整的普通教育， 二 者分工较为明确。4、高等教育呈现以下特点：正在实现层次的多样化并形成完善的学位制度

16、；仍然保持着偏 重工科教育的状态；高等学校办学主体多元化，并获得较大的办学自主权。四、俄罗斯教育存在的问题及发展趋势 （一）俄罗斯教育存在的问题十年的政治持续动荡和经济发展停滞，对俄罗斯的教育带来了极大影响。教育经费严 重不足，长期拖欠教师工资，学校校舍陈旧，现代教育技术设施匮乏，教育立法收效甚微， 普通教育质量普遍下降等一系列问题。 独立后的俄联邦对教育进行各种改革， 但教育改革目 标把教育个性化、人道主义、体现全人类共同价值观、教育的自由和多元化等，置于满足社 会多方面需求之上，许多改革目标不切实际，改革不能取得预期的效果。（二）俄罗斯教育发展的趋势总起来说， 俄罗斯教育仍然具有深厚的基础

17、和优良传统。 在十年中， 教育发展仍然具有 保持了原有的规模，仍有国家全额负担基础教育和职业教育的费用。随着 2000 年经济的全 面回升，俄罗斯政府在稳步加快经济管理体制调整步伐的同时，注意加强发展科技和教育。 2000 年 6 月制定通过了俄罗斯政府长期社会经济政策基本方针 ，提出了今后 10 年的经 济发展目标和实现目标的政策措施。 普京上台以后， 非常重视科技和教育的发展， 普京政府 把科技和教育优先发展作为振兴经济的关键力量， 制定了一系列有关提高科技竞争能力、 实 施人才开发战略以及大力增加教育投入、对科技领域和教育领域全面改革的计划和举措。 1、教育政策的改革与确立（1）俄联邦独

18、立后，教育行政逐步从中央集权管理模式过渡为中央、地区和地方三级分权 管理。有助于提高教育管理的效率，调动各级教育行政部门的积极性。改革教育投资体制， 在国家进行教育拨款的同时，鼓励社会组织、 机构、 企业及个人投资教育，并允许教育机构 从事商业性和非商业性的活动。（2）通过最新版的联邦教育发展纲要 。普京于 2000 年 4 月 10 日签发了最新版的联邦教育发展纲要 。 该纲要指出：“纲要于 2000-2005 年实施，预见能保证教育系统正常运转和 平稳发展”；其间分两个阶段：“ 2000-2001 年实行成套措施来保存和支持教育系统，并为 随后的发展准备好条件”；而“ 2002 -2005

19、 年则过渡到教育系统的平稳而渐进的发展”。（3）对各级各类教育进行统合。具体为：要求发展学前教育机构与普通教育机构、补充教育机构的一体化，保证学前 教育与初等普通教育的衔接性； 要求对在普通教育机构和初等职业教育机构里实施的补充教 育形式加以精心组织，使补充教育与普通教育、初等教育一体化； 保全初等职业教育， 并保 全它的统合功能教育、 文化和职业功能。 满足公民对初等教育优质教育服务的需求； 保 全中等职业教育，并发挥它的统合功能教育、文化、职业、专业功能，发展它与其他各 级教育的整合化； 要求高等学校完成其适应于社会和国家使命的统合功能， 做出对基础科学 研究、传播知识、发展文化和艺术的贡

20、献。（4）制订国家教育标准。研制并落实相互衔接的国家教育标准， 及与之对应的各级培养方向的示范教育大纲。 不 论国家教育标准，还是示范教育大纲，都含有联邦成分和民族 - 地区成分两部分，依靠联邦 成分来保证作为全俄完整系统的教育的发展。 在此统一的宏观标准和宏观大纲前提下， 制定 并实施多样化的微观教学大纲、教学计划和教科书。（5）大幅度提高对教育的投入。俄政府为保障 纲要的实施不断提高政府预算内拨款的力度， 及时增加教师工资。 2002 年将教师的工资提高一倍； 改革教师的退休金制度； 选择教师职业的男性， 大学毕业后可免 服兵役； 增加对教师住房建设拨款； 银行向师范院校的学生发放贷款，

21、毕业后如从事教师职 业，贷款由国家支付，反之，由本人支付。以吸引更多的学生选择教师职业。 2、俄罗斯基础教育发展趋势俄罗斯的基础教育保留了前苏联的基本格局 . 全国各级各类基础教育教学机构约66，680所，在校学生 2117万多人，教师 157 万多人。（1）基础教育的学制变更。如今俄罗斯人口出生率下降，造成了学校教师人数的缩减和部 分学校生源的不足。 俄教育部目前正在研究和讨论将现行普及 11 年制教育改为 12 年制， 试 点拟于 2000-2003 年在一些普通教育机构里分步实施，在 6 年内完成学制过渡。（2）实行中小学记名助学金制度。 为在中小学校引入竞争机制， 调动学校教学质量的提

22、高， 俄政府提出了实行中小学记名助学金制度的方案， 即每个学生的固定经费由政府以助学金的 形式划拨到个人，学生在哪所学校就学， 该学生的助学金就拨到哪所学校。 目前， 该方案仍 在讨论中（3）恢复和发展学校的品德教育功能。 1999 年 10 月，俄罗斯教育部制订颁布了俄罗斯 教育系统 1999-2001 年素质教育计划 ，该计划的实质就是重振学校道德教育，保持优秀的 民族传统， 对现有的受到不良社会影响的现状进行抵制和消除， 以保障青少年的个性健康成 长。大力提倡爱国主义教育，发扬和保持对俄罗斯历史、人民英雄、灿烂文化的敬仰、自豪 和颂扬的传统。（4）实行全国统一大学入学考试制度。俄几十年来

23、一直实行高校自行命题、由考生到报考 院校参加考试的制度。 但考试中出现的舞弊、 腐败现象严重， 边远地区的优秀考生负担不了 交通费用， 大学缺乏竞争机制。 因此，俄准备实行全国统一大学入学考试， 并根据考生成绩 确定学生享受国家补贴标准，免费、半费或自费。目前，这项制度已开始试点。 俄罗斯家庭和中小学艺术教育的特色及启示俄罗斯地域辽阔， 古老的伏尔加河孕育了伟大的俄罗斯民族， 勤劳智慧的俄罗斯人民在 这片美丽富饶的土地上， 又创造了浪漫独特的俄罗斯风情与灿烂的文化和艺术。 俄罗斯是一 个文化大国，其文化艺术源远流长，根深叶茂。纵观俄罗斯灿烂的艺术史，从文学、戏剧、 音乐、舞蹈到建筑与民间工艺，

24、都是人才辈出，群星璀璨。普希金的诗歌令我们痴迷，托尔 斯泰的小说令我们沉醉， 柴可夫斯基的音乐令我们回味， 俄罗斯的芭蕾舞、 歌剧、 油画艺术 令我们迷恋， 多少人为俄罗斯的艺术所震撼！ 俄罗斯人这种极高的艺术修养是和他们的艺术 教育分不开的。一、俄罗斯家庭艺术教育的特色 俄罗斯家庭普遍重视儿童艺术兴趣与爱好的培养， 并不失时机地培养儿童的艺术感受力 和鉴赏力，让儿童从小就受到艺术的熏陶。二、俄罗斯中小学艺术教育的特色 （一）俄罗斯中小学艺术教育纲要简介1999 年 7 月，俄罗斯普通和职业教育部颁布了艺术教育大纲 。在俄罗斯，艺术教育 已经成为小学和初中联邦课程、民族地方课程的重要组成部分。

25、当前，俄罗斯小学和初中的艺术教育包括绘画、音乐、世界艺术和文化。 大纲最低限度的要求是，学生不仅要掌握音乐、绘画和表演技巧，而且更重要的是还要形成对俄罗斯和整个人类艺术和文化价值的认同以及正确的价值观念。从大纲 中可以看出，俄罗斯中小学艺术教育注重对学生艺术理论和艺术修养的整体培养。 关于艺术教育的基本要求 , 大纲规定：“艺术学科”要保证学生获得关于人、社会 与艺术世界的多重复杂关系的知识，关于造型艺术与影视艺术 （ 音乐、文学、戏剧、电影、 电视 ）相互联系的知识；掌握造型艺术形象语言的知识；掌握音乐知识并使之达到理解作品 和融入日常生活的水平； 掌握形象艺术和音乐艺术的表现手法； 掌握色

26、彩画、 线条画、 雕塑、 设计、表演、歌唱等技艺；获得有关艺术理论、艺术形式、体裁、风格和流派的基本知识， 有关作为世界艺术和文化组成部分的造型艺术具有的全人类价值和民族文化价值， 有关在民 间艺术中自古已有的全俄罗斯艺术文化珍品的基本知识， 有关在各种俄罗斯民间传统艺术中 常见的根据材料 （ 木料、陶土、织物、金属、玻璃等 ） ，根据工艺 （绘画、雕刻、编织、刺绣 等） 而采用的诸如造型、着色、作画等各种基本艺术表现手法的知识。（ 二） 俄罗斯中小学艺术课程的特色? 人文性艺术课程是一门人文性课程， 不是把艺术视为单纯的消遣娱乐或单纯的技艺， 而是把它 视为人类文化的积淀和人类想象力与创造力

27、的结晶，具有极高的人文价值。当前，俄罗斯艺术课程在设置上将具有艺术史意义的艺术作品和其他相关的学科知识， 作为艺术教育和教学的核心内容。 如多少世纪以来俄罗斯各民族的文化遗产、 艺术发展的联 系和价值、俄罗斯各民族的文化对世界艺术和文化的贡献，等等。艺术记录着不同时代的文明，凝聚着浓厚的人文精神，闪烁着人类智慧的光芒。艺术 课程使学生有机会接触到丰富的艺术信息， 认识和理解本民族与世界各地艺术的历史、 文化 内涵， 感受其特色， 形成对本民族文化的认同，热爱和尊重多元文化，参与文化的传承与发展。艺术课程用艺术感人的形式、丰富的内容和深刻的人文内涵，打动学生的心灵，贴近学 生的生活，表达学生的情感和文化追求，使学生的人文素养得到提升。? 综合性艺术课程是一门综合性