生产建设项目水土保持方案审批业务手册

1、YWSC-181004-2017 生产建设项目水土保持方案审批业务手册云南省文山州西畴县水务局2017年7月21日发布 目录一、受理范围1二、办理依据1三、办理机关1四、审批条件2五、申请材料2六、审批证件2七、办理时限2八、审批收费3九、共同审批与前置审批3（一）共同审批3（二）前置审批3十、中介服务3十一、年审年检与指定培训3十二、资质资格3十三、审批流程3（一）申请3（二）受理3（三）受理决定4（四）审查4（五）审批决定4（六）决定书送达4（七）决定公示4十四、审批咨询及进程查询5（一）审批咨询岗位的职责和权限5（二）咨询途径5（三）咨询工作程序5（四）反馈时限5（五）进程查询5十五、监

2、督检查6(一)书面检查6（二）实地检查6（三）投诉举报6十六、附件7生产建设项目水土保持方案审批业务手册一、受理范围本许可适用于西畴县行政区域内凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人。符合下列条件的，可以提出申请：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目。二、办理依据1.中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）第二十五条第一款：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失其他区域

3、开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。”第二款：“水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。”第三款：“水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变化的，应当经原审批机关批准。”第三十二条：“开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开

4、办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。” 法规：1.中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日国务院令第120号，2011年1月8日修订）第十四条：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。”第二十六条：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。” 2.开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定

5、（1995年5月30日水利部令第5号，2005年7月8日水利部令第24号修订）第七条“水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。”。 3.文山州人民政府关于取消和调整部分州级行政审批项目的决定（文政发201361号）附件2第38项“生产建设项目水土保持方案审批”，调整方式：“随项目主体工程审批权限下放。”三、办理机关本许可实施机关为西畴县水务局。四、审批条件（一）予以批准的条件：1.符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；2.符合开发建设项目水土保持方案技术规范等国家、行业的水土保持技术规范

6、、标准；3.水土流失防治责任范围明确；4.水土流失防治措施合理、，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；5.水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果有效正确；6.水土保持监测的内容和方法得当。（二）不予批准的条件有下列情形之一的，不予批准1、不符合流域综合规划的；2、实行分期建设，其前期工程存在水土保持方案未编报，为落实和水土保持设施未验收等违法行为，尚未改正的；3、位于重要江河、湖泊水功能一级区内的保护区、保留区可能严重影响水质的；4、对饮用水水源区水质有影响的；5、法律、法规法规规定的其他情形。五、申请材料生产建设项目水土保持方案审批需要提交的申请材料目录序号提交材料名称原件/复印

7、件纸质/电子文件份数要求依据1建设单位的申请材料原件纸质12发改局备案通知原件纸质13土地使用证复印件纸质14土地租赁协议、占地平面图复印件纸质15报批稿、初审后的送审稿原件纸质66法人身份证、营业执照复印件纸质1六、审批证件 水行政准予决定书七、办理时限受理时限：5个工作日。法定办理时限：20个工作日（不含现场核验时间）。八、审批收费不收费9、 共同审批与前置审批 无10、 中介服务 水土保持方案编制评审十一、年审年检与指定培训无十二、资质资格无十三、审批流程（一）申请1.接收（1）窗口接收：西畴县政务服务中心水务窗口、联系电话：08763058089（2）网络接收：网址：站点切换（西畴县）

8、办事指南部门窗口水务网络咨询2.登记对审批事项名称、申请单位名称、联系人及联系电话、申请材料名称及份数在政务服务中心水务窗口登记，同时录入系统台账。3.编号（1）申请人在窗口提交的，窗口工作人员在录入信息时，即可获得编号，由申请人当场领取。（2）申请人通过网上提交的，登录http:/ 站点切换（西畴县）办事指南部门窗口水务网络咨询获得。4.出具凭证经审核，对材料齐全、填写无误、符合法定形式规范的材料出具受理凭证。凭证内容包括：材料名称、接收时间、编号、受理人姓名、联系方式、进度查询方式、办理期限等。申请人在窗口提交申请的，材料受理凭证在窗口即时获取，通过网上提交的，申请人可通过登录http:/

9、 下载材料受理凭证。（二）受理1. 审核：受理人对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。2.补正材料：（1）属于窗口受理的，受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的告知申请人当场补正，并给予协助。不能当场补正的做出补正材料一次性告知单，列明需要补正的材料内容和补正期限。(2) 网上受理的，受理人发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，做出补正材料一次性告知单，列明需补正的材料内容、补正期限，由县水务局窗口人员以电话或手机短信形式告申请人。（三）受理决定经审核符合受理条件的，向申请人出具受理通知书；不符合受理条件的，出具不予受理

10、通知书。（四）审查县水务局在受理后应在5日内派出相关技术人员到申请单位项目区实地勘察，对项目区位置、工程情况、是否合理等进行实地勘察并写出勘察意见。（五）审批决定1.水务局股室负责人结合申请人材料和现场勘查情况提出意见上报主管领导；2.主管领导签署批准或不予批准决定；（六）决定书送达由窗口工作人员通知申请人到政务中心水务窗口领取项目申请批复文件，不能到窗口领取的，邮寄送达。（七）决定公示：审批决定在西畴政务网水务专栏上公开，公开内容如下表：事项名称项目名称批准不予批准公开截止日期业务联系人时间批准文号时间不予批准决定书编号十四、审批咨询及进程查询（一）审批咨询岗位的职责和权限西畴县水务局主政务

11、服务中心水务窗口要负责许可事项提供材料、办理程序、办理进程等方面的网上和电话咨询答复。西畴县水务局主要负责对县政务服务中心水务窗口咨询服务的相关业务指导。（二）咨询途径本行政审批事项为行政相对人提供窗口咨询、电话咨询和网上咨询三种种咨询途径。（三）咨询工作程序1.窗口咨询地址：西畴县政务服务中心水务窗口时间：周一至周五8：0011：30，下午14：3017：30（法定节假日除外）。申请者咨询相关事项办理程序的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关解释并提供办事指南一份，同时告知西畴县文广体旅局政务网站“服务大厅”中“办事指南及表格下载”栏查阅查询下载和详细了解相关法律法规，网址。如遇不能当场

12、解2.电话咨询西畴县政务服务中心水务窗口电话一至周五 8：0011：300，下午14：3017：30（法定节假日除外）工作人员根据本业务手册所列事项规定进行相关解释，同时告知水务局局网站首页“服务大厅-政务大厅公告-办事指南或表格下载”栏查阅查询下载和详细了解相关法律法规。如遇不能当时解答的问题应进行书面记录，并通过系统转政策法规和市场股相关人员进行回复。3. 网上咨询西畴县行政审批网上服务大厅（）首页，“我要咨询”接受网上咨询并予以回复。（四）反馈时限能够当场回复的，当场回复。不能当场回复的，应在3个工作日内回复。（五）进程查询1.窗口咨询地址：西畴县政务服务中心

13、水务窗口。时间：周一至周五 8：0011：30，下午14：3017：30（法定节假日除外）。申请者咨询相关事项办理进程的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关查询并回答其问题，如遇不能当场解答的问题应进行书面记录，转政策法规和市场股相关人员进行回复。2.电话进程查询申请人可通过拨打西畴县政务服务中心水务窗口电话对所办事项进程进行电话咨询。西畴县政务服务中心水务窗口电话一至周五 8：0011：300，下午14：3017：30（法定节假日除外） 3.网上咨询申请人可通过西畴县行政审批网上服务大厅（）首页，“办件查询”进行查询。15、 监督检查 （一）书面检查审批机关收

14、到申请人提交的申请材料后，应当对材料进行审核，确保申请项目资料准确齐全，为下步工作奠定良好的基础。(二) 实地检查1.岗位职责和权限分工由西畴县水务局水保股组织协调实地检查工作，按照规定的职责负责具体实施申请项目区的实地检查工作，全面掌握申请项目的情况，确保该项目合理、依法、依规实施。2.检查承担机构西畴县水务局3.检查人员条件实地检查应由2名以上具有相应资质的工作人员。4.检查时间专项检查，随机检查等。 5.检查程序（1）检查人员应准备好现场检查记录表、询问笔录、现场处罚决定书等相关检查文书以及必要的现场记录设备。 （2）检查过程中发现问题应当随时记录，并与管理相关人员进行确认。 （3）核实

15、发现的问题，通报检查情况，经确认后填写现场检查记录表，记录应当全面、真实、客观地反映现场检查情况。 材料归档内容和要求：应当归档保存的监督检查材料包括：被许可人报送的书面材料；由检查工作人员签字的监督检查书面记录；行政机关根据监督检查书面记录作出的处理结果书面记录；举报材料；法律、法规、规章规定应当归档保存的其他材料。 监督检查结果处理结束后，监督检查部门应当及时完成归档工作。（三）投诉举报（1.投诉举报处理岗位职责和权限分工县水务局纪检办公室负责处理来信、来访、投诉举报事项。2.投诉途径投诉举报的具体途径包括：来信、来访、来电、网站、上级部门转办等。3.投诉举报范围水行政许可项目申请、审批中

16、出现违反工作纪律及法律、法规、损坏群众利益的不良行为5.投诉举报受理条件（1）投诉举报符合下列条件的管理机关应当受理： a）有明确的投诉举报人和被投诉举报人的；b）有明确的投诉举报请求、事实和理由的；c）有明确的违反相关法律、法规的行为；（2）投诉举报有下列情形之一的，管理机关不予受理：a）没有明确的被投诉举报人或者被投诉举报人无法查找的；b）没有具体违法违规事实或者查案线索不清晰的。6.投诉举报受理程序县水务局接到举报后，应对接收的投诉举报信息立即进行登记，填写投诉、举报处理单。依据有关法律法规和举报人提供的信息进行初审，并在收到举报材料之日起5日内作出受理、移送处理或者不予受理的决定，并告

17、知举报人。7.投诉举报处理时限（1）举报应当自立案之日起3个月内办结。（2）有下列情形之一的，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日，对具名举报的举报人，应当告知其延期理由：a）举报事项复杂，涉及多方主体的；b）举报事项调查取证困难的；c）举报事项需要专业鉴定的；d）其他需要延长办理期限的。9.处理跟踪程序由县水务局纪检办公室主要负责受理群众以来访、信函、传真、邮件等形式提出的投诉、举报和咨询；负责处理上级转办的投诉、举报和咨询业务并作反馈；定期向上级部门上报投诉、举报和咨询工作信息和分析报告，及时上报重大投诉和举报案件。 十六附件附件1：开发建设项目水土保持方案审批流程图 附件2生产建设

18、项目水土保持方案审批申请表受理编号： 年 号审批机关开发建设项目水土保持方案名称备注：（行业内别）水土保持方案编制单位及其证书编号开发建设项目规模开发建设项目建设地点开发建设项目总投资（万元）开发建设项目土建工程投资（万元）技术评审日期及单位技术评审意见文号水土保持方案申报单位（开发建设单位）负责人： （ 单位盖章签字） 年 月 日开发建设单位联系人姓名及电话受理登记：本栏有受理机关填写受理人员：受理日期：附件3水行政许可事项提交申请材料清单行政许可申请人：性别年龄工作单位职业法定代表人或负责人职务营业执照号码 住（地）址材料目录 交件人（签名）： 收件人（签名）：附件4行政许可补正材料一次性

19、告知单 西畴县水务局许补字 号 ： 年 月 日，本机关收到你（单位）所送的申请取水许可有关材料后，依法进行了审查，发现你（单位）的申请材料不齐全（不符合法定形式），具体存在如下问题：1、 2、 3、 请你单位依照 第 条 款 项规定，将上述材料在 年 月 日之前补正后送本机关。特此通知。联系人：联系电话：监督电话： 西畴县水务局（许可专用章） 年 月 日附件5 办件受理通知书（用户联） 办件编号： ： 你（单位）于 年 月 日申请水行政许可事项，已提交申请材料。经审查，申请事项属于本行政机关职权范围，且材料齐全、符合法定形式，现予以受理。本办件于 年 月 日受理，法定时限20个工作日，承诺时限

20、5个工作日。本办件应于 年 月 日办结。自即日起开始计算时限，如因故出现延期办结的，需本行政机关负责人批准方可。您可以通过拨打窗口电话或登录http:/ 站点切换（西畴县）办事指南部门窗口水务网络咨询 查询本办件办理情况，办件编号： ，查询密码： 窗口电话：08763058089，投诉电话：08767622416 西畴县水务局（许可专用章） 年 月 日注：领取决定时请出示本受理通知书办件受理通知书（窗口联） 办件编号： ：于 年 月 日申请取水许可事项，已提交申请材料。经审查，申请事项属于本行政机关职权范围，且材料齐全、符合法定形式，现予以受理。办件编号： ，查询密码： 。本办件于 年 月 日

21、受理，承诺时限20天（不含特别程序时间）。本办件应于 年 月 日办结。自即日起开始计算时限，如因故出现延期办结的，需本行政机关负责人批准方可。申请人（单位）电话： 联系人：投诉电话：08767622416 西畴县水务局（许可专用章） 年 月 日 申请人（签字）：附件6水行政许可现场核查笔录勘验时间年 月 日 时 分 至 时 分地址、位置勘验内容勘验方式勘验笔录调查人（签字）勘验参加人或见证人（签字）备注附件7水行政许可申请不予受理决定书 编号： ： 你（单位）于 年 月 日提出的取水许可申请，经审查，该申请事项不属于本行政机关职责范围，建议向 提出申请。根据行政许可法第三十二条规定，决定对你（单位）提出的申请不予受理。申请人如对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向诸城市人民政府